Постановление № 5-347/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 5-347/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 мая 2018 года г. Екатеринбург

Судья Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Шашкин А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП России), в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Бергауф Строительные Технологии», (далее – ООО «Бергауф Строительные Технологии»), ОГРН<***>, ИНН <***>, КПП 667101001, зарегистрированного 18.12.2003 в инспекции Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому района г. Екатеринбурга, юридический адрес: 620014, <...>, в течение года не привлекавшегося к ответственности за административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

В суд поступил протокол от 29.03.2018 № 436/ЮЛ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, составленный уполномоченным должностными лицом – главным государственным инспектором отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями пожарной и промышленной безопасностью Сибирского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Ространснадзор) ФИО1

Согласно данному протоколу 21.03.2018 в 09:00 ООО «Бергауф Строительные Технологии», зарегистрированное и расположенное по адресу: 620014, <...> д, 75, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП России, выразившееся в умышленном не выполнении законных требования должностного лица, осуществляющего производство по делу, содержащему признаки административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 11.15 КоАП России, выявленное уполномоченным должностным лицом Ространснадзора: по случаю повреждения вагона № 29416898 при погрузочных операциях допущенного ООО «Бергауф Строительные Технологии» 19.02.2018 на железнодорожном пути необщего пользования ООО «Бергауф Строительные Технологии», примыкающему к станции Новосибирск-Западный Западно-Сибирской железной дороги – филиал ОАО «РЖД».

Так, при осуществлении в 09:00 21.03.2018 контроля за предоставлением информации ООО «Бергауф Строительные Технологии» на определение об истребовании сведений от 15.03.2018, отправленного на электронный адрес ООО «Бергауф Строительные Технологии» (post@bergauf.ru), почтой России 15.03.2018, выявлен факт непредоставления ООО «Бергауф Строительные Технологии» до 09:00 21.03.2018 истребованных сведений, а именно:

-материалы расследования случая повреждения вагона № 29416898, допущенного 19.02.2018 на железнодорожном пути необщего пользования ООО «Бергауф Строительные Технологии», с указанием виновных лиц;

-копия акта ф. ВУ-25;

-заверенные копии приказов о приёме (переводе) на работу на эти должности лиц, виновных в случившемся;

-заверенные копии паспортных данных (с указанием даты и места рождения, места регистрации, когда и кем выдан паспорт (серия, номер) на лиц, виновных в случившемся;

-заверенные копии должностных инструкций на виновных лиц;

-заверенная копия Устава ООО «Бергауф Строительные Технологии»;

-заверенная копия документа, подтверждающего полномочия руководителя общества (протокол, приказ и другого);

-заверенная копия приказа о назначении лица, ответственного за обеспечение сохранности вагонного парка при проведении погрузо-разгрузочных операций;

-заверенная копия приказа о назначении лица, ответственного за обеспечение безопасности движения и эксплуатации подвижного состава.

Исходя из вышеизложенного, истребуемые материалы должны были быть предоставлены в Управления до 21.03.2018, но на 09:00 21.03.2018 этого не сделано.

Непредставление в срок сведений на определение об истребовании сведений от 15.03.2018, которыми располагает ООО «Бергауф Строительные Технологии» расценивается должностным лицом Управления как умышленное деяние с целью уйти от ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.15 КоАП России – повреждения имущества на транспортных средствах общего пользования, грузовых вагонов или иного предназначенного для перевозки и хранения грузов на транспорте оборудования.

ООО «Бергауф Строительные Технологии» сознательно допустило данное правонарушение, так как в определении об истребовании сведений от 15.03.2018 были предупреждены об ответственности по ст. 17.7 КоАП России, либо отнеслись к требованиям должностного лица безразлично.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административных правонарушениях, его представитель, не явились, извещены своевременно и надлежащим образом о времени, месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения в суд не поступило. Судья рассмотрел дело в их отсутствие по имеющимся материалам.

Защитник ООО «Бергауф Строительные Технологии», действующий на основании доверенности от 01.01.2018, ФИО2 суду сообщил следующее.

С требованиями о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП России ООО«Бергауф Строительные Технологии» не согласно по следующим основаниям.

22.03.2018 государственным инспектором ФИО1 направлено определение об истребовании сведений от 15.03.2018 с установлением срока предоставления запрашиваемой информации в течение трёх дней со дня её получения путём направления запрашиваемых документов на электронный адрес «7135308@mail.ru».

Определение об истребовании сведений, содержало общий перечень документов, необходимых к представлению, однако уточнения о представлении конкретных материалов по событию от 19.02.2018 отсутствовали, что затруднило их сбор со стороны ООО «Бергауф Строительные Технологии».

В протоколе об административном правонарушении государственный инспектор ссылается на то, что определение об истребовании сведений направлено в адрес ООО«Бергауф Строительные Технологии» 21.03.2018, однако о получении письма 22.03.2018 свидетельствует переписка с уполномоченным представителем ООО «Бергауф Строительные Технологии».

Принимая во внимание дату получения определения об истребовании сведений – 22.03.2018, крайним днём предоставления информации в адрес Ространснадзора являлся 26.03.2018.

Событие, квалифицированное государственным инспектором по ч. 1 ст. 11.15 КоАП России было обнаружено на путях необщего пользования, примыкающих к станции Новосибирск – Западный Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», то есть фактически в месте осуществления деятельности общества с ограниченной ответственностью «Бергауф Марусино», где лицо, указанное в протоколе в качестве привлекаемого к административной ответственности (ООО «БСТ») выполняет функции единоличного исполнительного органа по договору передачи полномочий №4 от 16.04.2012.

