Решение № 2-60/2025 2-60/2025~М-10/2025 М-10/2025 от 25 февраля 2025 г. по делу № 2-60/2025

Дело № 2-60/2025

УИД 13RS0001-01-2025-000015-14


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Кемля 26 февраля 2025 г.

Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе

председательствующего судьи Тащилиной Е.П.,

при секретаре Капитоновой О.А.,

с участием:

истца прокурора Ичалковского района Республики Мордовия,

ответчика - Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания населения Республики Мордовия «Ичалковский дом-интернат для престарелых и инвалидов»

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ичалковского района Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания населения Республики Мордовия «Ичалковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» о возложении обязанности разместить сведения об исполнении контрактов в единой информационной системе в сфере закупок,

установил:

прокурор Ичалковского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском к Государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания населения Республики Мордовия «Ичалковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее – ГБСУ ФИО1 «Ичалковский дом-интернат для престарелых и инвалидов», Учреждение), в обоснование которого указал, что прокуратурой Ичалковского района Республики Мордовия проведена проверка соблюдения требований законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в деятельности ГБСУФИО1 «Ичалковский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

В ходе проверки установлено, что согласно сведениям Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС), 20 государственных контрактов прошлых лет, срок исполнения которых истек, числятся незавершенными за ГБСУ ФИО1 «Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов». На сайте https://zakupki.gov.ru/ до настоящего времени не размещены сведения об окончании их исполнения, прекращении или расторжении, муниципальные контракты имеют статус «исполнение».

Указанные нарушения посягают на установленный порядок осуществления закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, обеспечивающий прозрачность осуществления таких закупок и доступность информационного обеспечения контрактной системы, влечет искажение сведений о закупках в ЕИС, что также может повлечь за собой нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности (подрядчиков) как стороны контракта.

На основании изложенного, прокурор просил суд: обязать ГБСУФИО1 «Ичалковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» разместить в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте https://zakupki.gov.ru/ сведения об исполнении контрактов с реестровыми записями: № от 03 мая 2018, № от 3 мая 2018 г., № от 13 июня 2018 г., № от 03 мая 2018 г., № от 3 мая 2018г., № от 24 апреля 2018 г., № от 3 мая 2018 г., № от 24 апреля 2018 г., № от 10 мая 2018 г., № от 18 июня 2018 г., № от 3 мая 2018 г., № от 24 апреля 2018 г., № от 3 мая 2018 г., № от 3 мая 2018 г., № от 3 мая 2018 г., № от 27 апреля 2018 г., № от 3 мая 2018 г., № от 3 мая 2018 г., № от 10 мая 2018 г., № от 3 мая 2018 г. в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Буренкова О.П. уточнила (уменьшила) исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что сведения об исполнении контрактов: № от 03 мая 2018, № от 3 мая 2018 г., № от 13 июня 2018 г., № от 03 мая 2018 г. ответчиком размещены в единой информационной системе в сфере закупок. В части остальных контрактов требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

В судебное заседание ответчик, извещенный надлежащим образом и своевременно о месте и времени рассмотрения дела, не явился, о причинах неявки суд не уведомил, отзыва на исковое заявление не направил.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 129 Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон от 17 января 1992 г. 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которым прокуратура России осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (статья 1).

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, направляемый прокурором в суд иск, является средством прокурорского реагирования на нарушения законности, обнаруженные в процессе осуществления его надзорной функции.

Обращение прокурора в суд возможно в случае обнаружения нарушения закона, прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц, которое невозможно устранить другими средствами.

Учитывая, что предъявление прокурором Ичалковского района Республики Мордовия иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц направлено на устранение нарушений законодательства о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, принимая во внимание положения статьи 45 ГПК РФ, пункта 4 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», суд находит, что исковые требования предъявлены прокурором в пределах предоставленных ему полномочий.

Проведение прокурором проверки в виде мониторинга ведения ГБСУ ФИО1 «Ичалковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» реестра контрактов, согласно Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не противоречит требованиям Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Основанием искового заявления явился составленный во время проверки акт от 23 января 2025 г., в ходе которой установлено, что ГБСУФИО1 «Ичалковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» на официальном сайте (https:// www.zakupki.gov.ru) не размещен установленный законом объем сведений.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе, заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями.

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 44-ФЗ в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система.

В соответствии с положениями статей 6, 94, 103 Закона № 44-ФЗ в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации обеспечивается, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом № 44-ФЗ и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 10, пункту 13 части 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ в реестр контрактов, в том числе, включается информация об исполнении контракта, информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Частью 6 статьи 103 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации, а именно Правилами ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. № 60 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил формирование информации и документов в реестре осуществляются заказчиками.

Согласно пункту 11 Правил в реестр подлежит включению информация и документы о приемке поставленного товара, информация и документы об уплате заказчиком поставщику аванса, а также оплате поставленного товара.

В соответствии с пунктом 17 Правил, информация и документы об исполнении контракта, подлежащие согласно пункту 11 Правил включению в реестр контрактов, направляются в органы Федерального казначейства для проведения проверок наличия информации и документов (пп. «а» пункта 18 Правил), а также соответствия сведений, указанных в информации и документах (пп. «д» пункта 18 Правил).

Включение в реестр контрактов информации и документов осуществляется при условии положительного результата проверок. В случае выявления несоответствия представленной информации и документов Правилам Федеральное казначейство формирует с использованием ЕИС протокол о несоответствии информации и документов.

Доказательств внесения ответчиком в реестр контрактов в единой информационной системе в сфере закупок по электронному адресу www.zakupki.gov.ru информации по указанным в иске контрактам об их исполнении (расторжении), суду не представлено и материалы дела не содержат.

В судебном заседании установлено, что на момент проведения проверки на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru числятся незавершенными 20 контрактов, заключенных ГБСУ ФИО1 «Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов». Об этом составлен акт проверки от 23 января 2025 г. (л.д. 17-20).

10 декабря 2024 г. в адрес директора ГБСУ ФИО1 «Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Б.М.С. внесено представление об устранении нарушений законодательства о контактной системе в сфере закупок (л.д. 12-14).

Из ответа директора ГБСУ ФИО1 «Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов» от 20 декабря 2024 г. следует, что представление прокурора рассмотрено, для устранения указанных в представлении нарушений законодательства о контрактной системе приняты конкретные меры по исправлению недостатков. По 20 контрактам, срок исполнения которых истек, направлены обращения в техническую поддержку ЕИС о технической возможности размещения в реестре контрактов информации о том, что контракт «исполнен» или «закрыт» (л.д. 15).

За непринятие своевременных мер по размещению информации в ЕИС по 20 контрактам, срок исполнения по которым истек и которые числятся незавершенными, главному бухгалтеру ГБСУ ФИО1 «Октябрьский дом – интернат для престарелых и инвалидов» Б.Н.А. объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания (л.д. 16).

Распоряжением Правительства Республики Мордовия от 02.07.2018 №384-Р Государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания населения Республики Мордовия «Большеигнатовский дом –интернат для престарелых и инвалидов» (ОГРН <***>) реорганизован путем присоединения к Государственному бюджетному стационарному учреждению социальной защиты населения Республики Мордовия «Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (ОГРН <***>).

Обязанности по внесению соответствующих сведений в ЕИС после реорганизации Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания населения Республики Мордовия «Большеигнатовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» перешли Государственному бюджетному стационарному учреждению социальной защиты населения Республики Мордовия «Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

Приказом Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия от 26 декабря 2024 г. № ОД-544 «О переименовании и внесении изменений в Устав Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Республики Мордовия «Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения Республики Мордовия «Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов» переименовано в Государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания населения Республики Мордовия «Ичалковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (л.д. 7).

На момент рассмотрения спора по существу, обязанность по внесению в единую информационную систему в сфере закупок по электронному адресу www.zakupki.gov.ru информации и документов по 16 контрактам, заключенным в 2018 году, ответчиком не исполнена.

При этом, ответчиком не представлено доказательств невозможности внесения необходимых сведений.

Невыполнение требований ГБСУ ФИО1 «Ичалковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» федерального законодательства в части размещения сведений об исполнении муниципального контракта в Единой информационной системе в сфере закупок в сети «Интернет» в отношении контрактов с реестровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на доступ к информации о выполнении заключенных муниципальных контрактов, а также может способствовать совершению коррупционных правонарушений при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Нарушение требований, установленных Законом № 44-ФЗ, отрицательно влияет на правоотношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Дав оценку собранным по делу доказательствам, в соответствии со статьями 12, 56, 67 ГПК РФ, установив указанные выше обстоятельства, суд считает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку указанное бездействие ответчика, выразившееся в не размещении на сайте www.zakupki.gov.ru сведений об исполнении контрактов нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

По смыслу приведенной нормы процессуального закона, в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд обязан установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, суд считает целесообразным установить, в соответствии с требованиями статьи 204, части 2 статьи 206 ГПК РФ, ответчику срок для размещения необходимых сведений в пять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Суд полагает, что указанный срок является разумным и достаточным для выполнений требований с учетом объема проведения работ.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты госпошлины освобождены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Ичалковского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания населения Республики Мордовия «Ичалковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (ОГРН <***>) в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить в единой информационной системе в сфере закупок на сайте https://zakupki.gov.ru/ сведения об исполнении контрактов: № от 3 мая 2018г., № от 24 апреля 2018 г., № от 3 мая 2018 г., № от 24 апреля 2018 г., № от 10 мая 2018 г., № от 18 июня 2018 г., № от 3 мая 2018 г., № от 24 апреля 2018 г., № от 3 мая 2018 г., № от 3 мая 2018 г., № от 3 мая 2018 г., № от 27 апреля 2018 г., № от 3 мая 2018 г., № от 3 мая 2018 г., № от 10 мая 2018 г., № от 3 мая 2018 г.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия через Ичалковский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ичалковского районного суда

Республики Мордовия Е.П. Тащилина

Решение в окончательной форме составлено 3 марта 2025 г.

Судья Ичалковского районного суда

Республики Мордовия Е.П. Тащилина