Решение № 2-462/2019 2-462/2019~М-465/2019 М-465/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 2-462/2019

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

25 апреля 2019 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Мисюра Е.В.,

при секретаре Белоглазовой Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кузнецке Пензенской области гражданское дело по иску прокурора Кузнецкого района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Светлячок» с. Поселки о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности путем обеспечения охраны объекта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ детский сад «Светлячок» с. Поселки Кузнецкого района Пензенской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности путем обеспечения охраны объекта.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области проведена проверка в МБДОУ детский сад «Светлячок» с. Поселки Кузнецкого района Пензенской области относительно исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, противодействии экстремизму и терроризму в образовательных учреждениях.

В ходе проведения проверки было установлено, что данное учреждение не охраняется сотрудниками организаций, специально учреждаемых для выполнения услуг, в частности, по защите жизни и здоровья граждан, и имеющих лицензию, выданную органами внутренних дел. Соответствующий договор на охрану не заключен, охрану осуществляет технический персонал, не обладающий специальными навыками, не проходивший специальную подготовку, у которого отсутствуют спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств.

В соответствии с актом обследования и категорирования от 16.02.2018 МБДОУ с. Поселки Кузнецкого района Пензенской области отнесено ко второй категории по степени потенциальной опасности.

26.11.2018 прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области внесено представление об устранении нарушений закона заведующей МБДОУ детский сад «Светлячок» с. Поселки Кузнецкого района Пензенской области, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Ссылаясь на положения Федеральных законов от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Концепцию противодействия терроризму в РФ, утвержденную Президентом РФ от 05.10.2009, Постановление Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, просил обязать МБДОУ детский сад «Светлячок» с. Поселки Кузнецкого района Пензенской области организовать охрану учреждения силами организаций, специально учреждаемых для выполнения услуг, в частности по защите жизни и здоровья граждан, и имеющих лицензию, выданную органами внутренних дел.

В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник прокурора Кузнецкого района Пензенской области Филиппенкова М.В. иск поддержала по указанным в нем основаниям, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад «Светлячок» с. Поселки Кузнецкого района Пензенской области в судебное не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – отдела образования Кузнецкого района Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – администрации МО Кузнецкий район Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав представителя процессуального истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним.

Согласно ст. 2 названного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пп. «а» и «б» п. 4, п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которое вступило в силу с 21.10.2017 и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно пп. «а» п. 23 названного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании установлено, что согласно Уставу МБДОУ детский сад «Светлячок» с. Поселки Кузнецкого района Пензенской области, утвержденному распоряжением начальника отдела образования Кузнецкого района Пензенской области от 05.12.2018 № 928, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Светлячок» с. Поселки создан в целях организации обучения, воспитания и развития детей дошкольного возраста в с. Поселки, с. Никольское, с. Первое Тарлаково Кузнецкого района Пензенской области (п. 1.1). Место нахождения детского сада – 442501, <...> (п. 1.4). МБДОУ детский сад «Светлячок» с. Поселки Кузнецкого района Пензенской области имеет филиалы (п. 1.10): филиал МБДОУ детский сад «Светлячок» с. Поселки Кузнецкого района Пензенской области – детский сад «Колосок» с. Никольское Кузнецкого района Пензенской области. Место нахождения детского сада – 442502, <...> (п. 1.10.1); филиал МБДОУ детский сад «Светлячок» с. Поселки Кузнецкого района Пензенской области – детский сад «Теремок» с. Первое Тарлаково Кузнецкого района Пензенской области. Место нахождения детского сада – 442503, <...> (п. 1.10.2). Детский сад несет ответственность за деятельность своих филиалов (п. 1.9).

Собственником имущества детского сада является МО Кузнецкий район Пензенской области (п. 2.1 Устава).

Имущество детского сада закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ (п. 2.2 Устава).

Собственник имущества детского сада не несет ответственности по обязательствам детского сада (п. 2.10 Устава).

В судебном заседании также установлено, что согласно акту обследования и категорирования МБДОУ детский сад «Светлячок» с. Поселки Кузнецкого района Пензенской области от 16.02.2018 указанное учреждение отнесено ко второй категории по степени потенциальной опасности.

В результате проведенной прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области проверки состояния антитеррористической защищенности МБДОУ детский сад «Светлячок» с. Поселки Кузнецкого района Пензенской области (акт от 28.03.2019) установлено, что охрана учреждения осуществляется не профессиональными охранными организациями, а техническим персоналом детского сада, что отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения.

Согласно пп. «а», «б», «в» п. 17 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 пп. «а» п. 23, признающего такое присутствие обязательным.

Исполнение вышеуказанных требований законодательства является обязанностью образовательного учреждения, поскольку направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

При таких обстоятельствах, иск прокурора Кузнецкого района Пензенской области подлежит удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ суд считает возможным установить МБДОУ детский сад «Светлячок» с. Поселки Кузнецкого района Пензенской области срок для исполнения решения – 2 (два) месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Кузнецкого района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на МБДОУ детский сад «Светлячок» с. Поселки Кузнецкого района Пензенской области обязанность организовать охрану объекта силами организаций, специально учреждаемых для выполнения услуг, в частности по защите жизни и здоровья граждан, и имеющих лицензию, выданную органами внутренних дел, в срок – 2 (два) месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области.

Судья: подпись.