Решение № 2-1701/2021 2-1701/2021~М-1552/2021 М-1552/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2-1701/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Усть-Илимск Иркутской области 28 июля 2021 года

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующий судья Третьяков М.С.,

при секретаре судебного заседания Мутасовой А.Ю.,

с участием старшего помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Кайгородовой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1701/2021 по иску Усть-Илимского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Департаменту жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска о понуждении к совершению действий,

Установил:

В обоснование прокурор указал, что прокуратурой была проведена проверка по коллективному обращению жителей пос. Приморский г. Усть-Илимска по факту бездействия администрации г. Усть-Илимска. В результате проверки установлено, что в нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге местного значения улица Ленина (участок 3 от плотины ГЭС до пос. Приморский) отсутствует наружное освещение. Отсутствие наружного освещения в населенном пункте нарушает ФЗ «О безопасности дорожного движения» и не соответствует требованиям государственного стандарта. Межрайонной прокуратурой 05.02.2021 в адрес мэра города Усть-Илимска вносилось представление по данному факту, однако согласно представленного ответа, работы по устройству стационарного освещения будут выполнены в текущем году, при наличии средств в бюджете. Просит обязать Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска в срок до 31.12.2021 организовать в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ 32947-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Опоры стационарные электрического освещения. Технические требования» стационарное электрическое освещение на участке дороги ул. Ленина (участок 3 - от плотины ГЭС до пос. Приморский).

В судебном заседании старший помощник прокурора Кайгородова Е.И. требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Согласно письменного отзыва на исковое заявление, указывает, что указанные виды работ по освещению невозможно провести в требуемый срок. Запланированные работы могут быть выполнены при условии утверждения бюджетных ассигнований на данные мероприятия Городской Думой г. Усть-Илимска и оплачены при наличии достаточного финансирования принятых обязательств. Во исполнение требований по формированию начальной (максимальной) цены закупки Департаментом был подготовлен локальный ресурсный сметный расчет, определивший стоимость проведен я электромонтажных работ по освещению требуемого участка автомобильной дороги в размере 3157109 руб. Департамент ходатайствовал о включении финансирования в проект бюджета на 2021-2023 годы, однако в связи со значительным дефицитом бюджета, данные бюджетные ассигнования утверждены не были. Департамент планирует включать указанные мероприятия на очередной плановый период с целью предоставления необходимых бюджетных ассигнований для исполнения обязательств на очередном заседании Городской Думы. С учетом изложенного, просит установить срок исполнения заявленных требований до конца лета 2022 года.

Суд, исследовав в совокупности, пояснения сторон, письменные материалы дела, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995, задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском в защиту неопределенного круга лиц явилось коллективное обращение жителей пос. Приморский на не освещенность автодороги по ул. Ленина (участок 3 – от плотины ГЭС до пос. Приморский).

Обязанность органов местного самоуправления осуществлять дорожную деятельность в отношении дорог местного значения установлена положениями п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью следует понимать деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В п. 1 ст. 17 Федерального Закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления, который должен обеспечить содержание автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов. Из положения о Департаменте жилищной политики и городского хозяйства Администрации г. Усть-Илимска следует, что одной из основных задач Департамента по вопросам местного значения является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог

Пункт 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства, общие требования" предусматривает стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м., соответствующее требованиям СП 52.13330.2011. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*.

Как следует из представления ОГИБДД МО МВД России «Усть-Илимский» в адрес начальника Департамента жилищной политики и городского хозяйства администрации города Усть-Илимска сотрудниками ГИБДД при систематическом наблюдении за исполнением обязательных требований безопасности при исполнении юридическими лицами дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования город Усть-Илимск, установлено, что на ряде участков автодорог отсутствует стационарное электрическое освещение, в том числе, ул. Ленина (участок 3 – от плотины ГЭС до пос. Приморский).

Указанная автомобильная дорога, на которой отсутствует стационарное электрическое освещение, входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Усть-Илимск, утвержденный постановлением администрации города Усть-Илимска Иркутской области от 28 декабря 2020 года № 710.

02.06.2020 и 08.12.2020 начальником ОГИБДД МО МВД России «Усть-Илимский» в адрес начальника Департамента жилищной политики и городского хозяйства администрации города Усть-Илимска вынесены представления о принятии мер по устранению выявленных недостатков эксплуатационного состояния автомобильных дорог, в том числе по обустройству стационарного электрического освещения.

05.02.2021 в адрес главы администрации муниципального образования город Усть-Илимск Усть-Илимским межрайонным прокурором вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Однако Департаментом жилищной политики и городского хозяйства администрации города Усть-Илимска требования надзорных и контролирующих органов в установленные сроки не исполнены.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд находит требования прокурора, направленные на защиту неопределенного круга лиц, ссылающегося на нарушение прав граждан на безопасность дорожного движения бездействием ответчика подлежащими удовлетворению, в судебном заседании установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения г. Усть-Илимска по ул. Ленина (участок 3 – от плотины ГЭС до пос. Приморский) не оборудована стационарным электрическим освещением и не отвечает требованиям безопасности дорожного движения.

Учитывая, что ответчиком обязанность по обустройству автодороги не оспаривается, принимая во внимание доводы представителя ответчика о необходимости включения указанных расходов в бюджет города, мнение прокурора, суд находит возможным, установить срок исполнения решения суда до 31.08.2022 года.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Усть-Илимского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц удовлетворить.

Обязать Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска в срок до 31.08.2022 организовать в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ 32947-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Опоры стационарные электрического освещения. Технические требования» стационарное электрическое освещение на участке дороги ул. Ленина (участок 3 - от плотины ГЭС до пос. Приморский).

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья М.С. Третьяков