Решение № 2-883/2019 2-883/2019~М-694/2019 М-694/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 2-883/2019

Мотивированное
решение изготовлено 23 августа 2019 г. Дело № 2-883/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 августа 2019 года г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Бодрова Д. М.,

при секретаре Караваевой А. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4, ФИО5 к администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании постановления незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО4, ФИО5 обратились в суд с иском к администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, в котором просили признать незаконным постановление администрации ТМР от 22.05.2019 года № в части признания их утратившими статуса нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом на условии социального найма; восстановить ФИО4 и ФИО5 в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО4 и ее сын ФИО5 с 2003 года признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставлены на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. При постановке на учёт нуждающихся, в состав семьи также была включена дочь истцы - ФИО6 Впоследствии, у ФИО6 родились двое детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.. С момента рождения детей, изменения в составе семьи, состоящей на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не вносились и сохранялся прежним - 3 человека. В 2000 году семье истцов, как переселенцам, было предоставлено временно по договору найма жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. По результатам обследования указанного жилого помещения муниципальной межведомственной комиссией постановлением Администрации ТМР от 31.08.2018 № квартира, расположенная по адресу: <адрес> признана непригодной для проживания граждан. В связи с решением вопроса о предоставлении другого жилого помещения, администрацией ТМР было предложено решить вопрос о включении в члены семьи на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма ФИО1 И 2, также зарегистрированных по месту жительства по адресу: <адрес>. С указанным заявлением истица обратилась в администрацию ТМР 14 мая 2019 года, на что Рршением комиссии от 22 мая 2019 года, получила отказ. Этим же решением она и члены семьи сняты с учёта граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по причине того, что отпали основания, в связи с тем, что у ФИО6, её супруга ФИО3 и несовершеннолетних детей имеются в собственности иные жилые помещения. Таким образом, являясь членами одной семьи, обеспечены жилой площадью более учётной нормы. Фактически в жилом помещении по адресу: <адрес> проживают только истцы. Дочь с внучкой выехала из квартиры ещё в 2011 году, когда решением комиссии по жилищным вопросам и охране жилищных прав граждан городского поселения Тутаев ей было предоставлено временно жилое помещение по адресу: <адрес>. Семья истцов и семья ФИО6 являются разными семьями, общего хозяйства не ведут, совместно не проживают, прав на принадлежащее родственникам имущество истцы не имеют. После приобретения родственниками жилого помещения, жилищные условия истцов не изменились. Сниматься с регистрационного учёта по месту жительства по адресу: <адрес> ФИО6 и её несовершеннолетние дети не желают.

Истец ФИО4, надлежащим образом извещенная о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Представитель истца ФИО4 – по доверенности, она же третье лицо, а также законный представитель третьих лиц ФИО1 И 2 - ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме по доводам, изложенным в иске. Пояснила, что в период с 2011 года она не проживает в квартире по адресу: <адрес>. В 2011 года администрация предоставила ей другое жилое помещение по адресу: <адрес>, сроком на 4 года. В этот период времени она вышла замуж и с мужем и детьми стали проживать в съемной квартире. В последствии в 2015 году ими была приобретена квартира по адресу: <адрес> участием средств материнского капитала и ипотеки, в которой проживают по настоящее время. Она и ее дети продолжают оставаться зарегистрированными по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение не пригодно для проживания, обваливается потолок, нет туалета. Ее мама – ФИО4 является инвалидом, а ее брат – ФИО5 вынужден снимать жилье. ФИО4 по подсказке сотрудников администрации обратилась с заявлением о включении в состав семьи ФИО6 и ее дочерей. Фактически, она и ее дети не являются членами семьи ФИО4, не ведут с ней совместное хозяйство и проживают по разным адресам. В учетную норму включили жилье супруга ФИО3., которое он получил в порядке наследования. Она (ФИО6) и ее дети не желают сниматься с регистрационного учета по адресу: <адрес>.

Истец ФИО5 в судебном заседании поддержал заявленные требования, пояснил, что в настоящее время в квартире по адресу: <адрес> проживает только его мать ФИО4 Он не проживает по указанному адресу с 2011 года, снимает квартиру в Ярославле, но регистрация остается по указанному адресу. ФИО6 является его сестрой. Она проживала в квартире № <адрес> до 2011 года. Затем сестре предоставили другую квартиру. Позже она вышла замуж и с мужем и детьми сейчас проживают в своей квартире. ФИО6 с ними совместно не проживает, не является членом их семьи, не ведет с ними общее хозяйство. Он - истец является членом одной семьи со своей матерью, ведет с ней совместное хозяйство, но в настоящее время временно проживает в г. Ярославле.

