Решение № 2-1065/2017 2-1065/2017~М-974/2017 М-974/2017 от 19 октября 2017 г. по делу № 2-1065/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2017 года Пермский край г. Оса

Осинский районный суд Пермского края в составе председательствующего Соломникова К.Э.,

при секретаре Кустовой А.В.,

с участием представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № 8 «Солнышко» ФИО1, действующего на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Осинского районного суда Пермского края гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю по Пермскому краю в лице Южного территориального отдела к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 8 «Солнышко», Управлению образования администрации Осинского муниципального района Пермского края о прекращении нарушений санитарного законодательства,

у с т а н о в и л:

управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора по <адрес>) обратилось в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 8 «Солнышко», Управлению образования администрации Осинского муниципального района Пермского края об устранении нарушений санитарного законодательства, а именно:

по адресу: №, <адрес>:

- привести в соответствии дорожки вокруг здания, согласно ч. 1 ст. 28 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- обеспечить при въезде на территорию учреждения со стороны хозяйственной зоны наличие твердого покрытия согласно требований п. 3.21. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- обеспечить наличие искусственной вентиляции в помещениях детского сада согласно требованиям п.8.1 СанПиН 2.4.1.3049-13.

по адресу: № <адрес>:

- обеспечить наличие твердого покрытия дорожек к хозяйственным постройкам и к контейнерной площадке для сбора мусора в соответствии с требованиями п. 3.21. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- обеспечить наличие воздушных разрыров в местах присоединения моечных ванн к канализационной сети в соответствии с требованиями п. 13.9. СанПиН 2.4.1.3049-13;

-обеспечить наличие для приготовления овощного пюре овощепротирочной машины согласно требованиям п. 14.11. СанПиН 2.4.1.3049-13.

по адресу: №, <адрес>:

- обеспечить наличие твердого покрытия дорожек к хозяйственным постройкам и контейнерной площадке для сбора мусора согласно требованиям п. 3.21. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- обеспечить соблюдение требований п. 6.16.2. СанПиН 2.4.1.3049-13 в туалетной средней группе;

- обеспечить соблюдение требований п. 6.16.3. СанПиН 2.4.1.3049-13 в туалетных старшей и подготовительной групп;

- обеспечить наличие искусственной вентиляции в помещениях детского сада согласно требованиям п. 8.1. СанПиН 2.4.1.3049-13;

по адресу: №, <адрес> (медицинское обслуживание):

- обеспечить в кабинете приема и в кабинете для оказания доврачебной медико-санитарной помощи оборудование умывальников с подводкой горячей и холодной воды, согласно п. 5.5. гл. 1 СанПиН 2.1.3.2630-10;

- обеспечить оборудование вытяжной вентиляции с механическим побуждением помещения санитарного узла, согласно п. 6.29 гл. 1 СанПиН 2.1.3.2630-10;

- возложить Управление образования администрации Осинского муниципального района обязанность обеспечить финансирование затрат, необходимых для устранения нарушения санитарного законодательства в МБДОУ ДС № 8 «Солнышко».

Требования истец мотивировал тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБДОУ «Детский сад № «Солнышко», Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю проведена плановая проверка по соблюдению санитарного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения, составлен акт поверки № от ДД.ММ.ГГГГ, выдано предписание должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства, со сроками исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая проверка в отношении МБДОУ «Детский сад № 8 «Солнышко», с целью установления факта исполнения либо неисполнения предписания должностного лица Роспотребнадзора, уполномоченного проводить проверку. В результате проведенной внеплановой проверки установлено невыполнение в срок законного предписания должностным лицом. За неисполнение законного предписания должностного лица - заведующая МБДОУ «Детский сад № 8 «Солнышко» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Учитывая, что меры административного характера за допущенные нарушения санитарного законодательства не являются действенными, обязательные требования продолжают нарушаться, оказывают негативное влияние на жизнь и здоровье воспитанников в детском саду, могут повлечь за собой возникновение и распространение заболеваний как инфекционных, так и не инфекционных, Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю в лице Южного территориального отдела просит возложить на ответчика обязанность по соблюдению санитарных правил.

В судебное заседание представитель истца Южного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю не явился, просил дело рассмотреть без его участия, на исковых требованиях настаивает в полном объеме (л.д.61).

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 8 «Солнышко» ФИО1 исковые требования признала.

Представитель Управления образования администрации Осинского муниципального района в судебное заседание не явился, в суд поступило заявление, о рассмотрении дела без его участия. Также в письменном ходатайстве просили суд учесть, что у Управления образования администрации Осинского муниципального района нет возможности обеспечить финансирование на текущий 2017 год. Для устранения нарушений санитарного законодательства необходимо разработать техническую документацию, также провести конкурсные процедуры в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи, с чем просили срок устранения нарушений установить до ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав участников процесса, оценив в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит заявленные требования обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 Положения о Южном территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 04.07.2013 года № 123 основными задачами отдела являются осуществление федерального государственного надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка; предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания; профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) населения.

