Решение № 2-696/2019 2-696/2019(2-9977/2018;)~М-10835/2018 2-9977/2018 М-10835/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2-696/2019

Дело № 2-696/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской Республики Коми

в составе председательствующего судьи Чарковой Н.Н.,

при секретаре Рейш В.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителей ответчика ФИО2, ФИО3,

представителя третьего лица ГУ РК «Сыктывкарское лесничество» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 06 февраля 2019 года гражданское дело по иску Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации МО ГО «Сыктывкар» об обязании принять меры по охране, защите и воспроизводству городских лесов,

у с т а н о в и л:

Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО ГО «Сыктывкар» об обязании принять меры по охране, защите и воспроизводству городских лесов, и с учетом уточнений от 06.02.2019 просил обязать Администрацию МО ГО «Сыктывкар» в срок до 01 ноября 2020 года принять меры, направленные на рациональное использование, охрану, защиту и воспроизводство в отношении городских лесов, находящихся на землях МО ГО «Сыктывкар» в границах бывших кварталов ... Краснозатонского участкового лесничества; ... Сыктывкарского участкового лесничества; ... Эжвинского участкового лесничества; ... Трехозерного участкового лесничества Государственного учреждения Республики Коми «Сыктывкарское лесничество», и расположенных в настоящее время в территориальных градостроительных зонах Р-2 «Зона городских лесов, зон отдыха» в соответствии с картой градостроительного зонирования МО ГО «Сыктывкар», а именно: провести лесоустройство; представить в орган кадастрового учета документы для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых находятся городские леса; внести изменения в лесохозяйственный регламент Сыктывкарского муниципального лесничества; организовать выполнение предусмотренных лесным законодательством мер пожарной безопасности в отношении городских лесов; направить сведения о городских лесах в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми для внесения в Государственный лесной реестр.

В обоснование исковых требований указано, что в нарушение требований законодательства ответчиком не проведено лесоустройство в отношении городских лесов, находящихся на землях МО ГО «Сыктывкар» в границах указанных кварталов; в связи с чем, часть насаждений фактически уничтожена, на землях ранее занятых городскими лесами находится жилая и иная застройка, следовательно, данные участки безвозвратно утратили средозащитные, оздоровительные, экологические функции, а также не могут использоваться для организации отдыха и туризма.

Определением от 24.12.2018 в порядке ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, ГУ РК «Сыктывкарское лесничество».

Представитель истца в судебном заседании настаивала на удовлетворении уточненных исковых требований.

Представители ответчиков исковые требования не признали.

Представитель третьего лица ГУ РК «Сыктывкарское лесничество» поддержал позицию представителя истца.

Третье лицо Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, будучи надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, представило письменный отзыв на исковое заявление.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о правомерности требований истца.

Судом установлено, что в период до января 1997 года городские леса создавались и управлялись государственными органами управления лесным хозяйством Коми АССР и Республики Коми.

В соответствии со ст. 7 и 10 Лесного кодекса РФ, введенного в действие Федеральным законом РФ от 29.01.1997 № 22-ФЗ и действовавшего до 2007 года, городские леса, расположенные на землях поселений, не входят в состав лесного фонда.

Согласно ст. 133 Лесного кодекса РФ 1997 года ведение лесного хозяйства, а также использование, охрана, защита и воспроизводство лесов, расположенных на землях городских поселений, осуществляются в порядке, устанавливаемом органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим кодексом.

В силу ст. 3 Закона Республики Коми от 28.06.2005 № 64-РЗ «О регулировании отношений в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов на территории Республики Коми» установление порядка ведения лесного хозяйства, а также использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях городских поселений, относится к полномочиям Правительства Республики Коми.

С момента вступления в силу Лесного кодекса РФ, введенного в действие Федеральным законом от 04.12.2006 № 200-ФЗ (введен в действие с 01 января 2007 года), полномочия в части управления городскими лесами переданы органам местного самоуправления.

Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка по поручению прокуратуры Республики Коми по обращению Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному Федерального округу Федерального агентства лесного хозяйства.

В ходе проверки установлено, что администрацией МО ГО «Сыктывкар» не принимаются меры по использованию, охране, защите и воспроизводству городских лесов.

В соответствии с информациями Минприроды Республики Коми от 22.10.2018, 26.10.2018 границы городских лесов г. Сыктывкара установлены постановлением Совета Министров РСФСР от 14.02.1985 № 71, законом Республики Коми от 06.03.2006 № 13-РЗ; площадь городских лесов на территории МО ГО «Сыктывкар» согласно лесоустройству, проведенного в 2003 году составляет ... (Краснозатонское лесничество ..., Сыктывкарское лесничество ..., Эжвинское лесничество ... Трехозерное лесничество ...), на кадастровый учет администрацией МО ГО «Сыктывкар» поставлено ..., самостоятельно администрация площадь городских лесов не изменяла; информация в государственный лесной реестр о городских лесах МО ГО «Сыктывкар» внесена 27 февраля 2013 года на основании материалов лесоустройства от 2003 года, проведенного ФГУП «Центрлеспроект».

Из материалов лесоустройства 2003 года следует, что городские леса в границах кварталов ... Краснозатонского участкового лесничества, ... Сыктывкарского участкового лесничества, ... Эжвинского участкового лесничества, 189, 190 Трехозерного участкового лесничества были учтены и при проведении лесоустройства на территории Сыктывкарского лесничества в 1988 году.

В материалы дела представлена копия письма от 30.07.2004 № 363 ФГУ «Сыктывкарский лесхоз» (в настоящее время ГУ РК «Сыктывкарского лесничество»), из которого следует, что учреждение передало, а администрация МО ГО «Сыктывкар» получила 02.08.2004 материалы по городским лесам по состоянию на 01 января 2004 года, в том числе: Постановление Совета Министров РСФСР № 71 от 14.02.1985 с приложениями, Распоряжение Главы РК № 18-Р от 08.01.1998, письмо Федеральной службы лесного хозяйства России ЕЛ-1-17-3/08 от 10.07.1997, письмо Министерства имущественных отношений РК № 04/5143 от 08.10.2003, выкопировку с планов лесонасаждений в М-1-300000, учет лесфонда городских лесов на 1 января 2004 года, разбивку площадей городских лесов с привязкой к лесничествам лесхоза.

При этом Сыктывкарский лесхоз в указанном письме сообщил, что городские леса площадью 2662,1 га выделены Постановлением Совета Министров РСФСР № 71 от 14.02.1985 находились в государственном лесном фонде и при учете лесного фонда учитывались отдельно; в соответствии с Лесным кодексом РФ городские леса не входят в состав лесного фонда и исключены при лесоустройстве, проведенном в 2003 году ФГУП «Центрлеспроект» Министерства природных ресурсов Российской Федерации. Также указанным письмом Лесхоз информировал Администрацию о том, что на протяжении всего периода, пока городские леса находились под управлением лесхоза, проводилась работа по осуществлению государственного контроля, охрана и защита от пожаров и самовольных рубок, велся учет лесов; учтет лесов велся также и земельным комитетом г. Сыктывкара.

Решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от 30.04.2010 № 31/04-560 утверждены Правила землепользования и застройки МО ГО «Сыктывкар». Согласно ст. 38 Правил утверждена карта градостроительного зонирования, на которой городские леса, ранее входившие в состав земель государственного лесного фонда в границах кварталов ... Краснозатонского участкового лесничества, ... Сыктывкарского участкового лесничества, ... Эжвинского участкового лесничества, ... Трехозерного участкового лесничества отнесены к территориальной градостроительной зоне Р-2 «зона городских лесов, зон отдыха».

Администрацией МО ГО «Сыктывкар» в 2015-2016 годах проведено лесоустройство, осуществлена постановка на государственный кадастровый учет, разработан лесохозяйственный регламент, создано Сыктывкарского муниципальное лесничество в отношении городских лесов ранее находившихся на территории кварталов ... Сыктывкарского участкового лесничества и квартала 92 Эжвинского участкового лесничества ГУ РК «Сыктывкарское лесничество» на общей площади ...

Также установлено, что квартала ... Сыктывкарского участкового лесничества, ... Эжвинского участкового лесничества находятся либо за границей населенных пунктов МО ГО «Сыктывкар», либо в территориальных зонах (зона объектов инженерной инфраструктуры Т-1, Т-2, прочий городских территорий ПР-1, застройки средне и малоэтажными жилыми домами Ж-2), где нахождение городских лесов невозможно. Данные территориальные зоны поставлены на государственный кадастровый учет.

Вместе с тем, как указывает представитель истца, в отношении спорных территорий городских лесов, ответчиком в нарушение положений действующего лесного законодательства лесоустройство не проведено.