Представитель ответчика администрации ТМР – по доверенности ФИО7 в судебное заседание не явилась, ходатайствуя о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ранее представитель ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснила, что статус нуждаемости семьи ФИО4 в улучшении жилищных условий был проверен в установленном законом порядке, были запрошены все сведения на лиц, зарегистрированных совместно с ФИО4, которая ранее обращалась в суд с заявлением о предоставлении жилого помещения. По результатам проверки было установлено, что у членов семьи ФИО4 имеются другие жилые помещения. В соответствии с ЖК РФ при определении нуждаемости учитываются все жилые помещения, находящиеся в собственности, либо пользовании членов семьи нанимателя. Ранее прокуратура в интересах ФИО4 и членов ее семьи обращалась в суд с иском о предоставлении жилого помещения, но от исковых требований истцы отказались. Полагала, что временное непроживание в квартире ФИО6 не является основанием отсутствия ведения совместного хозяйства и признания разными семьями. Действительно, ФИО6 по договору найма было временно предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>. В настоящее время, семья имеет жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского капитала и ипотеки. Жилищная комиссия при рассмотрении вопроса о сохранении статуса нуждаемости семьи, руководствовалась пояснениями, данными на прошлых судебных заседаниях о том, что ФИО6 в жилом помещении по адресу: <адрес> не проживает, но ремонтирует его. При принятии решения, комиссия не могла сделать однозначный вывод о том, что ФИО6 и ФИО4 являются разными семьями. Принимая решение 22.05.2019 г. исходили из того, что ФИО4, ее сын, дочь и внучки, являются членами одной семьи не зависимо от того, что ведут раздельное хозяйство. Они все зарегистрированы по указанному адресу, содержат и ремонтируют данное жилье, следят за его сохранностью. При этом рассчитывали учетную норму, которая установлена жилищным законодательством. Жилое помещение по адресу: <адрес>, не учитывалась при определении учетной нормы жилья. В случае, если бы ФИО6 и ее дети снялись с регистрационного учета в квартире по адресу: <адрес> зарегистрировались в принадлежащем им на праве собственности жилом помещении, то она была бы снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, а ФИО4 и ее сын продолжали бы состоять на указанном учете нуждающихся.

Представитель третьего лица - Департамента муниципального имущества администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, доводы которого сводятся к тому, что принятие решений в сфере жилищных правоотношений не относится к полномочиям ДМИ АТМР. Просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, оставляя решение по делу на усмотрение суда.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, сопоставив доводы участников процесса с фактическими обстоятельствами дела, установленными в судебном заседании, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия с учета граждан, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01 марта 2005 года, установлены частью 2 статьи 6 закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статье 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу указанных выше положений закона, заявитель, принятый на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 01 марта 2005 года, мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статье 56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 01 марта 2005 года, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 1 декабря 2009 года N 1549-О-П по жалобе на нарушение прав частью 2 статье 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", это положение закона не предполагает возможности снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Пунктом 1.1. Постановления главы Тутаевского МО от 20.05.2005 N 599 "О мерах по реализации Жилищного кодекса РФ в части предоставления жилых помещений по договорам социального найма в ТМО" установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 11 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи. Общая площадь жилого помещения, занимаемого семьей в коммунальной квартире, определяется для целей учета как сумма размеров общей площади занимаемой комнаты (комнат) и части площади помещений, составляющих общее имущество в данной квартире, пропорциональной занимаемой комнате (комнатам).

В соответствии с Постановлением Администрации городского поселения Тутаев от 26.06.2012 года № 261 учетная норма площади жилого помещения установлена в размере менее 11 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Исходя из смысла приведенной выше нормы, права и обязанности, установленные частями 2 и 4 статьи 69 ЖК РФ (равные с нанимателем), приобретают только те супруг, дети и родители нанимателя, которые вселены в жилое помещение и постоянно с ним проживают.

При этом применение статьи 51 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

С 15.11.2002 года ФИО4 в составе семьи из 3-х человек является нанимателем жилого помещения по договору найма по адресу: <адрес>

24.01.2003 года ФИО4 обратилась в администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области с заявлением о постановке ее семьи из 3-х человек в очередь для получения жилья по договору социального найма.

С 27.02.2003 года решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Тутаевского муниципального округа, утвержденной распоряжением Главы Тутаевского муниципального округа № от 28.03.2003 года ФИО4 в составе семьи из 3-х человек (ФИО4, детей ФИО6 и ФИО5) принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на общих основаниях за №.

В соответствии с выпиской из домовой книги квартиросъемщика по адресу: <адрес>, в указанном жилом помещении зарегистрированы: с ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ее дочь ФИО6, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (дочь ФИО6), с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 (дочь ФИО6), с ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 (сын ФИО4).

