Решение № 2|1|-68/2019 2|1|-68/2019(2|1|-878/2018;)~М|1|-859/2018 2|1|-878/2018 М|1|-859/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2|1|-68/2019

дело №2(1)-68/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Абдулино 22 января 2019 года

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ильиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Шерстневой Ю.А.,

с участием истца – помощника Абдулинского межрайонного прокурора Сдержиковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абдулинского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о понуждении к устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения и защиты прав несовершеннолетних,

У С Т А Н О В И Л:

Абдулинский межрайонный прокурор обратился в защиту неопределенного круга лиц и несовершеннолетних воспитанников образовательных учреждений г.Абдулино обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о понуждении к устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения и защиты прав несовершеннолетних, указав, что Абдулинской межрайонной прокуратурой Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. При этом установлено, что органами местного самоуправления муниципального образования Абдулинский городской округ не исполняются законодательные нормы в указанной области правоотношений. В нарушение вышеуказанных норм закона органом местного самоуправления муниципального образования Абдулинский городской округ не организовано уличное освещение в темное время суток на следующих участках улично-дорожной сети в районе общеобразовательных и детских учреждений <...> - «МБОУ СОШ №3»; ул.Школьная, 5 - «МБОУ Лицей <...> - МБДОУ «Детский сад №3»; ул.Чкалова, 143 - МБДОУ «Детский сад №2»; ул.Советская, 186 - «МБОУ СОШ №1»; по ул.Коммунистическая от пересечения с ул.Кооперативная до пересечения с ул.Анищенко. По вышеуказанным фактам нарушений ОГИБДД МО МВД России «Абдулинский» в администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ 13.08.2018 года внесено представление, вместе с тем нарушения до настоящего времени не устранены. Выявленные нарушения свидетельствуют о прямом игнорировании норм федерального законодательства в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних воспитанников образовательных учреждений г.Абдулино, а также к возможному возникновению чрезвычайной ситуации (как ДТП, так и иных противоправных деяний) с участием детей и, как следствие, к нарушению прав и их законных интересов. Истец просил суд обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области организовать уличное освещение в темное время суток на следующих участках улично-дорожной сети в районе общеобразовательных и детских учреждений <...> - МБОУ «Лицей <...> - МБОУ «СОШ №1»; по ул.Коммунистическая от пересечения с ул.Кооперативная до пересечения с ул.Анищенко, не позднее 01.02.2019 года.

В судебном заседании помощник Абдулинского межрайонного прокурора Сдержикова Н.А. просила принять письменный отказ Абдулинского межрайонного прокурора от требований об обязании администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области организовать уличное освещение в темное время суток в районе МБОУ «Лицей города Абдулино» по адресу: <...>. В остальной части требования Абдулинского межрайонного прокурора об обязании организовать уличное освещение в темное время суток на следующих участках улично-дорожной сети в районе ул.Советская, 186 - МБОУ «СОШ №1»; по ул.Коммунистическая от пересечения с ул.Кооперативная до пересечения с ул.Анищенко не позднее 01.07.2019 года поддержала, просила удовлетворить.

Определением суда от 22.01.2019 года производство по делу в части требований Абдулинского межрайонного прокурора об обязании администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области организовать уличное освещение в темное время суток в районе МБОУ «Лицей города Абдулино» по адресу: <...>, прекращено в связи с отказом от этой части требований.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области в судебное заседание не явился, в представленном суду письменном заявлении представитель администрации Н.Л. просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, указав, что учитывая отсутствие технической возможности организации уличного освещения на участке по ул.Коммунистическая от пересечения улиц Кооперативная – Анищенко г.Абдулино (отсутствие опор и проекта фонарной линии) и отсутствие финансовых средств на 2019 год, просит удовлетворить исковые требования частично, в части организации уличного освещения на вышеуказанных участках дорог просит установить срок исполнения до 01.07.2020 года.

Заслушав истца – прокурора Сдержикову Н.А., исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьям 12, 17 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и принадлежат каждому от рождения.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (п.3); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

Подпунктами 1, 3, 10 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» утверждены полномочия органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения и т.д.

В статье 3 данного Федерального закона определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденные Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года №270-ст (ред. от 09.12.2013) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по [4] (СП 52.13390.2011 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*);

- на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более;

- на средних и больших мостах (путепроводах) в соответствии с таблицей 7;

- на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос;

- на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м;

- в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам по [5] (СНиП 32-04-97. Тоннели железнодорожные и автодорожные);

- под путепроводами, на дорогах I - III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м;

- на внеуличных пешеходных переходах;

- на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток;

- на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

В представленном суду акте проверки от 21.01.2019 года указано, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения дорожного движения помощником Абдулинского межрайонного прокурора Босовым А.С. и главным специалистом отдела коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области ФИО1 установлено, что исполнительным органом местного самоуправления администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области не организовано уличное освещение в темное время суток на следующих участках улично-дорожной сети в районе общеобразовательных и детских учреждений <...> - МБОУ «СОШ №1»; по ул.Коммунистическая от пересечения с ул.Кооперативная до пересечения с ул.Анищенко.

В соответствии с частью 1 статьи 4, статьей 6 Федерального закона от 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений. Ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, отсутствие уличного освещения на ул.Советская, 186, в районе МБОУ «СОШ №1», и по ул.Коммунистическая от пересечения с ул.Кооперативная до пересечения с ул.Анищенко нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних воспитанников образовательных учреждений г.Абдулино.

При таких обстоятельствах исковые требования Абдулинского межрайонного прокурора об обязании администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области организовать уличное освещение в темное время суток на следующих участках улично-дорожной сети в районе общеобразовательных и детских учреждений <...> - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1»; по ул.Коммунистическая от пересечения с ул.Кооперативная до пересечения с ул.Анищенко являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая решение, обязывающее ответчика организовать уличное освещение в темное время суток, суд, руководствуясь положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, полагает возможным установить срок для исполнения ответчиком указанных требований – не позднее 01.07.2019 года.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов или ответчиков. Таким образом, государственная пошлина взысканию в местный бюджет с ответчика - администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Абдулинского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о понуждении к устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения и защиты прав несовершеннолетних удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области организовать уличное освещение в темное время суток на следующих участках улично-дорожной сети в районе общеобразовательных и детских учреждений <...>, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1»; по ул.Коммунистическая от пересечения с ул.Кооперативная до пересечения с ул.Анищенко, не позднее 01.07.2019 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Абдулинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.В. Ильина

...