Решение № 2А-91/2020 2А-91/2020~М-110/2020 М-110/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2А-91/2020

№ 2а-91/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2020 г. город Абакан

Абаканский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Логунова А.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, прокурора – старшего помощника военного прокурора Абаканского гарнизона капитана юстиции ФИО3, при секретаре судебного заседания Воронковой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части #### старшего сержанта запаса ФИО1 об оспаривании приказа командира войсковой части #### об увольнении с военной службы,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просит признать незаконным и отменить приказ командира войсковой части #### от 16 сентября 2020 г. №#### об увольнении с военной службы, восстановив в прежней или равной должности, а также обязать названное должностное лицо обеспечить его всеми положенными видами довольствия за период с 13 октября 2020 г. по день восстановления на военной службе.

Также административный истец просит привлечь командира войсковой части #### к ответственности за допущенные нарушения закона, связанные с его незаконным увольнением с военной службы, и взыскать с командира этой же воинской части компенсацию морального вреда, причиненного незаконным увольнением, в размере 3000000 руб.

В обоснование заявленных требований ФИО1 пояснил, что имеет общую продолжительность военной службы более 10 лет, в 2017 году он достиг предельного возраста пребывания на военной службе и подлежал увольнению по данному основанию, о чем им был подан соответствующий рапорт, в котором он выразил не согласие с увольнением до обеспечения жильем. Служебное жилое помещение в г. Черногорске, в котором он проживает по договору найма, не соответствует установленным нормам предоставления жилой площади. Он с составом семьи - 4 человека состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. 27 сентября 2017 г. он выбрал форму обеспечения жильем в виде жилищной субсидии, которую не получил до настоящего времени. Согласие на увольнение с военной службы до обеспечения жилищной субсидией он не давал, однако был уволен с военной службы оспариваемым приказом. Ему незаконно было предложено улучшить жилищные условия на период прохождения военной службы, а именно жилое помещение маневременного фонда – квартира в г. Абакане, от которой он отказался, поскольку нуждается в постоянном жилье и не просил об улучшении жилищных условий на период военной службы. Занимаемое им служебное жилое помещение по договору найма от 10 сентября 2013 г. № #### пригодно для проживания. В листе беседы и на аттестационной комиссии им было указано о несогласии с увольнением с военной службы без обеспечения жилищной субсидией.

Кроме того, административный истец пояснил, что по условиям указанного выше договора найма он и члены его семьи подлежат выселению из служебного жилого помещения в связи с увольнением с военной службы.

При таких обстоятельствах ФИО1 считает, что его права были нарушены, в связи с чем незаконным увольнением с военной службы ему был причинен моральный вред, который оценивает в размере 3000000 руб., а за допущенные тем же административным ответчиком нарушения закона необходимо привлечь последнего к установленной законом ответственности.

Также административный истец указал, что на момент увольнения с военной службы не был в полном объеме обеспечен вещевым имуществом и денежным довольствием.

Представитель командира войсковой части #### ФИО2, не признавая заявленные требования, пояснила, что увольнение административного истца с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на таковой было произведено командиром войсковой части #### законно с соблюдением необходимой процедуры. ФИО1 на период прохождения военной службы был обеспечен служебным жилым помещением в г. Черногорске, в котором проживает по договору найма с сохранением права проживания там же до обеспечения его жилищной субсидией. В период прохождения военной службы ФИО1 было предложено улучшить жилищные условия путем предоставления ему служебного жилого помещения в г. Абакане, то есть по месту прохождения военной службы, по нормам предоставления жилых помещений, однако последний отказался от такого жилья. При таких обстоятельствах препятствия для увольнения ФИО1 с военной службы у командира войсковой части #### отсутствовали.

Также представитель административного ответчика указала, что вещевым имуществом административный истец не обеспечен в связи с тем, что последний не прибывает в воинскую часть за его получением, каких-либо иных препятствий для получения ФИО1 вещевого имущества не имеется.

Извещенные надлежащим порядком командир войсковой части #### и начальник ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия» в судебное заседание не прибыли.

Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении требований ФИО1 отказать, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 49 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон), действовавшего до внесения изменений Федеральным законом от 2 апреля 2014 г. № 64-ФЗ, предельный возраст пребывания на военной службе устанавливается для военнослужащего, имеющего иное воинское звание до полковника - 45 лет.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 2 апреля 2014 г. № 64-ФЗ «О внесении изменений в статьи 49 и 53 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащие, заключившие новый контракт о прохождении военной службы на неопределенный срок (до наступления предельного возраста пребывания на военной службе) в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 и пункта 6 статьи 38 Закона до дня вступления его в силу, по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, установленного пунктом 1 статьи 49 этого же Закона в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе уволиться с военной службы по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Из смысла положений пунктов 1 и 2 ст.50 и подпункта «а» п.1 ст.51 Закона в их взаимосвязи с требованиями подпункта «а» п.1 и подпункта «а» п.3 ст.34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее - Положение), следует, что военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, подлежит увольнению с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе.

Такое увольнение, согласно п.8 ст.34 Положения, производится должностными лицами в соответствии с правами, предоставляемыми им по назначению военнослужащих на воинские должности, а п.14 этой же статьи Положения определяет порядок действий такого должностного лица перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы.

Согласно п.28 Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации», утвержденного приказом Минобороны России от 30 октября 2015 года №660, при представлении военнослужащего к увольнению по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, в том числе учитывается его обеспеченность жилым помещением по установленным нормам.

В соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляется субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия).

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 15 того же Федерального закона, военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Согласно п. 1 ст. 23 указанного Федерального закона и п.17 ст.34 Положения, военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем 3 настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Вышеприведенные нормы закона, запрещающие увольнять военнослужащих до предоставления им жилых помещений, применяются к упомянутой категории военнослужащих, в установленном порядке признанных нуждающимися в жилых помещениях, в зависимости от их обеспеченности жильем по последнему месту военной службы.

Аналогичное по содержанию разъяснение содержится в п. 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. №8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», согласно которому при разрешении споров о правомерности увольнения с военной службы военнослужащих, обеспеченных служебными жилыми помещениями, суды должны учитывать условия заключенного военнослужащими договора найма служебного жилого помещения (жилищного договора) и другие заслуживающие внимание обстоятельства.

В соответствии с контрактом от 28 сентября 2012 г., заключенным на пять лет, ФИО1 проходил военную службу до наступления предельного возраста пребывания на военной службе.

Согласно расчету от 18 сентября 2017 г. выслуга лет административного истца в календарном исчислении составила более 16 лет.

Как следует из рапорта от 2 ноября 2017 г. ФИО1 ходатайствует не увольнять его в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе без предоставления жилого помещения по нормам предоставления жилой площади.

В соответствии с заявлением от 26 декабря 2011 г., актом приёма квартиры и договором найма жилого помещения от 9 и 10 сентября 2013 г. №####, соответственно, административному истцу на время прохождения военной служб в срочное возмездное пользование предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

Согласно решениям начальника отделения (территориальное, г. Абакан) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ (далее – Отделение) от 8 сентября 2017 г. №#### и 2 октября 2018 г. №#### ФИО1 вместе с членами семьи (супруга и две дочери) принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

27 сентября 2017 г. административный истец обратился с заявлением в Отделение о перечислении ему жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Из сообщения от 27 мая 2020 г. усматривается, что ФИО1 предложено жилое помещение маневренного фонда Минобороны России – трехкомнатная квартира общей площадью 72,4 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, от которого последний 29 мая этого же года отказался (корешок №2 к указанному сообщению), указав в качестве причины, что он подлежит увольнению по достижению предельного возраста после обеспечения жилищной субсидией.

В соответствии с заявлением административного истца от 29 мая 2020 г. и решением начальника Отделения от той же даты №#### ФИО1 исключен из списков на предоставление служебных жилых помещений по населенному пункту – г. Абакан.

Согласно сообщению от 2 июня 2020 г. № #### начальник Отделения уведомляет командира войсковой части #### об отказе административного истца от предложенного служебного жилья в г. Абакане и об исключении последнего из списков на предоставление служебных жилых помещений в этом же населенном пункте.

Как следует из ответа от 4 июня 2020 г. № #### начальник Отделения уведомляет военного прокурора Абаканского гарнизона о том, что ФИО1 вместе с членами семьи находится на учете нуждающихся в жилых помещениях с формой обеспечения – жилищная субсидия. Вопрос обеспечения последнего жилищной субсидией будет принят в порядке очередности при доведении лимитов бюджетных обязательств.

Свидетель Б. – начальник Отделения показал, что административный истец обеспечен служебным жилым помещением в г. Черногорске по договору найма от 10 сентября 2013 г. № ####. Поскольку ФИО1 был оставлен на учете нуждающихся в служебных жилых помещениях, в связи с чем в мае 2020 года тому было предложено улучшить жилищные условия в виде служебной квартиры в г. Абакане по нормам предоставления жилой площади, от чего административный истец отказался, мотивируя желанием быть обеспеченным жилищной субсидией до увольнения с военной службы. По заявлению ФИО1 был снят с учета нуждающихся в служебных жилых помещениях. О данных обстоятельствах было уведомлено командование воинской части. При этом административный истец продолжает состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях с формой обеспечения – жилищная субсидия. Из служебного жилья в г. Черногорске ФИО1, несмотря на увольнение с военной службы, до обеспечения жилищной субсидией выселен не будет. На момент обеспечения средствами жилищной субсидии ФИО1 будет подписывать соглашение о сдаче жилого помещения в течение четырёх месяцев после обеспечения средствами жилищной субсидии.

Согласно приказанию врио начальника штаба войсковой части #### от 10 июня 2020 г. №#### административный истец подлежит рассмотрению на заседании аттестационной комиссии той же воинской части.

Из комиссионного акта от 10 июня 2020 г. усматривается, что ФИО1 отказался ознакамливаться с отзывом, содержащимся в аттестационном листе.

В соответствии с аттестационным листом и выпиской из протокола заседания аттестационной комиссии войсковой части #### от 28 июля 2020 г. №#### административный истец рекомендован к увольнению с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе.

В листе беседы от 28 июля 2020 г. ФИО1 указал о необеспеченности жилой площадью по нормам жилищного законодательства, без обеспечения жилищной субсидией с увольнением не согласен.

Из представления командира войсковой части #### от 17 августа 2020 г. и приказов командира войсковой части 01662 от 16 сентября и 16 октября этого же года № #### и ####, соответственно, усматривается, что административный истец досрочно уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе с оставлением на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и исключен из списков личного состава воинской части с 26 октября 2020 г.

Свидетели И., С., С1 – военнослужащие войсковой части ####, каждый в отдельности, показали, что ФИО1 доводилось приказание о предстоящем заседании аттестационной комиссии. Рапорт на увольнение с военной службы в 2020 году административный истец отказался писать. Свой отказ ФИО1 объяснил тем, что такой рапорт им был написан в 2017 году.

Свидетель И. также показал, что с отзывом, содержащимся в аттестационном листе, административный истец ознакомиться отказался, о чем был составлен соответствующий акт, в последующем в отношении ФИО1 была проведена аттестационная комиссия с участием последнего, по результатам которой дано заключение о целесообразности увольнения ФИО1 с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе.

В соответствии со справкой-расчетом начальника вещевой службы войсковой части #### от 16 сентября 2020 г. №#### и требованиями-накладными №####, ФИО1 рассчитана стоимость вещевого имущества, положенная ему к выдаче.

Свидетель Ф. – начальник вещевой службы войсковой части #### показал, что поскольку административный истец не прибывает для получения вещевого имущества, то окончательный расчет не произведен. Препятствий со стороны воинской части для выдачи ФИО1 вещевого имущества не имеется, последний сам не прибывает для получения вещевого имущества.

В соответствии с расчетным листком за сентябрь 2020 г. ФИО1 выплачено денежное довольствие за этот же месяц.

Из анализа приведенных выше законодательных норм следует, что при увольнении категории военнослужащих, к которой относится и административный истец, данные военнослужащие должны быть обеспечены жилищной субсидией либо по установленным нормам жильём по месту военной службы или по избранному после увольнения месту жительства. При этом форма собственности жилищного фонда значения не имеет, так как жилое помещение подлежит сдаче военнослужащим после получения им жилищной субсидии либо по его выбору предоставляется ему в собственность бесплатно или по договору социального найма.

Таким образом, установлено, что административный истец, достигший 7 ноября 2017 г. возраста 45 лет, являвшегося предельным для него на момент заключения 28 сентября 2012 г. последнего контракта, вправе уволиться с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе при условии соблюдения процедуры увольнения и реализации предоставленных ему жилищных прав.

При этом согласно исследованным доказательствам ФИО1, проходящий военную службу по контракту, имеющий общую продолжительность военной службы более 10 лет, достигший предельного возраста пребывания на военной службе и имеющий право уволиться с военной службы по данному основанию, состоящий вместе с членами семьи на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту прохождения военной службы, изъявивший желание на получение жилищной субсидии, был обеспечен служебным жилым помещением, предоставленным ему по договору найма, в г. Черногорске, согласен на проживание в данном жилом помещении как в период прохождения, так и в настоящее время, соглашаясь с площадью занимаемого жилья. При этом ввиду того, что данное жилое помещение находится в г. Черногорске, а местом службы административного истца являлся г. Абакан, последний продолжал оставаться на учете нуждающихся в служебном жилом помещении.

В период прохождения военной службы административному истцу было предложено улучшить жилищные условия путем предоставления служебного жилого помещения специализированного фонда в г. Абакане, то есть по месту прохождения военной службы, исходя из нормы, указанной в ст.15.1 Федерального закона. Вместе с тем ФИО1 добровольно отказался от предложенного служебного жилого помещения, мотивируя желанием быть обеспеченным до увольнения с военной службы жилищной субсидией, в связи с чем по его заявлению был снят с учета нуждающихся в служебном жилом помещении.

Таким образом, государством были предприняты все исчерпывающие меры по улучшению жилищных условий административного истца по месту прохождения военной службы путем предоставления жилого помещения, соответствующего нормам предоставления общей площади жилого помещения на одного человека, исходя из состава семьи ФИО1. При этом на момент увольнения административный истец находился на учете нуждающихся в жилых помещениях с формой обеспечения – жилищная субсидия и находится на таком учете в настоящее время.

Об обстоятельствах нахождения ФИО1 на учете нуждающихся в жилых помещениях с формой обеспечения – жилищная субсидия, его обеспеченности служебным жилым помещением в г. Черногорске, предложении ему улучшить свои жилищные условия путем предоставления служебного жилого помещения в г. Абакане по месту прохождения военной службы, а также об отказе административного истца от предложенного ему служебного жилья командованию воинской части было известно из сообщения жилищного органа.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что не предоставление ФИО1 жилищной субсидии, избранной последним в качестве формы реализации права на жилье, само по себе не может являться препятствием для увольнения его в запас. К тому же, нахождение на военной службе административный истец связывал не с ее прохождением, а с реализацией своих жилищных прав.

Что касается возможности проживания ФИО1 и членов его семьи в служебном жилом помещении в г. Черногорске по договору найма жилого помещения от 10 сентября 2013 г. после окончания военной службы, то командование и жилищный орган дали административному истцу гарантии сохранения за ним и членами его семьи этого помещения до получения им жилищной субсидии.

Кроме того, неполучение ФИО1 жилищной субсидии как на момент увольнения с военной службы, так и до настоящего времени не свидетельствует о нарушении его жилищных прав, поскольку жилищная субсидия подлежит перечислению в порядке очередности при доведении лимитов бюджетных обязательств.

Вопреки доводам административного истца, обеспечение положенными видами довольствия в силу положений действующего законодательства в качестве обязательного условия увольнения военнослужащего с военной не предусмотрено, поскольку по смыслу п.16 ст.34 Положения военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением на день исключения из списков личного состава воинской части, а не на момент увольнения с военной службы. Следовательно, не обеспечение ФИО1 положенными видами довольствия на момент увольнения с военной службы прав последнего не нарушает.

Также, оценивая законность оспариваемого административным истцом приказа суд полагает, что он издан командиром войсковой части #### в пределах предоставленных ему полномочий и при наличии оснований, предусмотренных п. п. «а» п.1 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

С учетом изложенного, действия командира войсковой части #### по увольнению ФИО1 с военной службы и соответствующий приказ от 16 сентября 2020 г. № #### судом признаются законными и обоснованными, а доводы административного истца об обратном – отвергаются.

Таким образом, требования административного истца о признании незаконным и отмене приказа командира войсковой части #### от 16 сентября 2020 г. № #### об увольнении с военной службы, восстановлении его в прежней или в равной должности и воинском звании, возложении на командира войсковой части #### обязанности обеспечить его всеми положенными видами довольствия за период с 13 октября 2020 г. по день восстановления на военной службе, а также привлечении того же командира воинской части к ответственности за допущенные нарушения закона, связанные с его незаконным увольнением с военной службы, являются необоснованными, а потому удовлетворению не подлежат.

Ввиду того, что действия командира войсковой части #### по увольнению ФИО1 с военной службы и соответствующий приказ от 16 сентября 2020 г. № #### признаны законными и обоснованными, то и требование административного истца о взыскании с административного ответчика в его пользу компенсации морального вреда, причиненного незаконным, по мнению ФИО1, увольнением с военной службы, в размере 3000000 руб. не подлежит удовлетворению.

Поскольку в удовлетворении требований ФИО1 отказано, то в соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, подлежат отнесению на счёт административного истца.

Руководствуясь ст. 111, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 об оспаривании приказа командира войсковой части #### от 16 сентября 2020 г. №#### об увольнении с военной службы, и действий этого же должностного лица, связанных с увольнением административного истца с военной службы, отказать.

Судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей возложить на административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными главой 34 КАС РФ, во 2-ой Восточный окружной военный суд через Абаканский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Логунов