По результатам обследования муниципальной межведомственной комиссией жилого помещения, расположенная по адресу: <адрес>, постановлением Администрации ТМР от 31.08.2018 №-п указанная квартира признана непригодной для проживания граждан.

19.10.2011 года между ФИО6 и ФИО3 заключен брак, о чем составлена актовая запись о заключении брака №, что подтверждается свидетельством №, выданным отделом ЗАГС Угличского района Ярославской области.

ФИО3 зарегистрирован в квартире по адресу: <адрес> площадью 33,7 кв.м.

Собственниками указанного жилого помещения с 21.09.2016 года на основании договора купли-продажи от 19.05.2016 года, договора передачи в долевую собственность жилого помещения, приобретенного с использованием средств материнского (семейного) капитала, являются ФИО3 ФИО6, ФИО1,2 каждый по ? доле в праве, что подтверждается выписками из ЕГРП по состоянию на 19.05.2019 года.

Кроме того, ФИО3 на праве собственности принадлежит следующее имущество: 1-комнатная квартира, общей площадью 34,2 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, на основании договора дарения от 25.05.2017 года, квартира по адресу: <адрес> площадью 27,9 кв. м, приобретенная им на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 30.08.2017 г., что подтверждается выпиской из ЕГРП по состоянию на 18.05.2019 года.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам, утвержденным Постановлением администрации Тутаевского муниципального района от 22.05.2019 года №-п от 22 мая 2019 года, ФИО4 и члены семьи сняты с учёта граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма (основание: ч. 2 ст. 6 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» от 29.12.2004 № 189-ФЗ) по причине того, что ФИО4 и члены ее семьи обеспечены общей площадью жилого помещения более учетной нормы с учетом всех жилых помещений, находящихся в пользовании (собственности) членов семьи ФИО6, в том числе, супруга ФИО3

Юридически важными обстоятельствами для решения вопроса о правомерности оспариваемых решений администрации Тутаевского муниципального района является жилищная обеспеченность заявителя.

По смыслу части 2 ст. 51 ЖК РФ, при определении уровня обеспеченности гражданина и членов его семьи общей площадью жилого помещения в целях постановки их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также в целях рассмотрения вопроса о предоставлении им такого жилого помещения или снятии их с учета нуждающихся, подлежат учету только те жилые помещения, в отношении которых гражданином и (или) членами его семьи в соответствии с законом приобретено право собственности или право бессрочного пользования.

В соответствии с п. 1 ст. 36 СК РФ имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Анализируя представленные сторонами доказательства, а также с учетом приведенных норм закона, нельзя прийти к выводу о том, что ФИО4, ФИО5, ФИО6 в соответствии с законом приобрели право бессрочного пользования квартирами, принадлежащими ФИО3 и расположенными по адресу: <адрес>.

Таким образом, вышеназванные жилые помещения не подлежали учету при определении уровня жилищной обеспеченности заявителей, поскольку заявители прав в отношении этих помещений не приобрели, их наличие не влияет жилищную обеспеченность заявителей, в связи с чем ответчиком необоснованно включены в расчет уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения истцов вышеуказанные жилые помещения, принадлежащие ФИО3

Кроме того, ФИО3, а также несовершеннолетние ФИО1,2 не претендуют на улучшение жилищных условий и включение их в учетное дело по предоставлению квартиры по социальному найму.

Учитывая изложенное, принимая во внимание наличие в собственности ФИО6, ФИО3 жилых помещений, суд приходит к выводу, что изменений в жилищных условиях истцов, в результате которых были бы утрачены основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма в порядке очереди, не произошло.

При определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения ФИО4 и ФИО5 подлежит учету общая площадь квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, а также площадь квартиры по адресу: <адрес>, приходящаяся на долю ФИО6 (33,7/4 + 24,4 / 3) = 10,94 кв.м, в связи с чем, выводы администрации Тутаевского муниципального района о превышении нормы жилищной обеспеченности истцов, являются ошибочными.

Таким образом, суд приходит к выводу, об отсутствии правовых оснований для снятия ФИО4 и ФИО5 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО4, ФИО5 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО4, ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконным постановление главы Тутаевского муниципального района Ярославской области от 22.05.2019 г. № об утверждении протокола № от 22.05.2019 г. заседания общественной комиссии по жилищным вопросам в части снятия ФИО4 и ФИО5 с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Обязать администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области восстановить ФИО4, ФИО5 на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с сохранением прежней даты постановки на учет и номера очередности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Тутаевский городской суд Ярославской области.

Судья Д. М. Бодров