Решение № 12-239/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 12-239/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

4 декабря 2017 года г. Димитровград

Ульяновская область

Судья Димитровградского городского суда Ульяновской области Кудряшева Н.В.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности – ФИО1

при секретаре Нурдиновой Г.М.

рассмотрев жалобу ФИО1, (ДАТА) год рождения, проживающего в <адрес>, являющегося председателем <данные изъяты><адрес>» на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области П* от 3 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области П* от 3 октября 2017 года ФИО1 занимающий должность председателя <данные изъяты><адрес>» привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Постановлением установлено, что ФИО1, как председатель <данные изъяты><адрес>» в <адрес> 21 июня 2017 года в нарушение положений ч.6 ст.69 Закона РФ от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» признал заявку на участие в аукционе ООО Клиника восстановительной медицины» надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в то время как участнику, подавшему такую заявку ООО «Клиника восстановительной медицины», должно было быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, так как представленная в составе заявки лицензия № ЛО-16-01-005674 от 26.12.2016 года на оказание медицинской деятельности, в т.ч. медицинского осмотра (предварительного, периодического) подтверждает тот факт, что Общество может осуществлять деятельность только в указанном лицензии месте – <адрес>, <адрес>, вне указанного места (<адрес>) <данные изъяты> оказывать медицинские услуги не может, т.к. нет соответствующего разрешительного документа.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, указывая следующее.

Считает, что заявка <данные изъяты> полностью соответствовала требованиям документации об аукционе и её отклонение было бы незаконным. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №* от 16.06.2017года на участие в аукционе от участников поступило 3 заявки, которые были допущены к аукциону. Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 21.06.2017 вторые части заявок всех участников аукциона были признаны соответствующими требованиям документации, победителем признано <данные изъяты>. 4 июля 2017 года между заказчиком <данные изъяты><адрес> и <данные изъяты> был заключен контракт на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра. Заявка победителя аукциона полностью соответствует как требованиям документации, так и требованиям законодательства о контрактной системе, так как в документации об аукционе Заказчиком было установлено требование о наличие у участника лицензии на медицинскую деятельность, а не о наличии у участника данной лицензии в месте оказания услуги. Срок действия контракта по 31.12.2017 г. позволял победителю переоформить свою лицензию, дополнив ее адресом любого помещения в пределах места оказания услуги. Считает, что Единая комиссия действовала в строгом соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

Просит отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области П* от 03.10.2017 №*, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

При рассмотрении жалобы в суде, ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просила постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Представитель Управления ФАС по Ульяновской области в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела ходатайств не поступало.

Изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, нахожу вынесенное постановление от 3 октября 2017 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Статьей 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Согласно Постановлению Главы администрации Мелекесского района Ульяновской области №* от 26.12.2015 года <данные изъяты> ФИО1 включен в состав <данные изъяты> при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд МО «Мелекесский район» Ульяновской области в качестве <данные изъяты>.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в единой информационной системе в сфере закупок (<данные изъяты>) 8 июня 2017 опубликованы извещения и документация о проведении электронного аукциона №* наименование объекта закупки «Периодический медицинский осмотр» начальная (максимальная) цена контракта- 134 993р.48коп.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 16.06.2017 на участие в аукционе поступило 3 заявки, которые были допущены к аукциону.

В соответствии с протоколом электронного аукциона №* от 19.06.2017 ценовые предложения поступили от трех участников закупок (наименьшее предложение о цене 121010р.33коп.) (заявка №*).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 21.06.2017 вторые части заявок участников аукциона были признаны соответствующими требованиям документации, победителем признано <данные изъяты> заявка №*.

В соответствии с ч. 8 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.

Протокол подведения итогов электронного аукциона №* от 21.06.2017 подписан в т.ч. ФИО1, как <данные изъяты>.

Вместе с тем участнику, подавшему заявку №2 <данные изъяты>, должно было быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, так как представленная в составе заявки лицензия № ЛО-16-01-005674 от 26.12.2016 года на оказание медицинской деятельности, в т.ч. медицинского осмотра (предварительного, периодического) подтверждает тот факт, что Общество может осуществлять деятельность только в указанном лицензии месте – <адрес>, вне указанного места (<адрес>) <данные изъяты> оказывать медицинские услуги не может, т.к. нет соответствующего разрешительного документа, поскольку местом оказания услуги по периодическому медицинскому осмотру является <адрес> или расстояние от учреждения Заказчика до местонахождения исполнителя должно быть не более 40 км.

Согласно Перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность утв. Постановлением Правительства РФ №291 от 16.04.2012 года услуги по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим) относятся к медицинской деятельности.

Согласно разд. 3 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 ФЗ №44 и инструкции по ее заполнению» вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать действующую лицензию на осуществление медицинской деятельности, в т.ч. по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), выданная в соответствии с п.46 ст.12 ФЗ № 99 от 04.05.2011года «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с п. 2 ч.1 ст.15 Закона о лицензировании в приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию включаются, в т.ч. полное и (в случае если имеется) сокращенное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица.

При таких обстоятельствах, заявка №2 подлежала отклонению, как не соответствующая требованиям документации об аукционе.

Установив вышеуказанные обстоятельства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области П* пришел к обоснованному выводу о нарушении ФИО1, как <данные изъяты><данные изъяты><адрес>» требований пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, допущенное ФИО1 нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

В связи с изложенным, оснований для отмены вынесенного постановления суд не находит.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области П* от 003.10.2017 года сомнений в своей законности и обоснованности не вызывает, оснований для его отмены или изменения, в том числе, по доводам жалобы, не усматривается.

Руководствуясь ст.30.1-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области П* от 03.10.2017 года №* в отношении <данные изъяты><адрес>» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Н.В. Кудряшева