Решение № 2А-923/2019 2А-923/2019~М-755/2019 М-755/2019 от 7 июня 2019 г. по делу № 2А-923/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г. Кинель Самарской области

Кинельский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Радаевой О.И.,

при секретаре Бухряковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску администрации городского округа Кинель Самарской области к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП по Самарской области об освобождении от исполнительского сбора,

Установил:

Администрация городского округа Кинель Самарской области обратилась в суд с административным иском к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП по Самарской области об освобождении от исполнительского сбора, указав в заявлении, что решением Кинельского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию городского округа Кинель возложена обязанность предоставить ФИО1 как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство в отношении администрации г.о. <адрес>. В соответствии с постановлением администрации г.о. Кинель Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлена однокомнатная квартира площадью <данные изъяты> м., расположенная по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ администрацией было получено постановление судебного пристава - исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по <адрес> о взыскании исполнительного сбора в размере <данные изъяты> рублей от ДД.ММ.ГГГГ за неисполнение исполнительного документа в добровольном порядке. ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.о. Кинель в адрес судебного пристава-исполнителя направлено письмо с просьбой окончить исполнительное производство в связи с предоставлением жилья ФИО1 и приложены документы, подтверждающие обеспечение его жильем. Однако ДД.ММ.ГГГГ администрация получила требование судебного пристава - исполнителя о предоставлении платежных поручений об оплате исполнительского сбора. Считают указанное постановление незаконным и подлежащим отмене. С момента поступления субвенций администрация г.о. Кинель предпринимала все возможные и необходимые меры для обеспечения ФИО1 жилым помещением. В ДД.ММ.ГГГГ подписаны соглашения между министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области и администрацией г.о. Кинель, в соответствии с которым предоставлены субвенции в размере <данные изъяты> рублей. Субвенций достаточно для обеспечения жильем <данные изъяты> из числа детей-сирот. В ДД.ММ.ГГГГ гола заключены муниципальные контракты на приобретение <данные изъяты> в муниципальную собственность для последующего предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в целях формирования жилищного фонда, в части включения в него жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений. ДД.ММ.ГГГГ жилье ФИО1 было предоставлено, соответственно умысел и вина администрации в неисполнении решения суда отсутствуют, а следовательно оснований для взыскания исполнительского сбора также отсутствует.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 административный иск поддержала по основаниям, указанным в заявлении, просила освободить администрацию городского округа Кинель Самарской области от взыскания исполнительского сбора в размере <данные изъяты>, так как на момент принятия оспариваемого постановления решение суда было исполнено.

Представитель административного ответчика Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП по Самарской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте слушания дела надлежаще.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и ст. 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что решением Кинельского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен в полном объеме иск Кинельского межрайонного прокурора и на администрацию городского округа Кинель возложена обязанность предоставить ФИО1 как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство в отношении администрации г.о. Кинель Самарской области.

В соответствии с постановлением администрации г.о. Кинель Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлена однокомнатная квартира площадью <данные изъяты> кв. м., расположенная по адресу: <адрес>

Однако администрацией городского округа Кинель Самарской области было получено постановление судебного пристава - исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области о взыскании исполнительного сбора в размере <данные изъяты> рублей от ДД.ММ.ГГГГ за неисполнение исполнительного документа в добровольном порядке.

Административный истец - администрация городского округа Кинель Самарской области в лице представителя ФИО3 с постановлением не согласилась, считая действия судебного пристава – исполнителя незаконными, нарушающими их права и законные интересы.

По смыслу положений КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как предусмотрено требованиями статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

При этом, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Из разъяснений, данных в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П следует, что исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с частью 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, предусмотрено частью 7 названной нормы.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Суд полагает, что в данном случае виновное противоправное бездействие должника администрации городского округа Кинель Самарской области в неисполнении решения суда, которым возложена обязанность предоставить ФИО1, как лицу из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающих санитарным и техническим требованиям отсутствует.

Так согласно требованиям ст. 2 Закона Самарской области № 135-ГД, ст. 4 Закона Самарской области от 24.10.2006 года № 115-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставления местным бюджетам субвенций, которые предусматриваются в законе Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год. Субвенции носят строго, целевое значение и не могут быть использованы на другие цели.

Администрация Самарской области не вправе производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета, имеющих иное целевое назначение. Выделение новых бюджетных ассигнований возможно только при условии включения их в закон о бюджете с начала нового финансового года или после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете.

Из материалов дела следует, что с момента поступления субвенций администрация г.о. Кинель предпринимала все возможные и необходимые меры для обеспечения ФИО1 жилым помещением.

Так согласно соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области и администрацией г.о. Кинель администрации городского округа Кинель Самарской области предоставлены субвенции в размере <данные изъяты>, которых было достаточно для обеспечения жильем <данные изъяты> из числа детей-сирот.

В ДД.ММ.ГГГГ заключены муниципальные контракты на приобретение <данные изъяты> в муниципальную собственность для последующего предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в целях формирования жилищного фонда, в части включения в него жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В судебном заседании установлено и подтверждается представленными суду доказательствами, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.о. Кинель в адрес судебного пристава-исполнителя направлялось письмо с просьбой окончить исполнительное производство в связи с предоставлением жилья ФИО1 и приложенными документами, подтверждающими обеспечение его жильем, однако ДД.ММ.ГГГГ администрация получила требование судебного пристава - исполнителя о предоставлении платежных поручений об оплате исполнительского сбора.

Таким образом, поскольку ДД.ММ.ГГГГ жилье ФИО1 было предоставлено, умысел и вина администрации в неисполнении решения суда отсутствуют, а следовательно и отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах, имеются основания для удовлетворения административного иска администрации городского округа Кинель Самарской области об освобождении от исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск администрации городского округа Кинель Самарской области удовлетворить.

Признать действия судебного пристава исполнителя МОСП УФССП по Самарской области ФИО4 по вынесению постановления о взыскании с администрации муниципального района Кинельский исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ незаконными.

Постановление судебного пристава исполнителя МОСП УФССП по Самарской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с администрации муниципального района Кинельский Самарской области исполнительного сбора в размере <данные изъяты> отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кинельский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий - подпись

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>