В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Правовое регулирование лесных отношений на уровне Российской Федерации осуществляется Лесным кодексом Российской Федерации от 04 декабря 2006 года № 200-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В силу части 5 статьи 2 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В силу части 1 ст. 84 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся: владение, пользование, распоряжение такими лесными участками (п. 1); разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов (п. 4); осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков (п. 5); организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах (п. 6).

В соответствии с частью 1.1 указанной статьи органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Частью 2 статьи 84 Лесного кодекса РФ установлено, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Обязанность органов местного самоуправления по организации лесоустройства вытекает из ч. 2 ст. 70 Лесного кодекса РФ, согласно которой органы местного самоуправления осуществляют закупки работ, услуг по лесоустройству в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 87 Лесного кодекса РФ основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

Согласно части 3 статьи 87 Лесного кодекса РФ лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Статьей 92 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В статье 1 указанного Федерального закона государственный кадастровый учет недвижимого имущества определен как действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с ч. 9 ст. 91 Лесного кодекса РФ ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 10 указанной статьи установлено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти осуществляет обобщение документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре. Порядок представления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, органами государственной власти и органами местного самоуправления устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 11.11.2016 № 588 утвержден Порядок представления в Федеральное агентство лесного хозяйства органами государственной власти и органами местного самоуправления документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре.

В силу пунктов 1 и 2 Порядка данный Порядок представления в Федеральное агентство лесного хозяйства органами государственной власти и органами местного самоуправления документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, разработан в соответствии со статьей 91 Лесного кодекса РФ (п. 1); документированная информация, содержащаяся в государственном лесном, представляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации в отношении лесов, расположенных на землях, указанных в части 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации, для последующего свода и направления в Федеральное агентство лесного хозяйства (п. 2).

При рассмотрении дела установлено, что администрацией МО ГО «Сыктывкар» лесоустройство на землях населенных пунктов МО ГО «Сыктывкар» в границах бывших кварталов ... Краснозатонского участкового лесничества; ... Сыктывкарского участкового лесничества; ... Эжвинского участкового лесничества; ... Трехозерного участкового лесничества Государственного учреждения Республики Коми «Сыктывкарское лесничество», и расположенных в настоящее время в территориальных градостроительных зонах Р-2 «Зона городских лесов, зон отдыха» не проведено, лесохозяйственный регламент в данной части не разработан, не установлены границы, занятые городскими лесами, на государственный кадастр данные участки не поставлены. Соответственно не исполнены иные обязанности, связанные с указанным.

Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались, указывалось лишь на расхождение картографических материалов, имеющихся в администрации и в иных органах, в связи с чем невозможно было определить точное месторасположение спорных кварталов, кроме того, отмечалось, что частично квартала располагались в зоне Р-2, а также в иных территориальных зонах.

В нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчиком не представлено доказательств невозможности проведения в спорных кварталах лесоустройства, а также доказательств нахождения спорных кварталов за границей населенных пунктов МО ГО «Сыктывкар».

Доводы представителей ответчика о том, что по акту приема-передачи городские леса администрации не передавались, суд признает несостоятельными, поскольку фактическая передача городских лесов в границах указанных кварталов подтверждена копией переписки между Комитетом лесов Республики Коми, ГУ РК «Сыктывкарское лесничество» и администрацией МО ГО «Сыктывкар» в 2004 году. Кроме того, полномочия органов местного самоуправления в части управления лесами определены Лесным Кодексом РФ.

При указанных обстоятельствах, исковые требования Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора с учетом уточнений подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

Обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар» в срок до 01 ноября 2020 года принять меры, направленные на рациональное использование, охрану, защиту и воспроизводство в отношении городских лесов, находящихся на землях населенных пунктов МО ГО «Сыктывкар» в границах бывших кварталов № ... Краснозатонского участкового лесничества; ... Сыктывкарского участкового лесничества; ... Эжвинского участкового лесничества; ... Трехозерного участкового лесничества Государственного учреждения Республики Коми «Сыктывкарское лесничество», и расположенных в настоящее время в территориальных градостроительных зонах Р-2 «Зона городских лесов, зон отдыха» в соответствии с картой градостроительного зонирования МО ГО «Сыктывкар», а именно:

- провести лесоустройство;

- представить в орган кадастрового учета документы для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых находятся городские леса;

- внести изменения в лесохозяйственный регламент Сыктывкарского муниципального лесничества;

- организовать выполнение предусмотренных лесным законодательством мер пожарной безопасности в отношении городских лесов;

- направить сведения о городских лесах в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми для внесения в Государственный лесной реестр

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Чаркова

...