Решение № 2А-215/2020 2А-215/2020(2А-2351/2019;)~М-2516/2019 2А-2351/2019 А-215/2020 М-2516/2019 от 27 февраля 2020 г. по делу № 2А-215/2020

Дело №а-215/2020

УИД: 26RS0024-01-2019-004372-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2020 года г.Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Хрипкова А.И.,

с участием: административного истца ФИО7,

представителя административного ответчика – администрации г.Невинномысска – ФИО8, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

заинтересованного лица ФИО9,

при секретаре Васильевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы административного дела по административному иску ФИО7 к администрации г.Невинномысска об оспаривании постановления об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях, о возложении обязанности восстановить нарушенное право путем восстановления в льготной очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты обращения с заявлением о признании нуждающимися в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратилась в Невинномысский городской суд СК с административным иском к администрации г.Невинномысска, заявив требования об оспаривании постановления №2265 от 22.11.2019г. об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях, о возложении обязанности восстановить нарушенное право путем восстановления в льготной очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты постановки на учет с даты первоначального обращения, то есть с 08.06.2018г.

В обоснование заявленных требований указала, что 08.06.2018г. она обратилась в администрацию г.Невинномысска в отдел УЖКХ с заявлением о признании ее молодой семьи в составе четырех человек (она, супруг и двое несовершеннолетних детей) нуждающейся в жилом помещении для участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», так как площадь их квартиры менее, чем это предусмотрено нормативами, и предоставила для этого все необходимые документы.

Однако, в признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий 16.07.2018г. отказано постановлением администрации г.Невинномысска №909 от 16.07.2018г. без какой-либо мотивировки отказа, со ссылкой на такое основание как п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ. при этом, как утверждает истец, устно разъяснили при получении данного постановления, что ею совершены намеренные действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, заключающиеся в том, что она распорядилась признанной за ней в соответствии с решением суда от 13.05.2015г. <данные изъяты> доли в праве собственности на квартиру площадью <данные изъяты> кв.м. и после этого не прошло пять лет.

Указывая, что никаких намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий она не совершала, так как она продала свою половину квартиры – <данные изъяты> кв.м. и все денежные средства, полученные от продажи доли квартиры и заемные денежные средства в сумме более 450000 руб., приобрела целую квартиру площадью <данные изъяты> кв.м. в собственность, то есть фактически улучшила жилищные условия, истица утверждает, что ей устно разъяснили, что она «через суд с легкостью обжалует отказ и выиграет суд», так как в действительности не имелось ухудшения жилищных условий, и отсутствуют какие-либо намеренные действия с ее стороны, направленные на их ухудшение. На ее вопрос о том, зачем обращаться в суд, ей разъяснили, что чтобы она не переживала, и ей просто надо обжаловать постановление об отказе и потребовать внесения ее семьи в список нуждающихся.

Как указывает истица, она обжаловала постановление №909 от 16.07.2018г., и 10.09.2018г. решением Невинномысского городского суда ее иск был удовлетворен, однако ответчиком решение суда обжаловано в апелляционном порядке и впоследствии отменено ввиду того, что к участию в рассмотрении дела не был привлечен в качестве заинтересованного лица ее супруг. Впоследствии дело было пересмотрено заново, и решением Невинномысского городского суда СК от 10.01.2019г. ее иск был снова удовлетворен. Апелляционной инстанцией 26.03.2019г. решение суда было фактически оставлено без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы ответчика отказано.

Получив вступившее в законную силу решение суда, ФИО7 отнесла его в администрацию, и семью поставили в очередь, они какое-то время стояли в очереди на жилье. Впоследствии им позвонил сотрудник администрации г.Невинномысска и сообщил, что надо прийти в администрацию. По приходу в администрацию, сотрудники ответчика убедили их в том, что им необходимо написать заявление о переходе с той очереди, в которой они стояли, в какую-то губернаторскую очередь, потому, что якобы тогда есть шанс быстрее – уже к маю месяцу, получить выплату на расширение жилья, так как очередь, в которой они сейчас стоят, не двигается вообще. На это они с супругом согласились и примерно в ноябре 2019 года написали заявление о переходе в губернаторскую очередь, и им сказали ожидать, когда их известят о переводе в другую, губернаторскую, очередь.

Затем, примерно 27.11.2019г. их пригласили в администрацию и вручили постановление от 22.11.2019г. №2265 о снятии их с очереди. На вопросы о том, в чем причина, ведь они ничего не покупали за это время и не могли утратить нуждаемость в улучшении жилищных условий и уже ранее дважды выигрывали суды и дела проходили через апелляцию, получили устный ответ о том, что те суды у них были по городской очереди, а теперь они должны доказать то же самое для губернаторской очереди, и раз теперь очередь губернаторская, то и судебное решение должно быть именно по губернаторской очереди, а не по городской как раньше.

Как указывает истица, она с супругом пошли к начальству администрации, который дает команды на исключение из очереди, фамилию которого не помнят, но вроде бы ФИО1, который в беседе им пояснил, что ничего не может сделать, у них такая команда сверху – всем отказывать, так как в настоящее время нет финансирования, и что им необходимо просто опять через суд доказать нуждаемость, и что единственное, что он сможет сделать – это не обжаловать решение суда, так как прекрасно понимает, что нуждаемость уже ранее была доказана судебными решениями и в настоящее время ничего у них не изменилось.

При этом, как указано в исковом заявлении, в коридоре администрации работники очень эмоционально обсуждали, что скоро очередь дойдет до нужного им человека – родственника этого самого ФИО1 с которым ФИО7 с супругом беседовали, и из беседы им стало известно, что в настоящее время сформировались списки на получение субсидии по каким-то старым нормативам, предусматривающим намного больший размер выплаты по сравнению с тем, который будет по этим же спискам в следующем году, и что в следующем году размер выплаты будет почти в два раза меньше, чем в этом, при одинаковых условиях, и что многочисленными отказами в этом году администрация специально экономит средства, предпринимая действия по оттягиванию выплат, так как если произведет выплаты в конце 2020 года, то будет огромная экономия за счет того, что в конце 2020 года выплаты будут в значительно меньшем размере.

Указывая на эти доводы, и полагая, что оспариваемое постановление администрации г.Невинномысска №2265 от 22.11.2019г. является незаконным и результатом его появления стала бюрократия, и высказывая предположение о том, что ответчик ждал от них какого-то «предложения» или «подарка» за возможность остаться в очереди и получить выплату, но конкретных предложений ни от кого из администрации не поступало, и в связи с чем невозможно понять действия ответчика, и приводя цитату из п.7 Постановления Правительства СК от 29.12.2018г. №625 «Об утверждении государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры», регламентирующего порядок формирования списков молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, истица полагает, что в данном нормативном акте прописана обязанность администрации г.Невинномысска в связи с достижением одним или обоими супругами возраста 36-ти лет, включить их семью в сводный список №2, который, в свою очередь, полностью формируется из семей, состоящих в сводном списке №1, но только с условием, что хотя бы один член семьи достиг возраста 36-ти лет, и названным порядком, установленным в Ставропольском крае вообще не предусмотрено исключение из государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» в связи с достижением 36-ти лет, а предусмотрено всего лишь исключение из списка №1 и включение в список №2. При этом, утверждая, что не понимает, зачем их уговаривали писать заявление о переходе из одной очереди в другую, убеждая в том, что таким образом они быстрее получат субсидию на жилье, так как законодатель не предусматривает необходимости написания такого заявления, полагает, что ответчиком необходимость в его написании откровенно выдумана, так как самостоятельно должна была формировать списки №1 и №2 без их участия, и не имела права рассматривать вопрос о нуждаемости семьи истца повторно (л.д.5-10).

В судебном заседании административный истец ФИО7 заявленные требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям, а также дала пояснения, аналогичные доводам искового заявления. При этом, пояснила, что доводы о заинтересованности ФИО10 в исключении их из очереди на жилье в исковом заявлении отражен со слов ее супруга, который слышал разговор сотрудников администрации.

Представитель ответчика – администрации г.Невинномысска – ФИО8 в судебном заседании заявленные требования не признала и просила отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск (л.д.28-30), согласно которым ссылаясь на положения п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ, определяющей понятие граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, и ч.5 ст.50 ЖК РФ о том, что учетная норма нуждаемости в жилом помещении определяется органом местного самоуправления, указывает, что решением Думы г.Невинномысска №67-9 от 28.06.2006г. утверждена учетная норма площади жилого помещения на территории г.Невинномысска в размере 13 кв.м. общей площади жилого помещения, приходящейся на одного человека.

В соответствии с нормами ЖК РФ, Правилами предоставления в 2019 году социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьи, исключенные из числа участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», в связи с превышением одним из супругов либо родителем в неполной семье возраста 35-ти лет, и в которых возраст каждого из супругов либо родителя в неполной семье в 2018 году не превысил 39-ти лет, являющимися приложением к государственной программе СК «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры», утвержденной постановлением Правительства СК 29.12.2018г. №625-П, в данной программе могут участвовать при соответствии в совокупности следующим условиям: исключение молодой семьи, проживающей на территории СК, являющихся участником основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» в связи с превышением хотя бы одним из супругов либо родителем в неполной семье возраста 35-ти лет, и в которых возраст одного из супругов либо родителя в неполной семье в 2018 году не превысил 39-ти лет; семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии со ст.51 ЖК РФ, путем запроса в рамках межведомственного взаимодействия сведений из ЕГРН о принадлежащих (принадлежавших) на праве собственности жилых помещениях у членов семьи на территории РФ; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Из представленных документов членов семьи ФИО7 следует, что они зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. В квартире зарегистрировано пять человек. Данное жилое помещение находится в собственности у самой заявительницы. Также, ей на праве собственности с 09.10.2014г. по 01.03.2017г. принадлежало жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., и в отношении указанного жилья 01.03.2017г. совершена сделка о разделе собственности. 11.03.2017г. <данные изъяты> доля в праве собственности на эту квартиру прекращено. Супруг заявителя – ФИО9 с 2000г. по 2018г. был зарегистрирован по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., в котором зарегистрировано 3 человека.

Ссылаясь на положения ч.2 ст.51 ЖК РФ о том, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договора найма жилых помещений жилого фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, указывает, что при расчете нуждаемости ответчиком учтены все указанные жилые помещения (44+49,7+82,6/8=20,78), что более учетной нормы площади жилого помещения, приходящейся на одного человека, и в целях недопущения фактов нецелевого использования бюджетных средств, был подготовлен проект постановления администрации г.Невинномысска об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях и исключении из числа участников мероприятия семьи ФИО7

Заинтересованное лицо на стороне истца – ФИО9 в судебном заседании требования административного иска поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям. Дополнительно пояснил, что доводы искового заявления о заинтересованности ФИО10 в исключении его семьи из очереди на жилье записаны с его слов, так как он слышал разговор работников администрации г.Невинномысска об этом. Однако, не указал, кто именно из сотрудников администрации говорил об этом, предположив, что это были работники, по их одежде и поведению.

Представитель заинтересованного лица на стороне истца – Комитета по труду и социальной поддержке населения администрации г.Невинномысска, привлеченного к участию в рассмотрении дела на основании определения суда от 10.01.2020г. (л.д.23-25), будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, просив о рассмотрении дела без его участия.

Представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика – Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края, привлеченного к участию в рассмотрении дела на основании определения суда от 28.01.2020г. (л.д.52-54) также будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, предоставив заявление о рассмотрении дела без его участия, а также письменный отзыв на исковое заявление (л.д.58-63, 72-77), согласно доводам которого требования административного иска Министерство не признает и считает не обоснованными и незаконными.

Социальные выплаты молодым семьям, участникам Программы предоставляются в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. №1050.

Согласно п. 6 Правил, участником Программы может быть молодая семья, в том числе, молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином РФ, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином РФ, и одного ребенка и более, соответствующие установленным требованиям. Считает, что у министерства отсутствует полномочие не включать молодую семью в список участников Программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируемого администрацией или исключить семью из этого списка.

По имеющейся у министерства информации, предоставленной администрацией г.Невинномысска, ФИО7 в 2019 году исполнилось 36 лет, а при достижении одним из супругов 36 лет семья утрачивает статус молодой, и не может быть участницей программы, в которой участвовать могут исключительно молодые семьи, соответствующие ее условиям.

Минстрой СК считает, что утверждение, что достижение предельного возраста в период действия программы не может служить основанием для исключения из списка молодых семей-участников подпрограммы, является несостоятельным и противоречит нормам действующего законодательства.

Кроме того, считает неверными и не имеющими правовых оснований утверждение истца, что необеспеченность семьи социальной выплатой не зависит от действий членов семьи и само по себе достижение 36 лет не является правовым основанием для исключения семьи из списков участников ведомственной целевой программы.

В соответствий с ст.27 Правил, в случае, если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников основного мероприятия в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта РФ.

Иначе нарушаются цели и задачи подпрограммы, права и законные интересы молодых семей, полностью соответствующих условиям подпрограммы, которые вынуждены будут ждать своей очереди дольше из-за получения социальных выплат теми, кто условиям уже не соответствует, также это привет к нецелевому расходованию бюджетных средств, что повлечет за собой установленную законом ответственность.

Ссылается в подтверждение своих доводов на правовую позицию Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ и полагает, что такое регулирование нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан.

Практика Конституционного суда РФ указывает на то, что требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из конституции не вытекает, условия из выплаты определяются федеральным законодателем и/или Правительством РФ в рамках их компетенции. Принципиальный государственный подход к решению жилищных потребностей предполагает активные действия граждан по строительству или приобретению жилья, а не ожидание его от государства. Содействие государства в реализации гражданами своих жилищных прав состоит в том, что средства граждан, вложенные в строительство и приобретение жилья, не облагаются налогом; органы государственной власти и органы местного самоуправления выделяют гражданам земельные участки для строительства жилья; принимаются государственные программы содействия гражданам в улучшении жилищных условий. Для получения социальных выплат необходимо соблюдение определенной процедуры, а также соответствие участников установленных законодательством требований. Довод истца о том, что согласно ст. 40 Конституции РФ никто не может быть произвольно лишен жилища, ничем не подтверждается, так как семью никто жилища не лишает.

Закрепив в Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты, и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности, условие о соответствии молодой семьи всем установленным Правилами требованиям, в том числе, возрастному критерию.

При этом, не имеет значения, в каком возрасте семья была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий или включена органом местного самоуправления в список молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году. Исключение из списков молодых семей – участников подпрограммы не ставится в зависимость от соответствия семьи требованиям подпрограммы на момент признания нуждающимися в улучшении жилищных условий. Достижение предельного возраста учитывается именно при формировании органом исполнительной власти списка претендентов. Само по себе включение семьи органом местного самоуправления семьи в список молодых семей – участников подпрограммы, а также органом исполнительной власти в сводный список, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.

Учитывая вышеизложенное, в целях недопущения фактов нецелевого использования бюджетных средств, было подготовлено постановление администрации города Невинномысска о снятии семьи ФИО7 с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Полагает, что семья не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам программы. Считает, что министерство не совершило никаких противоправных действий в отношении истца.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения настоящего административного дела по существу в отсутствие представителей заинтересованных лиц – Комитета по труду и социальной поддержке населения администрации г.Невинномысска и Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края, поскольку в силу требований ст.150 КАС РФ их явка в судебное заседание не была признана обязательной.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции РФ и ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как указано в ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия): б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, в силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административною дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению административного искового заявления в таком случае может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Из смысла приведённых правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации наделённых отдельными государственными иди иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решении и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Согласно п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, а также из материалов учетного дела семьи Е-вых, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ. заключила брак с ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при заключении брака ей присвоена фамилия «Ерофеева».

У ФИО7 имеется трое несовершеннолетних детей – ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО 3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также ФИО4., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО7 со своим супругом ФИО9, а также несовершеннолетние ФИО2., ФИО3., и ФИО4., зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>. Общая площадь данного жилого помещения составляет <данные изъяты> кв.м., из которых жилая – <данные изъяты> кв.м.

До заключения брака с ФИО12, ФИО9 был зарегистрирован по адресу: <адрес> в домовладении общей площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащем на праве собственности его отцу – ФИО5.

Названные фактические обстоятельства подтверждаются содержанием материалов учетного дела – свидетельствами о государственной регистрации права, выписками из ЕГРН, копиями листов домовых книг, справками о составе семьи и о лицах, проживающих в жилых помещениях, а также актом обследования жилищных условий.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. №1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» установлено, что молодые семьи смогут улучшить жилищные условия в рамках основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей». Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья устанавливается указанной подпрограммой.

Порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат установлены в Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, в Приложении №1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Согласно п.п.«б» п.6 Правил, участником основного мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил

Согласно п.7 Правил, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Из материалов дела следует, что ФИО12 на праве собственности на основании решения Невинномысского городского суда СК от 13.05.2015г. принадлежала <данные изъяты> доля в праве общей собственности на квартиру № по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО13 (ФИО11), ФИО6. и ФИО 7 заключен договор купли-продажи указанной квартиры.

А на основании договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО12 приобрела в собственность квартиру № по <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м., где и проживает совместно с супругом и указанными выше несовершеннолетними детьми.

08.06.2018г. ФИО7 обратилась в администрацию г.Невинномысска с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении для участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», молодую семью в составе четырех человек: ФИО7, ФИО9, ФИО2. и ФИО3 В заявлении она указала, что имеет в собственности квартиру площадью <данные изъяты> кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, а также указано, что гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями за последние пять лет она и члены ее семьи не производили. К заявлению приложены следующие документы: копии паспортов ФИО7 и ФИО9, копии свидетельств о рождении ФИО2 и ФИО3., справка о составе семьи, копии домовых книг, технические паспорта, справка из администрации Кочубеевского района, справка с БКИ и акт обследования.

Постановлением администрации г.Невинномысска от 16.07.2018г. №909 в признании нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в число участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» ФИО7 с составом семьи из четырех человек: она, муж ФИО9, сын – ФИО2., дочь – ФИО3 зарегистрированных по адресу: <адрес>, отказано с указанием на п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ – так как совершены действия, в результате которых семья ФИО7 не может быть признана нуждающейся в жилых помещениях.

Решением Невинномысского городского суда СК от 10.01.2019г. указанное постановление администрации г.Невинномысска №909 от 16.07.2018г. признано незаконным, на администрацию г.Невинномысска возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем принятия решения о признании семьи ФИО7 в составе семьи из четырех человек: ФИО7, ФИО9, ФИО2., ФИО3 в качестве нуждающихся в жилом помещением для участия в основном мероприятии «обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» с даты подачи заявления, то есть с 08.06.2018г. (л.д.40-44). Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 26.03.2019г. данное решение в части удовлетворения требований о возложении на администрацию г.Невинномысска обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем принятия решения о признании семьи ФИО7 в составе семьи из четырех человек: ФИО7, ФИО9, ФИО2., ФИО3 в качестве нуждающихся в жилом помещением для участия в основном мероприятии «обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» с даты подачи заявления, то есть с 08.06.2018г. – отменено, в отмененной части принято новое решение о возложении на администрацию г.Невинномысска обязанности устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО7 от 08.06.2018г. о признании нуждающейся в жилом помещении для участия в основном мероприятии «обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» молодой семьи в составе четырех человек (л.д.45).

На основании данного решения администрацией г.Невинномысска постановление №909 от 16.07.2018г. отменено постановлением администрации г.Невинномысска №909 от 06.06.2019г. семья признана нуждающимися в жилых помещениях.

Постановлением администрации г.Невинномысска №1300 от 08.08.2019г. семья ФИО7 в составе из пяти человек: она, муж ФИО9, сын – ФИО2 дочь – ФИО3., сын ФИО4., зарегистрированные по адресу: <адрес> включены в число участников мероприятия обеспечение жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», регистрационный номер 837.

Постановлением администрации г.Невинномысска №1662 от 12.09.2019г. ФИО7 в составе семьи из пяти человек сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключены из числа участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы РФ «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» на основании п.27 Правил (в связи с превышением одного из членов молодой семьи возраста 35-ти лет).

08.10.2019г. ФИО7 обратилась в администрацию г.Невинномысска с заявлением о признании ее и членов ее семьи с составом из пяти человек нуждающимися в жилом помещении для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

Постановлением администрации г.Невинномысска №2265 от 22.11.2019г. ФИО7 отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в число участников подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан СК» государственной программы СК семье, исключенной из числа участников основного мероприятия в связи с превышением одним из супругов либо родителя в неполной семье возраста 35-ти лет, и в которых возраст каждого из супругов либо родителя в неполной семье в 2018 году не превысил возраста 39-ти лет.

Из пояснительной записки к указанному постановлению следует, что по результатам рассмотрения документов, представленных ФИО7, установлено отсутствие нуждаемости в жилых помещениях.

Оспаривая указанное постановление административный истец указывает о том, что ею не было допущено действий по намеренному ухудшению жилищных условий.

Однако, указанный довод уже являлся предметом судебного разбирательства, и вступившим в законную силу решением Невинномысского городского суда СК от 10.01.2019г. установлено отсутствие таких действий. Соответственно, указанное фактическое обстоятельство в силу требований ч.2 ст.64 КАС РФ повторной проверке не подлежит.

Вместе с тем, согласно п.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

А согласно п.4 данной нормы, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

В соответствии со ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные ч.4 ст.52 ЖК РФ документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с ч.4 ст.52 ЖК РФ, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный ст.53 ЖК РФ срок.

При этом решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч.1 ст.54 ЖК РФ.

Ст.51 Жилищного кодекса РФ, предусмотрены основания для признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в частности, п.2 ч.1 данной нормы – гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Ч.5 ст.50 ЖК РФ предусмотрено, что учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с данными положениями жилищного законодательства, Уставом г.Невинномысска, Решением Думы г.Невинномысска №67-9 от 28.06.2006г. утверждена учетная норма площади жилого помещения на территории г.Невинномысска в размере 13 кв.м. общей площади жилого помещения, приходящуюся на одного человека.

В силу ч.1 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом РФ.

Ч.1 ст.31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

А в силу ч.2 ст.31 ЖК РФ вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Для признания других лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

В силу ч.1 ст.69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Соответственно, расчет нуждаемости в жилых помещениях на одного члена семьи ФИО7 следует произвести следующим образом: (44+49,7+72,6)/8=20,78 кв.м., что более учетной нормы, установленной на основании решения Думы г.Невинномысска №67-9 от 28.06.2006г.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017г. №1710 утверждена государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

Постановлением Правительства РФ от 30.01.2019г. №62 с 09.02.2019 наименование государственной программы программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» изменено на ведомственную целевую программу «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг».

До 01.01.2018г. указанные мероприятия проводились в соответствии с подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением правительства РФ от 17.12.2010 г. №1050, содержащей аналогичные нормы (далее - Программа).

Согласно п.6 Правил, участником Программы может быть молодая семья, в том числе, молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином РФ, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином РФ, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи - участницы Программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п.7 Правил; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В рамках Программы формируются три списка: Список молодых семей - участников Программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируемый органом местного самоуправления; Сводный список, формируемый министерством на основании списков, предоставленных органами местного самоуправления; Список претендентов, в который министерством включаются молодые семьи, полностью отвечающие условиям Программы.

Основанием, по которому семья административного истца была снята с учета на основании постановления администрации г.Невинномысска №1662 от 12.09.2019г., является достижение ФИО7 возраста 35 лет (превышение предельного возрастного порога).

Согласно пп.«а» п.22 Правил, основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы является, в том числе, несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным п.6 настоящих Правил.

Включение в п.27 Правил в редакции Постановления Правительства РФ от 25.08.2015г. абзаца 2-го, предусматривающего, что в случае, если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта РФ списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта РФ, не изменяет действовавшего ранее правового регулирования по данному вопросу, поскольку сам факт признания молодой семьи участницей подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, учитывая, что молодая семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов.

Само по себе то обстоятельство, что семья Е-вых была включена в список «Обеспечение жильем молодых семей» в целях предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, не означает, что данная семья обладает безусловным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья, в том числе и после достижения возраста 35 лет. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы.

Молодая семья с момента признания ее участницей подпрограммы становится лишь кандидатом на получение субсидии. В случае утраты статуса молодой семьи она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по категории «молодая семья».

Данные выводы согласуются с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 15.01.2015г. №3-О, предусматривающей, что исходя из целей и задач федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами (Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. №1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы») требованиям. Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.

Из изложенного следует, что изданием постановления администрации г.Невинномысска №2265 от 22.11.2019г. об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в число участников подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан СК» государственной программы СК семье, исключенной из числа участников основного мероприятия в связи с превышением одним из супругов либо родителя в неполной семье возраста 35-ти лет, и в которых возраст каждого из супругов либо родителя в неполной семье в 2018 году не превысил возраста 39-ти лет, не противоречит требованиям закона, и не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом, следует также учитывать, что участие семьи ФИО7 в рамках мероприятия «Улучшение жилищных условий иных категорий граждан» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 29.12.2018г. №625-п, также не возможно, так как из содержания п.7 Правил предоставления в 2019 году молодым семьям, являющимся участниками данной ведомственной программы, следует, что участниками данной государственной программы могли быть только молодые семьи, исключенные из числа участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» в связи с превышением одним из супругов либо родителем в неполной семье 35-ти лет, и в которых возраст каждого из супругов либо родителя в неполной семье в 2018 году не превысил 39-лет, с обязательным условием признания органом местного самоуправления муниципального образования молодой семьи края семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии со ст.51 ЖК РФ и п.71 Правил предоставления социальных выплат.

Доводы административного истца и заинтересованного лица о заинтересованности должностного лица администрации г.Невинномысска ФИО1 в отказе во включении их семьи в список нуждающихся в жилых помещений, как изложенные в исковом заявлении, так и и озвученные ими в судебном заседании, суд находит не состоятельными, так как они основаны на предположениях, без подтверждения совокупностью представленных сторонами, добытых судом и исследованных в судебном заседании доказательств.

Соответственно, законных оснований к удовлетворению заявленных требований административного иска, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 176, 177-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО7 к администрации г.Невинномысска об оспаривании постановления об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях, о возложении обязанности восстановить нарушенное право путем восстановления в льготной очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты обращения с заявлением о признании нуждающимися в жилых помещениях – отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда, через Невинномысский городской суд Ставропольского края, в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 04 марта 2020 года.

Судья А.И.Хрипков