Решение № 2-104/2017 2-104/2017~М-71/2017 М-71/2017 от 6 апреля 2017 г. по делу № 2-104/2017

Дело № 2-104/2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Одесский районный суд Омской области в составе:

Председательствующего судьи Толмачева Е.В.,

при секретаре судебного заседания Шумейко К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Одесское Одесского района Омской области 07 апреля 2017 года дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Одесского муниципального района Омской области о признании пострадавшими от паводка, об обязании включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, обязании произвести выплаты за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, указав, что он с 1992 года и по настоящее время зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, в котором и проживал до затопления в 2007 году. 10.07.2007 года комиссией Администрации Одесского муниципального района был составлен Акт о повреждении (разрушении) его жилого дома, а именно о наличии в доме воды под уровнем пола 20 см, разрушение конструкций, провален пол. 10.08.2007 года ОАО Омскгражданпроект дало заключение о том, что его дом непригоден для проживания и подлежит сносу. 25.01.2017 года он направил в администрацию заявление с просьбой произвести соответствующую выплату в связи с утратой имущества. Из ответа администрации Одесского муниципального района № от 28.02.2017 года видно, что в 2007 году ему производилась выплата денежной компенсации за нанесенный в результате паводка ущерб, методика расчета была принята на областном уровне. Также дополнительно сообщено, что он состоит на учете, нуждающихся в жилье, и его очередь 148. После его обращения в 2017 году в администрацию, никаких действий для осуществления ему выплаты со стороны администрации сделано не было. Факт его обращения в 2007 году подтверждается произведенной денежной компенсационной выплатой, о которой говориться в ответе администрации от 28.02.2017. Просит признать ФИО1 пострадавшим от паводка в 2007 году, обязать администрацию Одесского муниципального района Омской области включить его в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и произвести выплату за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2 поддержали заявленные требования, по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Одесского муниципального района Омской области ФИО3 просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с п. 7 части первой ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Согласно п. «е» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. «з» ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе и на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. «л» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии с ч.2 ст.29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. «г» и «д» п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Согласно п.п. «г» и «д» п. 11 Правил для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований подготавливаются следующие документы: по мероприятиям, предусмотренным подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил: заявление об оказании гражданам единовременной материальной помощи согласно приложению N 9; список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, согласно приложению N 10; сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, и необходимых бюджетных ассигнованиях согласно приложению N 11; по мероприятиям, предусмотренным подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил: заявление об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, предусмотренное приложением N 9 к настоящим Правилам; список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, согласно приложению N 12; сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, и необходимых бюджетных ассигнованиях, предусмотренные приложением N 11 к настоящим Правилам.

В соответствии с п. 12 Правил порядок подготовки документов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти

Согласно п. 4 Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждённого приказом МЧС России от 29.08.2014 № 470, для рассмотрения вопросов о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации одновременно с обращением в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда в МЧС России направляются обосновывающие документы, предусмотренные пунктом 11 Правил.

В соответствии с п. 7 Порядка подготовка документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости при ликвидации чрезвычайных ситуаций, предусмотренных подпунктами "г", "д", пункта 11 Правил, осуществляется в следующем порядке.

На основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, составленных по форме согласно приложению N 9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями N 10 и N 12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, (далее - акт обследования).

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

На основании списков граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации подготавливаются сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, и необходимых бюджетных ассигнований (далее - сводные данные для выплаты помощи гражданам) в соответствии с приложением N 11 к Правилам, и подписываются руководителем финансового органа субъекта Российской Федерации, который осуществляет проверку в указанных списках и сводных данных для выплаты помощи гражданам объемов необходимых бюджетных ассигнований.

Указанные списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам представляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для согласования в территориальный орган ФМС России по субъекту Российской Федерации и ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации.

Согласно Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных МЧС России 03.10.2014 № 2-4-87-24-7, к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

В судебном заседании установлено, что Постановлением Главы Одесского муниципального района Омской области от 07.07.2007 года № 424 «О чрезвычайной ситуации сложившейся в с.Одесское в связи с высоким уровнем состояния грунтовых вод и прошедшими обильными дождями» был введен режим чрезвычайной ситуации на территории с.Одесское в связи с подтоплением жилых домов грунтовыми и дождевыми водами с 07.07.2007 года (л.д. 25).

Согласно ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии № выданного 21 июля 2008 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 63,40 кв.м. расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 22).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии № выданного 17 декабря 2007 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 1273 кв.м. кадастровый № расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 23).

Судом установлено, что согласно справки № выданной 13 октября 2016 года Администрацией Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживает и зарегистрирован по адресу: <адрес> один (л.д. 18).

Факт регистрации ФИО1 по указанному выше адресу подтверждается паспортом № выданным ДД.ММ.ГГГГ ТП УФМС России по Омской области в Одесском районе (л.д.7).

В ходе судебного заседания, бесспорно, установлено, что ФИО1 в период чрезвычайной ситуации на территории Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области весной 2007 года был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>.

Согласно акта обследования от 10 июля 2007 года составленного комиссией Администрации Одесского муниципального района объекта поврежденного (разрушенного) в результате подтопления с 01.07.2007 года по 07.07.2007 года в <адрес>, собственник жилого дома ФИО1, следует, что в доме вода под уровнем пола 20 см, разрушение конструкций, провален пол, сумма нанесенного ущерба не указана (л.д. 21).

Согласно заключения визуального обследования технического состояния строительных конструкций жилого дома в <адрес> сделанного ОАО территориальным проектным институтом «Омскгражданпроект» жилой дом по указанному адресу считается непригодным для проживания и подлежит сносу. В ходе обследования было обнаружено следующее: дефекты стен в виде кренов, просадок отдельных участков, трещины шириной раскрытия до 5 мм, стены по периметру здания в уровне пола на высоту до 1 метра замочены, при незначительном механическом воздействии разрушаются. Конструкции стен находятся в неработоспособном состоянии (л.д. 19-20).

Согласно ответа администрации Одесского муниципального района Омской области № от 28.02.2017 ФИО1, установлено, что ФИО1 на основании заявления от 28.05.2008 поставлен и до настоящего момента состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (№). В связи с паводком на территории Одесского сельского поселения Одесского района в 2007 году ФИО1 была произведена выплата денежной компенсации из средств областного бюджета за нанесенный в результате паводка ущерб. Методика расчета выплаты денежной компенсации в связи с паводком на территории Омской области, в том числе а по Одесскому муниципальному району в 2007 году, была принята на областном уровне (л.д. 9).

Согласно заявлению ФИО1 от 25.01.2017, копии сберегательной книжки, 25.10.2007 на счет ФИО1 перечислено 4000 рублей в счет оказания единовременной материальной помощи в связи с паводком (л.д. 17, 24). В судебном заседании факт получения материальной помощи ФИО1 подтвердил.

Таким образом, судом установлено, что в 2007 году ФИО1 была произведена выплата денежной компенсации из средств областного бюджета за нанесенный в результате паводка ущерб, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований истца суд не находит.

Истцом ФИО1 не представлено суду доказательств того, что он обращался в 2007 году с заявлением в администрацию Одесского муниципального района об оказании ему финансовой помощи и предоставлял необходимые документы на жилой дом, также не представлено доказательств того, что в результате подтопления весной 2007 года имуществу первой необходимости ФИО1 был причинен вред.

При таких обстоятельствах суд считает, что оснований для удовлетворения требований истца, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Одесского муниципального района Омской области о признании пострадавшими от паводка, об обязании включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, обязании произвести выплаты за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Одесский районный суд Омской области.

Судья: Е.В. Толмачев