Решение № 2-932/2021 2-932/2021~М-362/2021 М-362/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2-932/2021

Дело №

39RS0010-01-2021-000638-58

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 июня 2021 года г.Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области

в составе судьи Олифер А.Г.,

с участием старшего помощника прокурора Гурьевского района Калининградской области Штайн А.А.,

при секретаре Татакановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинградского района г.Калининграда в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 ФИО8 о понуждении установить систему телевизионного наблюдения в Центре развития детей,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ленинградского района г.Калининграда в порядке ст.45 ГПК РФ обратился с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1, указывая, что в ходе проведенной прокуратурой Ленинградского района г.Калининграда проверки соблюдения дошкольными и школьными учреждениями законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе направленного на обеспечение безопасности пребывания участников образовательного процесса в образовательной организации, выявлено, что по адресам: <адрес > осуществляет свою деятельность Центр развития детей «Солнышко» ИП ФИО1, имеющей бессрочную лицензию на осуществление образовательной деятельности. В нарушение ст.ст.20, 41 Конституции РФ, ст.2 Федерального закона от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности», пунктов 1,3,7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.15 ч.3, ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», устанавливающих требования к обеспечению безопасности граждан, в том числе противодействие терроризму, на охрану жизни и здоровья граждан, в том числе воспитанников, работников образовательной организации, в Центре развития детей «Солнышко» ИП ФИО1 исполняются не в полной мере. Так, по адресам: <адрес > отсутствуют системы телевизионного наблюдения.

По приведенным доводам истец просил суд обязать ответчика индивидуального предпринимателя ФИО1 установить систему телевизионного наблюдения в Центре развития «Солнышко» по адресу: <адрес >

Ст.помощник прокурора Гурьевского района Калининградской области Штайн А.А. по доверенности имени прокурора Ленинградского района г.Калининграда Смирнова И.В. в судебном заседании требования иска поддержала по приведенным в нем доводам.

Ответчик ИП ФИО1, извещавшаяся о времени и месте рассмотрения дела заблаговременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, своего представителя не направила, возражений на иск не представила; ходатайств об отложении не заявляла; от получения судебной корреспонденции уклонилась, о чем свидетельствует возвращение направленного по адресу ее регистрации судебного извещения с отметкой отделения почтовой связи «за истечением срока хранения».

Частью 2 статьи 117 ГПК РФ определено, что адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

В соответствии с ч.1 ст.233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

При таких обстоятельствах, в отсутствие возражений со стороны истца, признавая причины неявки в судебное заседание ответчика не уважительными, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. При этом в ст. 38 Конституции Российской Федерации особо отмечено, что детство находится под защитой государства, что коррелирует с положением п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, об обеспечении государством - участником конвенции (Российская Федерация - участник Конвенции) того, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании ч. 3.1 ст. 5 указанного Федерального закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации, устанавливает, что основными задачами противодействия терроризму являются поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно пункту ст. 17 Концепции, деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма планируется заблаговременно, исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована, в том числе, на недопущение (минимизация) человеческих потерь, исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

В целях обеспечения безопасности в учреждениях для детей и в силу п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в них должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу п.п.2,15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6, ч.7 ст.28 указанного Федерального закона).

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 г. N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из приложения «В» к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на здания и помещения учебно-воспитательного назначения (дошкольные образовательные организации; общеобразовательные учреждения; организации профессионального образования: среднего, высшего и дополнительного; внешкольные учреждения (школьников и молодежи); специализированные учреждения (аэроклубы, автошколы, оборонные учебные заведения и т.п.); спортивно-адаптированные школы и центры адаптивного спорта.

Приведенное правило о необходимости выполнения всех требований к антитеррористической защищенности зданий дошкольных образовательных учреждений как объектов массового пребывания людей согласуется с положением п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которому образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников и посетителей учреждения. А также соответствует положениям п.7 ст.2 и ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» о приоритете мер предупреждения терроризма и обязанности юридических лиц обеспечивать выполнение требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых ими для осуществления образовательной и иной общественно полезной деятельности и принадлежащих им на титульном праве.

ИП «ФИО1 имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к настоящей лицензии.

Согласно приложению №1 к указанной лицензии, ИП ФИО1 осуществляет образовательную деятельность по адресам: <адрес > по направлению общего образования – уровень образования – дошкольное образование, дополнительное образование – дополнительное образование детей и взрослых.

Таким образом, дошкольное образовательное учреждение – Центр развития детей «Солнышко» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Поэтому процитированная бланкетная норма об обязательности системы видеонаблюдения может быть применена в силу п.23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 года №272 (далее - Требования) в рамках предоставленных ему п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» полномочий по установлению обязательных для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно п.23 указанных Требований, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.

Согласно рапорту старшего помощника прокурора Ленинградского района г.Калининграда Левинской С.С. от 11.02.2021 года в Центре развития детей «Солнышко» ИП ФИО1 по адресам: <адрес > отсутствую системы телевизионного наблюдения.

Отсутствие системы видеонаблюдения в дошкольных образовательных учреждениях отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в них, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данных учреждений, может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников, в силу возраста нуждающихся в особой защите.

Таким образом, осуществление деятельности образовательных учреждений при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Установление системы видеонаблюдения дошкольном образовательном учреждении является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности в местах массового пребывания людей, а также является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников, работников и посетителей образовательного учреждения.

При таких обстоятельствах, требования иска прокурора Ленинградского района г.Калининграда подлежат удовлетворению.

В соответствии с пп.9 п.1 ст.333.36 НК РФ прокуроры при обращении в суды общей юрисдикции с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины. Частью 1 статьи 103 ГПК РФ предусмотрено, что государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Согласно пп.3 п.1 ст.333.19 НК РФ при обращении организаций в суд общей юрисдикции с заявлением неимущественного характера подлежит уплате государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст.ст.194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требование иска прокурора Ленинградского района г.Калининград Российской Федерации и неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 ФИО9 (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО10 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению комплексной безопасности и антитеррористической защищенности – установить систему телевизионного наблюдения в Центре развития детей «Солнышко» по адресам: г<адрес >

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО11, (ИНН <***>) в доход местного бюджета Гурьевского городского округа государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

В соответствии со ст.237 ГПК РФ, ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.Г. Олифер

Мотивированное заочное решение изготовлено 15.06.2021 года.