ООО «Бергауф Марусино» является самостоятельным юридическим лицом, имеющим своего руководителя на месте (директор завода), уполномоченного доверенностью на руководство предприятием, а также правом взаимодействия с государственными органами при решении различного рода вопросов. Однако последним не было проявлено должной осмотрительности с целью оперативного сбора и предоставления информации, что в свою очередь также обусловлено территориальной отдаленностью двух предприятий. Таким образом, сбор и предоставление документов заняло более длительное время.

Как следует из взаимосвязанных нормативно-правовых актов, требования лица, наделённого полномочиями привлечения к административной ответственности, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. При этом содержащийся в требовании срок представления испрашиваемых сведений, информации должен быть разумным, то есть позволять лицу, которому адресовано такое требование, исполнить его.

Таким образом, вопросы разумности и достаточности предоставленного ООО«Бергауф Строительные Технологии» срока для подготовки документов, а также наличия у последнего объективной возможности своевременно предоставить истребованную информацию, имеют существенное значение для правильного разрешения настоящего дела.

Защитник полагает, что из представленных ООО «Бергауф Строительные Технологии» доказательств, следует, что определение об истребовании сведений, датированное 15.03.2018 поступило в адрес ООО «Бергауф Строительные Технологии» посредством электронной почты 22.03.2018, в то время как исполнить его было необходимо в течение трёх дней. Государственным инспектором испрашивался значительный объём документов.

При этом государственным инспектором не учитывалось, что ближайшие из дней выпадают на выходные, а управляющая компания, выполняющая функции единоличного исполнительного органа находится в другом субъекте Российской Федерации, что затрудняло исполнение определения своевременно.

Защитник полагает, что установленный государственным инспектором срок нельзя считать разумным, поскольку у юридического лица отсутствовала реальная возможность своевременно представить испрашиваемую информацию, что в свою очередь, в соответствии со ст. 1.5 КоАП России, не позволяет считать вину ООО «Бергауф Строительные Технологии» установленной.

Кроме того, сбор документов, направление запросов о предоставлении информации, взаимодействие с управляющей организацией, находящейся вне территории события, а также представление документов в адрес государственного инспектора с просрочкой в два дня не может свидетельствовать об умышленном деянии с целью уйти от ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 11.15 КоАП РФ, о безразличном отношении к требованиям должностного лица. Более того, должностное лицо, совершившее правонарушение, предусмотренное ч. ст. 11.15 КоАП России привлечено к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 1000 рублей.

Также защитник сообщил, что электронная почта «post@bergauf.ru» используется как ООО «Бергауф Строительные Технологии», так и ООО «Бергауф Лаишево», ООО «Бергауф Марусино», ООО «Бергауф Невьянск», ООО «Бергауф Стерлитамак», являющимися самостоятельными юридическими лицами.

Помимо этого, между территориальным Ространснадзором и ООО «Бергауф Строительные Технологии» не было и нет договорённости об обмене корреспонденцией с помощью электронной почты, а иным образом (в том числе заказным письмом) определение от 15.03.2018 в адрес названного юридического лица не поступало.

В связи с этим защитник просит прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Бергауф Строительные Технологии» состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП России, по следующим основаниям.

Статёй 17.7 КоАП России предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Ространснадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного (за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях), железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене (п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 (далее – Положение о Ространснадзоре).

В силу подп. 5.1.5 п. 5.1, п. 6.7 одной из основных функций Ространснадзора является контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации, о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

Согласно ч. 1 ст. 26.5 КоАП России должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы.

Как видно из материалов дела, главным государственным инспектором отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями пожарной и промышленной безопасностью Сибирского управления Ространснадзора ФИО1 15.03.2018 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15 КоАП России, назначении административного расследования.

При осуществлении производства по делу об административном правонарушении главным государственным инспектором отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями пожарной и промышленной безопасностью Сибирского управления Ространснадзора ФИО1 15.03.2018 вынесено определение об истребовании сведений по делу об административном правонарушении, которым располагает ООО «Бергауф Строительные Технологии», содержащее список запрашиваемых документов, которое 15.03.2018 направлено на адрес электронной почты «post@bergauf.ru», используемой названным юридическим лицом.

Документы должны были быть предоставлены в трёхдневный срок на электронный адрес «7135308@mail.ru», с последующей досылкой по адресу: 630132, <...>.

Должностное лицо, посчитав это достаточным доказательством уклонения юридического лица от выполнения его законного требования, 29.03.2018 составило протокол об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП России.

Вместе с тем, между Ространснадзором и ООО «Бергауф Строительные Технологии» не было и нет договорённости об обмене корреспонденцией с помощью электронной почты, а иным образом (в том числе заказным письмом) определение от 15.03.2018 в адрес названного юридического лица не поступало. Данное обстоятельство сторонами в ходе судебного разбирательства не оспаривается.

Кроме того, документы, запрашиваемые Ространснадзором, у ООО «Бергауф Строительные Технологии» на момент направления определения об истребований сведений, для производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.11.15 КоАП России, отсутствовали, и были представлены должностному лицу до 26.03.2018, что также не оспорено сторонами.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП России предусмотрено, что юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вывод должностного лица о том, что ООО «Бергауф Строительные Технологии» умышленно не выполнило его законные требования, не основан на материалах дела.

На основании вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что в действия ООО«Бергауф Строительные Технологии» состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП России, отсутствует.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП России производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП России, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Бергауф Строительные Технологии» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Ленинский районный судья г. Екатеринбурга в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья (подпись) А.А. Шашкин

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>