Решение № 2А-226/2025 2А-226/2025~М-124/2025 М-124/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 2А-226/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Гагино 18 августа 2025 года

Большеболдинский межрайонный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи постоянного судебного присутствия в с.Гагино Гагинского района Нижегородской области Дремлюга Т.В., при секретаре Федосеевой Н.Е., с участием прокурора Гагинского района Нижегородской области Ошарина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Гагинского района Нижегородской области в интересах РФ и неопределённого круга лиц к администрации Гагинского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор <адрес> обратился в суд в интересах РФ и неопределённого круга лиц с административным иском к администрации Гагинского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия по факту не ограничения детской площадки, расположенной по адресу: <адрес>, вблизи автомобильной дороги, от транзитного пешеходного движения и не оборудования её территории ограждением, обязании устранить допущенное нарушение в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор <адрес> ФИО1 административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Гагинского муниципального округа <адрес>, представитель заинтересованного лица Гагинского территориального отдела администрации Гагинского муниципального округа <адрес>, извещённые о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Представитель административного ответчика администрации Гагинского муниципального округа <адрес> представил письменный отзыв, в котором административные исковые требования признал в полном объёме, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Учитывая, что данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, суд на основании ст.ст.150-152 КАС РФ находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав объяснения участвующего в деле лица, изучив и исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.ч. 8, 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9, 10 настоящей статьи, в полном объёме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.4 ст.67 Конституции РФ дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создаёт условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим.

ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях развития РФ на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» (далее – ФИО1 №) определена, в том числе, национальная цель развития РФ на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года комфортная и безопасная среда для жизни.

ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года» также утверждён национальный проект «Жильё и городская среда».

Согласно пункту «е» ФИО1 №, одним из целевых показателейи задачей выполнение которых характеризует достижение национальной цели «Комфортная и безопасная среда для жизни» является благоустройствоне менее чем 30 тысяч общественных территорий и реализация в малых городахи исторических поселениях не менее чем 1600 проектов победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды к 2030 году.

В силу ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления при принятии решений по вопросам социально-экономического развития соответствующих территорий учитывают нормативы строительства объектов социальной инфраструктуры для детей.

В целях реализации национальных целей приказом Минстроя России№/пр, Минспорта России № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены «Методические рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры» (далее – Методические рекомендаций).

В соответствии с п.7.6. Методических рекомендаций детские игровые площадки, инклюзивные спортивно-игровые площадки рекомендуется изолировать от транзитного пешеходного движения. Не рекомендуется организовывать подходы к детским игровым площадкам, инклюзивным спортивно-игровым площадкам с проездов и улиц.

Пунктом 7.20. Методических рекомендаций предусмотрено, что в целях предупреждения падения детей с ограждения и застревания тела, частей телаи одежды в элементах ограждающей конструкции ограждение детских площадок рекомендуется проектировать преимущественно из вертикальных элементов высотой 0,7 - 1 м, с расстоянием между элементами ограждающей конструкции не более 8 см. Для устройства ограждения рекомендуется использовать прочный материал, без заусенцев и сколов.

Оборудование и покрытие детских игровых площадок должно соответствовать требованиям ФИО1 52169-2012. «Национальный стандарт РФ. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утверждённого и введённого в действие приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних при обеспечении безопасности на спортивно-игровой инфраструктуре.

Проверкой установлено, что в <адрес> оборудована детская площадка. Недвижимое имущество, а именно: ПС-01 песочница, МФ-02 скамья, КЧ-01 качели одинарные, подвес 05*1000 и другое, расположенное на указанной площадке, является муниципальной собственностью. В соответствии с постановлениями администрации Гагинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № оно передано в хозяйственное ведение Гагинскому территориальному отделу администрации Гагинского муниципального округа <адрес>.

Вместе с тем, детская площадка не зарегистрирована как единый социальный комплекс и не имеет паспорта объекта.

В нарушение вышеуказанных требований детская площадка, расположенная по адресу: <адрес> вблизи автомобильной дороги, не оборудована ограждением и не ограниченаот транзитного пешеходного движения.

Указанные нарушения ограничивают права несовершеннолетнихна безопасное пользование социальной инфраструктурой, возникли ввиду ненадлежащего исполнения муниципальными служащими своих должностных обязанностей и отсутствия контроля руководства за соблюдением требований законодательства при обеспечении безопасности на спортивно-игровой инфраструктуре.

По фактам допущенных нарушений прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы местного самоуправления Гагинского муниципального округа <адрес> внесено представление, однако мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не принято, требования прокурора не исполнены. Согласно ответа главы местного самоуправления ФИО1, в бюджете Гагинского территориального отдела администрации Гагинского муниципального округа <адрес> на 2025 год деньги на ограждение детской площадки по адресу: <адрес> не предусмотрены.

На основании изложенного, с учётом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о допущенном администрацией Гагинского муниципального округа <адрес> бездействии, выразившемся в не ограничении детской площадки, расположенной по адресу: <адрес> вблизи автомобильной дороги, от транзитного пешеходного движения, и не оборудовании её территории ограждением, что ограничивает права несовершеннолетних на безопасное пользование социальной инфраструктурой и, как следствие, влечёт возникновение угрозы жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

При этом суд исходит из того, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению безопасности на спортивно-игровой инфраструктуре, является обязанностью органов местного самоуправления (в данном случае администрации Гагинского муниципального округа <адрес>), в собственности которых находится указанная детская площадка.

При изложенных обстоятельствах, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что требование прокурора <адрес> о признании незаконным бездействия администрации Гагинского муниципального округа <адрес> является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях восстановления нарушенных прав и интересов неопределённого круга лиц суд находит необходимым возложить на административного ответчика администрацию Гагинского муниципального округа <адрес> обязанность по ограничению детской площадки, расположенной по адресу: <адрес> вблизи автомобильной дороги, от транзитного пешеходного движения, путём оборудования территории указанной детской площадки ограждением в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При наличии уважительных причин, административный ответчик не лишён права ходатайствовать об отсрочке исполнения судебного решения в порядке, регламентированном ст.189 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск прокурора <адрес> в интересах РФ и неопределённого круга лиц к администрации Гагинского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Гагинского муниципального округа <адрес>, выразившееся в неограничении детской площадки, расположенной по адресу: <адрес> вблизи автомобильной дороги, от транзитного пешеходного движения и необорудовании территории указанной детской площадки ограждением.

Возложить на администрацию Гагинского муниципального округа <адрес> обязанность по ограничению детской площадки, расположенной по адресу: <адрес> вблизи автомобильной дороги, от транзитного пешеходного движения путём оборудования территории указанной детской площадки ограждением в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Гагинского муниципального округа <адрес> обязанность сообщить об исполнении решения суда по административному делу в Большеболдинский межрайонный суд <адрес> (постоянное судебное присутствие в <адрес>) и прокурору <адрес> в течение десяти дней со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Большеболдинский межрайонный суд <адрес> (постоянное судебное присутствие в <адрес>).

Судья Т.В. Дремлюга