Решение № 2-4300/2017 2-4300/2017~М-3763/2017 М-3763/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 2-4300/2017

Дело № 2-4300/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 ноября 2017 года

Октябрьский районный суд г.Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Сажиной А.В.

с участием:

истца ФИО1

представителей ответчика ФИО2, ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Владимире гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Владимирской области об изменении даты принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения

установил:

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г.Владимира с иском к УМВД России по Владимирской области, с учетом дополнений, об изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на ДД.ММ.ГГГГ признании незаконными действий ответчика по определению датой принятия его на учет для получения единовременной социальной выплаты и указании ее в книге учета сотрудников дату распоряжения УМВД России по Владимирской области ДД.ММ.ГГГГ. и обязании ответчика по принятию решения о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи ### человека с даты обращения с заявлением с ДД.ММ.ГГГГ. и внесении соответствующих изменений в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Владимирской области.

В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии с протоколом заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Владимирской области ### от ДД.ММ.ГГГГ., утвержденного распоряжением УМВД России по Владимирской области ###-р от ДД.ММ.ГГГГ. он был принят на учет сотрудников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В ДД.ММ.ГГГГ он обратился с запросом об уточнении даты принятия его на учет, на который получил ответ от ДД.ММ.ГГГГ. ###, из которого следовало, что датой принятия его на учет для получения ЕСВ является ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что ответчиком нарушены его права, поскольку учет сотрудников, принятых для получения ЕСВ, носит заявительный характер, а очередность определяется датой постановки на учет, соответствующей дате приема заявления сотрудника с необходимыми документами. Его заявление с необходимыми документами принято ответчиком ДД.ММ.ГГГГ. Указал, что в нарушение п.### Правил его заявление было рассмотрено ответчиком по истечении установленного законом срока. В нарушение п.### Правил выписку из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения ЕСВ ответчик не выдал и не направил, вплоть до настоящего времени.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Полагал несостоятельными доводы ответчика о пропуске срока на обращение в суд, поскольку в уведомлении от мая 2013 года ответчик сообщил лишь о факте постановки на учет, номере и дате правового акта УМВД России по Владимирской области, утвердившего решение ЦЖБК. Дата принятия на учет и номер очереди в уведомлении отсутствовали. В ответах на его обращения дата принятия его на учет ответчиком также не сообщалась, с книгой учета очередников ответчик его не знакомил.

Представители ответчика считали требования неподлежащими удовлетворению, поскольку ФИО1 принят на учет на основании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ. и внесен в соответствующую базу на основании распоряжения УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. ###-<...> присвоен номер очереди для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты исходя из даты правового акта, утвердившего решение комиссии, в соответствии с Порядком формирования базы по ведению учета, утвержденным Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ. ###. Заявили о пропуске истцом срока на обращение в суд, поскольку ДД.ММ.ГГГГ. в адрес ФИО1 направлялось уведомление, в котором сообщалось о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты распоряжением УВМД России по Владимирской области ### от ДД.ММ.ГГГГ. Уважительных причин пропуска срока истцом в суд не представлено. Полагали, что истец не представил доказательств нарушения его прав и охраняемых законом интересов, в связи с чем отсутствует предмет спора.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 этого Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ и сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее – Правила).

Решение о принятии (отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти, не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил (подпункт "в" пункта 14, пункт 10, пункт 15 Правил) и утверждается правовым актом федерального органа исполнительной власти.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел и имеет право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом №247-ФЗ, что не оспаривалось ответчиком.

Имея необходимый стаж, с целью реализации указанных выше положений закона ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о постановке его составом семьи 2 человека (он и дочь Василиса, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, представив необходимые документы, указанные в п.5 Правил, что подтверждается соответствующей справкой о принятии документов от ДД.ММ.ГГГГ

Из учетного дела ФИО1 следует, что он и члены его семьи (дочь) зарегистрированы и проживают в жилом доме общей площадью ###.м по адресу: <...>, принадлежащем на праве общей долевой собственности заявителя и его родственников К-вых (доля истца составляет ###), в котором зарегистрировано ### человек.

Иных помещений, занимаемых по договору социального найма, либо принадлежащих на праве собственности они не имеют.

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. (протокол ###), утвержденным Распоряжением УВМД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. ###-р ФИО1 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей составом ### человека (###).

Из материалов дела следует, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ. ###, факт получения которого в ДД.ММ.ГГГГ истец не оспаривал, ответчик уведомил истца о его постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, без указания даты постановки заявителя на учет.

Ответ УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. ### за подписью заместителя председателя ЖБК ФИО4 на заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ. об указании даты и номера очередности на учете также не содержал указания на конкретную дату постановки ФИО1 на учет.

Согласно выписке из журнала учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Владимирской области, датой принятия ФИО1 на учет значится ДД.ММ.ГГГГ. – дата распоряжения УМВД России по Владимирской области, утвердившего решение о принятии на учет.

Между тем, согласно пункту ### Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись, к которому должны быть приложены документы, указанные в названном пункте Правил.

Согласно п. 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности (п.21 Правил).

Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения.

Проанализировав вышеприведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что поскольку реализация данного права носит заявительный характер и правовое значение для определения момента возникновения у сотрудника органов внутренних дел права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения имеет именно дата приема заявления сотрудника органов внутренних дел на получение единовременной социальной выплаты и приложенных к нему документов, отражаемая в регистрационном журнале комиссии по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам, которая в свою очередь обязана принять решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты не позднее чем через ### месяца после подачи сотрудником такого заявления и документов, в случае, если документами, приложенными к заявлению, подтверждается наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на учет, он подлежит принятию на учет с даты подачи заявления, а не с даты утверждения решения комиссии о постановке на учет, поскольку иное толкование нормативных положений, регулирующих порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, противоречило было положениям ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующим равенство прав и свобод граждан, ставило бы в неравное положение сотрудников органов внутренних дел, имеющих право на единовременную социальную выплату на основании норм указанного выше Федерального закона на момент обращения в Комиссию с заявлением о постановке на учет на получение такой выплаты, но, к примеру, уволенных из ОВД на момент принятия решения по такому заявлению жилищно-бытовой комиссией, по сравнению с действующими сотрудниками, обладающими таким же правом, а равно действующих сотрудников при аналогичном стаже службы, но обратившихся позднее.

Более того, права истца не могут быть поставлены в зависимость от несвоевременного исполнения обязанностей ответчиком.

Как следует из материалов дела, решение о постановке истца на учет было принято комиссией с нарушением установленного законом срока, а доказательств своевременного направления истцу выписки из правового акта органа о принятии сотрудника на учет ответчиком суду не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о допущенных ответчиком нарушениях прав истца в части его постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты с 08.05.2013г., в связи с чем заявленные требования в указанной части являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд отклоняет утверждение ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, поскольку о нарушении своих прав истцу стало известно из ответа от ДД.ММ.ГГГГ., с содержанием которого истец не согласен, а с названным иском ФИО1 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ., т.е. в пределах установленного ст.196 ГПК РФ срока.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать УМВД России по Владимирской области поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи ### человека, с даты обращения с заявлением – ДД.ММ.ГГГГ и внести соответствующие изменения в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Владимирской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ года

Судья А.О. Веселова