Решение № 2А-2328/2019 2А-2328/2019~М-1778/2019 М-1778/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2А-2328/2019

38RS0034-01-2019-002347-54


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 августа 2019 года г. Иркутск

Ленинский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Заблоцкой М.Н., при секретаре судебного заседания Бекназаровой М.Б., с участием прокурора Мусаева А.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-2328/19 по административному иску прокурора Ленинского района г. Иркутска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области о признании информации запрещенной к распространению в сети Интернет

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Иркутска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению в сети Интернет.

В обоснование требований указано, что Прокуратурой Ленинского района г. Иркутска в ходе мониторинга исполнения законодательства об информации, информационных технологиях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» выявлен интернет-ресурс (сайт, интернет-страница, страница, профиль): <адрес>.

Установлено, что на указанной странице размещена информация об оказании собственником жилого помещения любому обратившемуся к нему гражданину услуги, а именно, выраженного в письменной форме согласия собственника на представление жилого помещения в целях постановки лица на регистрационный учет по месту пребывания, без фактического предоставления лицу жилого помещения для проживания, о чем свидетельствует размещенная владельцем профиля информация: «Временная регистрация. По адресу, по которому мы прописываем, есть все коммунальные услуги городские, отопление, свет, холодная и горячая вода центральная! Дом жилой трехэтажный в 500 квадратов, тем кто собирается делать документы самое нужное место для прописки! За год 10000 рублей гражданам России. Месяц 1000 рублей».

В ходе осмотра сайта при помощи функции «Принт Скрин» («Print Screen») и «печать документа» сделаны снимки экрана (скриншоты, фотографии) страницы. Скриншоты сайта распечатаны на бумажном носителе при помощи принтера марки «Canon».

Также в ходе мониторинга указанной интернет-страницы установлено, что ее посещение свободно для всех лиц без исключения. Сайт не содержит ограничений либо предупреждений об ограничениях к его доступу по кругу лиц, в том числе, в зависимости от возраста либо профессии. Ознакомиться с содержанием страницы, воспользоваться предлагаемыми в ней услугой по оформлению временной регистрации (прописки), точнее, получения за определенную плату согласия собственника жилого помещения на регистрацию лица по месту пребывания без фактического предоставления жилого помещения, а также скопировать информацию со страницы, в том числе для последующего противоправного распространения в электронном варианте, может любой пользователь сети «Интернет».

В соответствии с законодательством регистрация граждан РФ по месту пребывания и регистрации граждан РФ по месту жительства в пределах РФ производится бесплатно. Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица подпадает под признаки фиктивной регистрации гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства. За совершение указанных действий лицо может быть привлечено к уголовной ответственности по ст. 322.2 УК РФ.

Распространение на вышеприведенном сайте оспариваемой информации, а также обеспечение свободного доступа к ней, оказывает негативное влияние на правосознание граждан, воспитывает противоправное поведение и способствует совершению преступлений и правонарушений в сфере миграционного учета. Данная ситуация является недопустимой и требует принятия соответствующих мер.

Установлено, что по используемому для размещения запрещенной информации адресу <адрес> решение уполномоченного органа о внесении адреса сайта (аккаунта, профиля) в Единый реестр доменных имен отсутствует. Посредством использования сервиса для проверки доменов (Whois-сервис) установлено, что <адрес> занят. Согласно информации регистратора доменных имен ООО «РУ-ЦЕНТР», администратором доменного имени администратора доменного имени <адрес> и в целом администратором домена второго уровня avito.ru является компания ООО «Авито Холдинг АБ».

Прокуратурой района были приняты меры по установлению владельца указанного доменного имени (владельца аккаунта, профиля), в том числе путем истребования соответствующей информации у названного регистратора, однако, поиск результатов не дал.

Заявленные требования связаны с защитой государственных интересов, направленных на пресечение противоправной деятельности по распространению информации с использованием сети «Интернет», а также защитой интересов неопределенного круга – пользователей сети «Интернет», с целью установления правового состояния, обеспечения неукоснительного соблюдения требований действующего законодательства и защиты основ конституционного строя и нравственности, формирования правового сознания граждан, а также в целях предупреждения совершения гражданами правонарушений и преступлений.

Замедление исполнения решения суда, являющегося основанием для ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим запрещенную информацию, причиняющую вред общественным отношениям, может повлечь причинение вреда публичным и частным интересам.

Просит признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет-ресурсе (сайте, интернет-странице, странице, профиле): <адрес>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, обратить к немедленному исполнению решение суда.

Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержал, дополнительно пояснил, что оспариваемая информация, размещенная в сети «Интернет» обладает признаками незаконности и нарушает правоотношения в области регистрации граждан по месту пребывания или по месту проживания, поскольку законом не предусмотрена возможность оплаты данных услуг. В данном случае, усматриваются признаки совершения возможного правонарушения либо преступления.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

В ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика предъявленные требования признала, представив письменные объяснения.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 29 Конституции РФ, каждому гарантируется свобода мысли и слова.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ).

Частью 6 статьи 10 названного федерального закона запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 2 Федерального закона № 149-ФЗ определено, что сайт в сети «Интернет» - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет» (пункт 13); страница сайта в сети «Интернет» (интернет-страница) - это часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет» (пункт 14); доменное имя - обозначение символами, предназначенное для адресации сайтов в сети «Интернет» в целях обеспечения доступа к информации, размещенной в сети «Интернет» (пункт 15); сетевой адрес - идентификатор в сети передачи данных, определяющий при оказании телематических услуг связи абонентский терминал или иные средства связи, входящие в информационную систему (пункт 16).

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Признание информационных материалов запрещенными для распространения, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством.

Проведенной прокуратурой проверкой посредством мониторинга исполнения требований законодательства об информации, информационных технологиях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» выявлен интернет-ресурс <адрес>, установлено, что на указанной странице размещена информация об оказании собственником жилого помещения любому обратившемуся к нему гражданину услуги, а именно, выраженного в письменной форме согласия собственника на представление жилого помещения в целях постановки лица на регистрационный учет по месту пребывания, без фактического предоставления лицу жилого помещения для проживания. Также установлено, что ее посещение свободно для всех лиц без исключения. Сайт не содержит ограничений либо предупреждений об ограничениях к его доступу по кругу лиц, в том числе, в зависимости от возраста либо профессии. Ознакомиться с содержанием страницы, воспользоваться предлагаемыми в ней услугой по оформлению временной регистрации (прописки), точнее, получения за определенную плату согласия собственника жилого помещения на регистрацию лица по месту пребывания без фактического предоставления жилого помещения, а также скопировать информацию со страницы, в том числе для последующего противоправного распространения в электронном варианте, может любой пользователь сети «Интернет».

Вместе с тем, за фиктивную регистрацию гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность по ст. 322.2 УК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1), ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения допускается только на основании закона.

Абзацем вторым статьи 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В свою очередь, регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абз. 3 ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1).

Под местом пребывания подразумевается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно (абз. 7 ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1, п. 3 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 (далее – Постановление № 713)).

В соответствии с п. 9 Постановление № 713, граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).

В соответствии с п. 10 Постановления № 713, регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению, в том числе, с собственником жилых помещений.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 регистрация граждан РФ по месту пребывания и регистрации граждан РФ по месту жительства в пределах РФ производится бесплатно.

В соответствии с абз. 9 ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 и п. 3 Постановления № 713 регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица подпадает под признаки фиктивной регистрации гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства.

Поскольку информация, распространяемая в сети «Интернет» по сетевому адресу: <адрес>, не соответствует требованиям закона, она подлежит признанию информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, в данной части требования административного истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно п.1 ст. 188 КАС РФ, решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием. (п. 2 ст. 188 КАС РФ).

Суд полагает возможным обратить решение к немедленному исполнению, поскольку заявленные требования связаны с защитой государственных интересов, направленных на пресечение противоправной деятельности по распространению информации с использованием сети «Интернет», а также защитой интересов неопределенного круга – пользователей сети «Интернет» с целью установления правового состояния, обеспечения неукоснительного соблюдения требований действующего законодательства и защиты основ конституционного строя и нравственности, формирования правового сознания граждан, а также в целях предупреждения совершения гражданами преступлений и правонарушений.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет-ресурсе <адрес>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 188 КАС РФ обратить решение о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет-ресурсе <адрес> к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ленинский районный суд г. Иркутска в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья М.Н. Заблоцкая

Мотивированный текст решения изготовлен 17.08.2019.