Решение № 2А-702/2021 2А-702/2021~М-691/2021 М-691/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2А-702/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2021 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Улитушкиной Е.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Тимаковой О.В.,

с участием

помощника Кимовского межрайпрокурора Иванова С.Н.,

представителя административного истца – УМВД России по Тульской области, по доверенности ФИО3,

административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-702/2021 по административному исковому заявлению УМВД России по Тульской области к ФИО4, <данные изъяты>, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области обратилось в Кимовский городской суд Тульской области с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на 30 суток.

Административные исковые требования обоснованы тем, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, <данные изъяты>, был осужден за совершение тяжкого преступления и отбывал наказание в ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Тульской области сроком до 13.05.2021 года. 6.04.2021 года в соответствии с ч.4 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ФСИН России в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. В соответствии с вышеуказанным распоряжением пребывание (проживание) ФИО4, <данные изъяты>, признано нежелательным сроком на 8 (восемь) года после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ. В соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда. В соответствии с ч.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», 15.04.2021 года УМВД России по Тульской области вынесено решение о депортации ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>. На основании решения заместителя начальника Управления - начальника полиции УМВД России по Тульской области полковника полиции ФИО5 от 15.04.2021 года ФИО4, <данные изъяты>, помещен 13.05.2021 года в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов. ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, будет депортирован за счет средств федерального бюджета. В соответствии с заключением УМВД России по Тульской области от 20.12.2019 года, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, гражданином Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 31.05.2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» не является. В связи с тем, что ФИО4 является уроженцем <данные изъяты> и у него отсутствует действительный документ, требующийся для пересечения Государственной границы, 16.02.2021 года УМВД России по <адрес> в отношении указанного иностранного гражданина, в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством <данные изъяты> о реадмиссии от 7.06.2012 года, принято решение о начале процедуры реадмиссии. Материалы направлены в адрес ГУВМ МВД России 23.04.2021 года (исх№). Ответ центрального компетентного органа <данные изъяты> получен 2.07.2021 года (вх. №). Согласно ответу заместителя председателя Комитета миграционной службы МВД <данные изъяты> ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказано в реадмиссии. В настоящее время гражданскую принадлежность ФИО4 установить не представляется возможным. В соответствии с рекомендациями ГУВМ МВД России в Прокуратуру Тульской области направлены копии материалов решения о депортации ФИО4, с просьбой рассмотреть возможность инициирования процедуры отмены в судебном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации № от 6.04.2021 года, послужившего основанием для принятия решения о депортации. На основании изложенного, для организации депортации <данные изъяты> ФИО4 потребуется время. Решением Кимовского городского суда Тульской области от 17.05.2021 года <данные изъяты> ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 60 (шестьдесят) суток, то есть до 12.07.2021 года. Пребывание ФИО4 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Данные обстоятельства и явились причиной для обращения в суд.

Представитель административного истца - Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, по доверенности ФИО3, в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, поддержав доводы, изложенные в административном исковом заявлении в обоснование заявленных требований. Указала на необходимость обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО4 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания ФИО4, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения.

Административный ответчик ФИО4 в судебном заседании возражал относительно продления срока его пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области. При этом сослался на то, что родился в <данные изъяты>, гражданства этой Республики не имеет. С 1996 года он проживает на территории Российской Федерации, имеет здесь гражданскую жену и <данные изъяты>. До 1999 года он проживал в <...> с матерью и сестрой, а с 1999 года по день его ареста по последнему уголовному делу он проживал с гражданской женой в г.Балашиха, Московской области в квартире его гражданской жены. В 1997 году он получил паспорт СССР, более не документировался паспортом. В <адрес> у него никого нет, в том числе, нет и жилого помещения, в котором он был мог проживать, поскольку его <данные изъяты> продала занимаемую ими квартиру, выехав в Российскую Федерацию. Считает, что его некуда депортировать, поскольку страна его принадлежности не установлена, в процедуре реадмиссии <адрес> ему также отказала. Он серьезно болен и нуждается в непрерывном приеме лекарственных дорогостоящих препаратов, обследовании у специалистов. Такое лечение ему в условиях Центра временного содержания иностранных граждан обеспечить не могут, в связи с чем, состояние его здоровья ухудшилось. Для лечения <данные изъяты> он лекарства в Центре не получает вовсе. Продление срока его содержания в Центре усугубит состояние его здоровья. Просил отказать административному истцу в удовлетворении административных исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника Кимовского межрайонного прокурора Иванова С.Н., полагавшего необходимым отказать административному истцу в удовлетворении административного искового заявления о продлении срока пребывания <данные изъяты> ФИО4, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, суд пришел к следующим выводам.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002 года с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002 года:

иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Согласно абз.1 п.9 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 года иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с п.12 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

На основании ч.5 ст.32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи, помещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальное учреждение может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно абз.3,4 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» №114-ФЗ от 15.08.1996 года в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Согласно п.2 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Под реадмиссией понимается передача Российской Федерацией иностранному государству и прием Российской Федерацией от иностранного государства иностранных граждан на основании международных договоров Российской Федерации о реадмиссии.

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно ч.ч.1,2 ст.266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

По данному делу было установлено, что приговором Балашихинского городского суда Московской области от 7.12.2017 года ФИО6 был осужден по ч.5 ст.33, ч.1 ст.228, ч.1 ст.228, ч.2 ст.228, ч.1 ст.222, ч.3 ст.69 УК РФ к 4 годам 6 месяцам лишения свободы. Апелляционным определением от 29.03.2018 года смягчено наказание до 3 лет 10 месяцев лишения свободы (л.д.29-30).

6 апреля 2021 года распоряжением № ФСИН России Министерства юстиции Российской Федерации, пребывание (проживание) ФИО4, <данные изъяты>, в Российской Федерации признано нежелательным на срок 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ (л.д.15).

Из справки Федерального казенного учреждения <данные изъяты> серии ЗХ № следует, что ФИО4 приговором Балашихинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ был осужден по ч.5 ст.33, ч.1 ст.228, ч.1 ст.228, ч.2 ст.228, ч.1 ст.222, ч.3, ст.69 УК РФ к 4 годам 6 месяцам лишения свободы. Апелляционным определением от 29.03.2018 года смягчено наказание до 3 лет 10 месяцев лишения свободы. Он отбывал наказание в местах лишения свободы с 14.07.2017 года по 13.05.2021 года (л.д.29).

15.04.2021 года инспектором отделения по оформлению документов на временное и постоянное проживание отдела разрешительно-визовой работы Управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской области ФИО1 принято решение о депортации ФИО4 Данное решение согласовано с заместителем начальника Управления - начальником отдела (ОИК) УМВД России по Тульской области ФИО2 и утверждено заместителем начальника Управления – начальником полиции УМВД России по Тульской области ФИО5 (л.д.67).

15.04.2021 года принято решение о временном помещении ФИО4 в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок, не превышающий 48 часов (л.д.31-32).

16.04.2021 года ФИО4 уведомлен о решении о депортации (л.д.68).

В соответствии с заключением УМВД России по Тульской области от 20.12.2019 года, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, гражданином Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 31.05.2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» не является (л.д.33-36).

В связи с тем, что ФИО4 является уроженцем <данные изъяты> и у него отсутствует действительный документ, требующийся для пересечения Государственной границы, 16.02.2021 года УМВД России по Тульской области в отношении указанного иностранного гражданина, в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством <данные изъяты> о реадмиссии от 7.06.2012 года, принято решение о начале процедуры реадмиссии. Материалы направлены в адрес ГУВМ МВД России 23.04.2021 года (исх.№) (л.д.37-40).

Ответ центрального компетентного органа <данные изъяты> получен 2.07.2021 года (вх. №). Согласно ответу заместителя председателя Комитета миграционной службы МВД <данные изъяты> ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказано в реадмиссии (л.д.43).

В настоящее время гражданскую принадлежность ФИО4 установить не представляется возможным.

Из пояснений в судебном заседании представителя административного истца ФИО3 было установлено, что в соответствии с рекомендациями ГУВМ МВД России в Прокуратуру Тульской области подготовлены копии материалов решения о депортации ФИО4, с просьбой рассмотреть возможность инициирования процедуры отмены в судебном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО4 № от 6.04.2021 года, послужившего основанием для принятия решения о депортации.

В соответствии со ст.266 КАС РФ с административным исковым заявлением о помещении ФИО4, <данные изъяты>, подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, в установленный ч.1 ст.267 КАС РФ срок в Кимовский городской суд Тульской области, по месту нахождения Центра временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенного по адресу: <...> обратилось УМВД России по Тульской области.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 17.05.2021 года <данные изъяты> ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 60 (шестьдесят) суток, то есть до 12.07.2021 года (л.д.57-60).

На момент рассмотрения дела ФИО4 гражданства Российской Федерации не имеет. Разрешение на временное проживание и вид на жительство в России ему не предоставлялись.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 сентября 2014 года № 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Из анализа изложенных выше обстоятельств следует, что определить срок депортации ФИО4 не представляется возможным, ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих депортации указанного лица.

Европейский Суд по правам человека в постановлениях неоднократно указывал на то, что любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации или экстрадиции. Если такие действия не осуществляются с должной тщательностью, содержание под стражей перестает быть дозволительным. Национальные власти обязаны рассмотреть вопрос о том, имеет ли выдворение из страны реальную перспективу, является ли помещение иностранного гражданина в центр временного содержания оправданным, или продолжает оставаться таковым.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 1998 года N 6-П сформулировал правовую позицию, в силу которой из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.

В случае продления ФИО4 срока пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан он вынужден будет пребывать в состоянии неопределенности относительно возможных временных параметров ограничения его права на свободу и личную неприкосновенность, что порождает риски умаления самого права на свободу и личную неприкосновенность, с учетом наличия у него документально подтвержденных серьезных заболеваний и необходимости дорогостоящего лечения и обследования, что затруднено в условиях Центра временного содержания иностранных граждан.

К тому же в судебном заседании из пояснений представителя административного истца, согласно доверенности ФИО3, было установлено, что процедура депортации и реадмиссии административного ответчика исчерпана, ввиду того, что Посольство <данные изъяты> принимает своих граждан только в порядке реадмиссии и не принимает лиц в порядке депортации. Однако, в реадмиссии ФИО4 центральным компетентным органом <данные изъяты> было отказано.

Таким образом, учитывая, что срок пребывания ФИО4 в специальном учреждении исчисляется с 13.05.2021 года, а сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации не представлено, равно как и данных, которые с достоверностью указывают на то, что он может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, то оснований полагать о необходимости продления срока пребывания ФИО4 в специальном учреждении не имеется.

Ссылки в административном исковом заявлении в обоснование возможности продления срока пребывания ФИО4 в специальном учреждении на наличие распоряжения ФСИН России Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности его проживания (пребывания) на территории Российской Федерации и решения УМВД России по Тульской области о его депортации не могут служить достаточными основаниями для продления срока пребывания в специальном учреждении, поскольку на момент продления срока прошло 2 месяца и не представляется возможным определить, когда ФИО4 будет фактически депортирован за пределы территории Российской Федерации, с учетом пояснений представителя административного истца об исчерпании им возможности произвести как процедуру депортации, так и реадмиссии ФИО4

Пребывание ФИО4 в условиях специального учреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит нормам международного права (статей 3, 9, 8, Всеобщей декларации о правах человека от 10 декабря 1948 года, пункта «а» части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13 декабря 1985 года, статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года), которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, доводы административного ответчика, приведенные им в судебном заседании о невозможности исполнения распоряжения ФСИН России от 6.04.2021 года № о его нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, а также решения о депортации, о нарушении его прав и свобод, длительности нахождения в специальном учреждении, ухудшения состояния здоровья, суд находит заслуживающими внимание.

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Определением судьи Кимовского городского суда Тульской области от 9.07.2021 года срок пребывания ФИО4 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан был продлен на 5 суток для рассмотрения административного искового заявления, т.е. до 24 часов 00 минут 13.07.2021 года.

Ввиду того, что 13.07.2021 года в 16 часов 00 минут административное исковое заявление к ФИО4 рассмотрено судом, в удовлетворении иска суд отказывает, административный ответчик ФИО4 подлежит немедленному освобождению из Центра временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 188 КАС РФ, суд

р е ш и л:

УМВД России по Тульской области в удовлетворении административного искового заявления к ФИО4, <данные изъяты>, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий: