Постановление № 5-511/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 5-511/2021

Дело № 5-511/21

УИД 29RS0008-01-2021-002286-29


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 июля 2021 года город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Зобова Мария Сергеевна, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ИНЫЕ ДАННЫЕ, индивидуального предпринимателя, ИНЫЕ ДАННЫЕ, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, поставленной на налоговый учёт 25 сентября 2018 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу,

установил:

ФИО1 виновна в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина патента, если такой патент требуется в соответствии с федеральным законом.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, в период с 28 февраля 2021 года по 07 апреля 2021 года в нарушение пунктов 1 и 5 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 115-ФЗ) привлекла к трудовой деятельности в качестве штукатура на строительном объекте, расположенном по адресу: ...., гражданина Азербайджана Ш., __.__.__ года рождения, не имеющего действительного патента для осуществления трудовой деятельности.

В судебное заседание ФИО1, извещенная надлежащим образом, не явилась, посредством телефонограммы просила рассмотреть дело без ее участия с участием защитника Шарубина А.М., сообщила, что иностранные граждане обманули ее о сроках действия патентов, возможности проверить срок действия патентов у нее не было. Просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью деяния.

Защитник Шарубин А.М., с участием которого ФИО1 ходатайствовала рассмотреть дело, в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 18.15 Кодекса КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом,

Согласно примечанию 1 к статье 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Законом № 115-ФЗ.

Согласно статье 2 Закона № 115-ФЗ патент - документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу пункта 4 статьи 13 Закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно пункту 1 статьи 13.3 Закона № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным Федеральным законом.

В соответствии с п. 5 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного до двенадцати месяцев, при этом течение срока действия патента начинается со дня выдачи патента, продлевается на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа, и прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Из материалов дела следует, что 20 апреля 2021 года сотрудниками ОВМ ОВМД России «Котласский» в ходе проверочных мероприятий установлено, что граждане Азербайджана: Н., Ш., А1, А2 в период с 28 февраля 2021 года по 07 апреля 2021 года осуществляли трудовую деятельность в качестве штукатуров на строительном объекте, расположенном по адресу: ...., без действительного патента. По данному факту должностным лицом в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 29 апреля 2021 года вынесено определение № 1/391 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателем ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, поставлена на налоговый учет. Основным видом деятельности ИП ФИО1 является производство штукатурных работ.

29 апреля 2020 года ИП ФИО1 (Работодатель) заключила трудовой договор с гражданином Азербайджана Ш. (Работник), по условиями которого (с учетом дополнительного соглашения от 25 декабря 2020 года) приняла Ш. на работу на должность штукатура на срок с 29 апреля 2020 года по 07 апреля 2021 года (л.д. 29, 31).

07 апреля 2021 года трудовой договор с Ш. был прекращен (л.д. 30).

Ш. является гражданином Азербайджана, что подтверждается копией его паспорта (л.д. 27).

Из имеющихся в материалах дела письменных объяснений Ш. и чеков об уплате авансовых платежей следует, что срок действия его патента истек 27 февраля 2021 года.

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России «Котласский» от 24 апреля 2021 года, вступившим в законную силу 05 мая 2021 года, гражданин Азербайджана Ш. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Согласно данному постановлению Ш., являясь гражданином Азербайджана, в период с 28 февраля 2021 года по 07 апреля 2021 года осуществлял трудовую деятельность в качестве штукатура на строительном объекте, расположенном по адресу: ...., не имея действительного патента на осуществление трудовой деятельности.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен в ее присутствии правильно и в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения о ФИО1, как лице его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Процессуальные права ФИО1 разъяснены, копия протокола вручена.

В своих письменных объяснениях ФИО1 сообщила, что 29 апреля 2020 года заключила трудовые договоры с гражданами Азербайджана, в том числе с Ш., которые в дальнейшем были расторгнуты 07 апреля 2021 года. Граждане Азербайджана выполняли работы на строительном объекте по адресу: ..... Срок действия патентов иностранных граждан она не отслеживала, о том, что патенты являются недействительными, она не знала.

Представленные по делу доказательства согласуются между собой, получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьёй 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении и подтверждают обстоятельства совершения ФИО1 вмененного должностным лицом административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При такой ситуации действия индивидуального предпринимателя ФИО1 подлежат квалификации по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина патента, если такой патент требуется в соответствии с федеральным законом.

Именно работодатель, привлекая к осуществлению трудовой деятельности иностранного гражданина, должен убедиться в наличии у него действительного патента. Доказательства того, что ФИО1 были приняты все зависящие от неё меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в материалы дела не представлены.

Согласно примечанию к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Санкция ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, имущественное положение ФИО1, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, является совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не усматриваю.

Статьёй 3.12 КоАП РФ определено, что административное приостановление деятельности назначается судьёй только в случае, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учётом всех обстоятельств дела судья считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде наложения административного штрафа, основания для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности отсутствуют.

Статья 4.1.1 КоАП РФ предусматривает, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 относится к субъектам малого предпринимательства.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на ФИО1 административного штрафа на предупреждение.

Так, правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, в частности, осуществление ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется Законом о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Одной из приоритетных целей указанного Федерального закона является защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

В данном случае индивидуальный предприниматель ФИО1, допустив привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина при отсутствии у него действительного патента, не выполнила публично-правовую обязанность, возложенную на нее законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, посягнув тем самым на интересы государства.

В отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не усматриваю по следующим основаниям.

Допущенное административное правонарушение носит формальный характер, затрагивает общественные отношения в сфере миграционного контроля, объектом охраны которых являются интересы государства в реализации единой государственной политики в сфере миграционного учета, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда. Учитывая тот факт, что административное правонарушение, совершенное индивидуальным предпринимателем, посягает на установленный нормативно-правовыми актами порядок общественных отношений в сфере миграционного законодательства, представляющего собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер миграционного регулирования, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, исключительные обстоятельства для его признания малозначительным отсутствуют.

Вместе с тем, судья усматривает основания для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая совершение индивидуальным предпринимателем ФИО1, относящейся к субъектам малого предпринимательства, административного правонарушения впервые, обстоятельства совершения правонарушения, финансовое и имущественное положение ФИО1, ее личность, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья полагает, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей в данном случае будет в достаточной мере соответствовать тяжести совершённого правонарушения, а также принципам законности и справедливости административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ,

постановил:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 125000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: РЕКВИЗИТЫ.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.С. Зобова