Пунктом 2 части 1 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ для реализации задачи обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения главным государственным санитарным врачам и их заместителям предоставлены полномочия предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства в интересах неопределенного круга лиц в порядке, определенном ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено и из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБДОУ «Детский сад № 8 «Солнышко», Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю проведена плановая проверка по соблюдению санитарного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения, составлен акт поверки № от ДД.ММ.ГГГГ, выдано предписание должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства, со сроками исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Пермскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБДО «Детский сад № 8 «Солнышко», в ходе, которой установлен факт неисполнения МБДО «Детский сад № 8 «Солнышко» предписания должностного лица Роспотребнадзора, уполномоченного проводить проверку.

По информации заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 8 «Солнышко», от ДД.ММ.ГГГГ, согласно Приказа Управления образования администрации Осинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ образовательный процесс в здании по адресу: <адрес> приостановлен. С целью выполнения предписания должностного лица Роспотребнадзора была направлена заявка в адрес начальника Управления образования администрации Осинского муниципального района с просьбой дать распоряжение на составление локально-сметных расчетов на выполнение работ, обозначенных в предписании. Локально-сметные расчеты были составлены. ДД.ММ.ГГГГ с целью выделения финансовых средств на исполнение предписания должностного лица Роспотребнадзора - было направлено ходатайство о выделении финансовых средств. ДД.ММ.ГГГГ ходатайство о выделении финансовых средств на имя начальника Управления образования администрации Осинского муниципального района, направлено повторно.

Из ответа Управления образования администрации Осинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что бюджет Осинского муниципального района на 2017 года сформирован. Ходатайство о выделении финансовых средств, будет рассмотрено Комиссией по определению объектов финансирования на приведение в нормативное состояние образовательных организаций, при формировании бюджета на 2018 год.

На федеральном уровне отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

В силу п. 1 ч. 1 ст. 9 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Аналогичные нормативные положения установлены п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (статья 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", далее - Закон N 52-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия.

В силу статьи 24 Закона N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Нормативы СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 26.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" установлены санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.

Разрешая заявленные истцом требования, суд исходит из того, что суду представлены доказательства неисполнения ответчиком Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 8 «Солнышко» предписания ЮТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в части устранения нарушений санитарного законодательства. На момент рассмотрения дела, по существу выявленные нарушения санитарного законодательства представителями ответчиков не устранены и не оспариваются.

Согласно Устава Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 8 «Солнышко», утвержденного приказом Управления образования администрации Осинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем МБДОУ «Детский сад № 8 «Солнышко» является администрация Осинского муниципального района. Функции и полномочия Учредителя осуществляет орган местного самоуправления в лице Управления образования администрации Осинского муниципального района.

Заведующий МБДОУ «Детский сад № 8 «Солнышко» неоднократно обращалась к Учредителю по вопросу дополнительного финансирования мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства.

Таким образом, суд полагает, что организацией, уполномоченной принять меры по обеспечению финансирования спорных мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении.

Допущенные нарушения санитарных правил оказывают негативное влияние на жизнь и здоровье воспитанников в детском саду. Изучив доводы искового заявления, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности требований иска о понуждении ответчика к исполнению указанных предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Детский сад № 8 «Солнышко», устранить нарушения законодательства, а именно:

по адресу: <адрес>, <адрес>:

- привести в соответствии дорожки вокруг здания, согласно ч. 1 ст. 28 ФЗ № 52 от 30.03.1999 года « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- обеспечить при въезде на территорию учреждения со стороны хозяйственной зоны наличие твердого покрытия согласно требований п. 3.21. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- обеспечить наличие искусственной вентиляции в помещениях детского сада согласно требованиям п.8.1 СанПиН 2.4.1.3049-13.

по адресу: <адрес>, <адрес>:

- обеспечить наличие твердого покрытия дорожек к хозяйственным постройкам и к контейнерной площадке для сбора мусора в соответствии с требованиями п. 3.21. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- обеспечить наличие воздушных разрыров в местах присоединения моечных ванн к канализационной сети в соответствии с требованиями п. 13.9. СанПиН 2.4.1.3049-13;

-обеспечить наличие для приготовления овощного пюре овощепротирочной машины согласно требованиям п. 14.11. СанПиН 2.4.1.3049-13.

по адресу: <адрес>:

- обеспечить наличие твердого покрытия дорожек к хозяйственным постройкам и контейнерной площадке для сбора мусора согласно требованиям п. 3.21. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- обеспечить соблюдение требований п. 6.16.2. СанПиН 2.4.1.3049-13 в туалетной средней группе;

- обеспечить соблюдение требований п. 6.16.3. СанПиН 2.4.1.3049-13 в туалетных старшей и подготовительной групп;

- обеспечить наличие искусственной вентиляции в помещениях детского сада согласно требованиям п. 8.1. СанПиН 2.4.1.3049-13;

по адресу: <адрес>, <адрес> (медицинское обслуживание):

- обеспечить в кабинете приема и в кабинете для оказания доврачебной медико-санитарной помощи оборудование умывальников с подводкой горячей и холодной воды, согласно п. 5.5. гл. 1 СанПиН 2.1.3.2630-10;

- обеспечить оборудование вытяжной вентиляции с механическим побуждением помещения санитарного узла, согласно п. 6.29 гл. 1 СанПиН 2.1.3.2630-10;

Возложить на Управление образования администрации Осинского муниципального района обязанность осуществить финансирование затрат, необходимых для устранения нарушения санитарного законодательства в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 8 «Солнышко».

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья -