Решение № 2А-171/2018 2А-171/2018~М-177/2018 А-171/2018 М-177/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 2А-171/2018

Дело №а-171/2018г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

поселок Кшенский 13 сентября 2018 года

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Гуреевой Е.В..,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Даевой Н.С.,

с участием представителя административного истца, помощника прокурора Советского района Курской области Лисовиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Советского района Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Советского района Курской области обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц в суд с административным исковым заявлением к Администрации Советского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, мотивируя его тем, что при проведении прокуратурой Советского района проверки исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации установлено, что в собственности муниципального района находятся следующие дороги общего пользования местного значения: 1. <данные изъяты> - гр.<данные изъяты>; 2. «<данные изъяты>»; 3. «<данные изъяты>».

В нарушение Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», Администрацией Советского района Курской области не приняты меры по разработке проекта (схемы) организации дорожного движения участков дорог: 1. <данные изъяты> - гр.<данные изъяты> - <данные изъяты>; 2. <данные изъяты>»; 3. <данные изъяты>.

Непринятие мер по разработке проекта организации дорожного движения на территории муниципального района «Советский район» Курской области свидетельствует о бездействии Администрации Советского района по выполнению обязанностей, установленных действующим законодательством. Более того, данное бездействие создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, нарушает установленные Конституцией Российской Федерации права водителей транспортных средств и пешеходов, осуществляющих движение по данным участкам дорог, круг которых определить не представляется возможным.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Курской области Лисовина О.А. поддержала заявленные административные исковые требования, просила признать незаконным бездействие Администрации Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта (схемы) организации дорожного движения участков дорог: «<данные изъяты> Обязать Администрацию Советского района Курской области разработать проект (схему) организации дорожного движения указанных участков дорог в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика Администрации Советского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, от Главы Администрации Советского района Курской области ФИО5 поступил в суд письменный отзыв о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, в котором указал о полном признании административного иска прокурора, но просил срок для устранения нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц, по дороге «Автомобильная дорога к д. Пожидаевка», увеличить до 5 месяцев.

Так как лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, явка административного ответчика в судебное заседание не признана судом обязательной, то на основании статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Заслушав участвующих лиц, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления наделяются соответствующими полномочиями и осуществляют их самостоятельно (части 1 и 3 статьи 17 указанного Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, в том числе разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

В статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 10 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно статье 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Согласно подпункту 1 пункта 9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 (ред. от 07.11.2017) «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию входят, в том числе разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию.

Приказом Минтранса России от 17.03.2015 № 43 утверждены «Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения».

Судом установлено, что при проведении прокуратурой Советского района проверки исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации установлено, что в собственности Администрации Советского района Курской области находятся следующие дороги общего пользования местного значения: 1. <данные изъяты> что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости (л.д.26-28,29-31,32-34).

В нарушение Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», Администрацией Советского района Курской области не приняты меры по разработке проекта (схемы) организации дорожного движения участков дорог: 1. <данные изъяты>.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 7 Устава муниципального района «Советский район» Курской области, принятого решением Представительного Собрания Советского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения муниципального образования «Советский район» Курской области относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах ФИО2 <адрес>, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений Советского района включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Советского района, автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений Советского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно информации Администрации Советского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № проекты организации дорожного движения участков дорог: <данные изъяты>, не разработаны (л.д.14).

В связи с чем, суд находит обоснованными доводы прокурора о том, что непринятие мер по разработке проекта организации дорожного движения на территории Советского района Курской области свидетельствует о бездействии Администрации Советского района Курской области по выполнению обязанностей, установленных действующим законодательством, которое создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, нарушает установленные Конституцией Российской Федерации права водителей транспортных средств и пешеходов, осуществляющих движение по данным участкам дорог, круг которых определить не представляется возможным.

Срок для устранения нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц, устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов. Срок в три месяца, который просит установить прокурор, суд считает разумным и достаточным для исполнения требований административного истца. Оснований для его отсрочки суд не усматривает.

Разрешая вопрос о понесенных сторонами процессуальных издержках суд учитывает, что в силу пунктов 9 и 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор Советского района и Администрация Советского района Курской области освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск и.о. прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Советского района Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным.

Признать незаконным бездействие Администрации Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта (схемы) организации дорожного движения участков дорог:

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>»;

- «<данные изъяты>».

Обязать Администрацию Советского района Курской области разработать проект (схему) организации дорожного движения участков дорог: <данные изъяты>» в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Советский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, с 14 сентября 2018 года.

Председательствующий: Е.В.Гуреева