Решение № 2А-646/2023 2А-93/2024 2А-93/2024(2А-646/2023;)~М-564/2023 М-564/2023 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2А-646/2023

УИД: 66RS0017-01-2023-000836-02

Гражданское дело № 2а-646/2023

Мотивированное
решение изготовлено 20.02.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

п. Арти 20 февраля 2024 г.

Артинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Гусаровой К.В.,

с участием помощника прокурора Артинского района Свердловской области Евсиной А.А.,

представителя административного ответчика МУП Артинского городского округа «Водоканал» ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации Артинского городского округа ФИО2,

при секретаре Тукановой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Артинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Артинского городского округа, Муниципальному унитарному предприятию Артинского городского округа «Водоканал» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности провести работы по замене участков водопроводных сетей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Артинского района Свердловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Администрации Артинского городского округа, Муниципальному унитарному предприятию Артинского городского округа «Водоканал» (далее МУП АГО «Водоканал») о признании бездействий незаконными, возложении обязанности провести работы по замене участков водопроводных сетей. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Артинского района проведены надзорные мероприятия в сфере надлежащего водоснабжения населения ул. Самолетная п. Арти Свердловской области. В ходе проведенной проверки установлено, что участки водопроводной сети ул. Самолетная п. Арти Свердловской области, в частности, водопроводная сеть ул. Самолетная от 1 до 11, протяженностью 225 м; водопроводная сеть ул. Самолетная от № 18 до № 2, протяженностью 157 м., имеют высокий уровень износа 80% в связи с чем, требуют капитального ремонта. Ненадлежащее состояние водопроводных сетей создает возможность возникновения аварийных ситуаций и нарушение прав граждан на получение качественных услуг по водоснабжению, что в свою очередь может привести к нарушению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Указанные участки водопроводных сетей состоят в реестре муниципальной собственности Артинского городского округа и закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП АГО «Водоканал». В связи с чем, просит признать бездействие Администрации Артинского городского округа, МУП АГО «Водоканал» по проведению работ по замене указанных участков водопроводных сетей незаконным. Возложить обязанность на Администрацию Артинского городского округа, МУП АГО «Водоканал» в срок до 01.01.2026 провести работы по замене участков водопроводных сетей.

20.02.2024 в судебном заседании при рассмотрении административного дела по существу административный истец помощник прокурора Артинского района Свердловской области Евсина А.А. уточнила исковые требования, просила признать бездействие Администрации Артинского городского округа, Муниципального унитарного предприятия Артинского городского округа «Водоканал» по проведению работ по замене участков водопроводной сети ул. Самолетная от № 18 до № 2 п. Арти, протяженностью 157 м., незаконным; обязать Администрацию Артинского городского округа, МУП АГО «Водоканал» в срок до 01.01.2026 провести работы по замене участков водопроводной сети ул. Самолетная от № 18 до № 2 п. Арти, протяженностью 157 м.

Представитель административного ответчика Администрации Артинского городского округа Омелькова Л.И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования признала в части необходимости произвести работы по замене участка водопроводной сети, суду пояснила, что по водопроводной сети, расположенной по адресу: ул. Самолетная от № 18 до № 2, жалобы от населения, информация от МУП «Водоканал», по поводу аварийного состояния указанной сети в Администрацию Артинского городского округа не поступали. Писем о выделении финансирования на ремонтные работы также не было. Поэтому считает, что в данном случае бездействия со стороны Администрации Артинского городского округа не имеется. Также обратила внимание на тот факт, что бюджет Артинского городского округа является дотационным. В настоящее время, в сфере жилищно-коммунального хозяйства уже имеются решения Артинского городского округа на исполнение которых, в том числе на ремонт водопроводных сетей, необходимо более 67 млн. руб., то есть в связи с дефицитом денежных средств в бюджете Артинского городского округа выполнить мероприятия в срок до 01.01.2026 не представляется возможным.

Представитель административного ответчика МУП Артинского городского округа «Водоканал» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что признает допущенные нарушения частично, а именно в части водопроводных сетей по ул. Самолетная от 18 до 2, подтвердил уровень износа 80 %, предварительно представил отзыв, согласно которому участок водопроводной сети ул. Самолетная от 1 до 11, протяженностью 225 м. объединен с участком водопроводной сети по ул. Самолетной от 18 до 2, так как является дублирующим объектом, в связи с чем, исковые требования в этой части не подлежат удовлетворению. По вопросу признания бездействия незаконными пояснил, что непосредственно аварий и инцидентов на участках водопроводных сетей за период с 2022-2023 не происходило. Зарегистрированные в журнале учета аварийные ситуации от 21.12.2023 фактически являются следствием остановки работы ВНБ «Заводская 2» для локализации аварий на других объектах коммунальной инфраструктуры. Протяженность водопроводных сетей холодного водоснабжения МО Артинский городской округ составляет 185,894 км. Значительная часть сетей холодного водоснабжения подлежит замене, в связи с чем, проводится мониторинг наиболее аварийных участков сетей. Приоритет производства капитального ремонта отдается сетям, на которых происходит больше всего аварийных ситуаций. При этом спорный участок водопроводной сети хоть и имеет износ, но не является критичным. Признал необходимость замены указанных водопроводных сетей, предлагаемый административным истцом срок считает реальным, однако, ввиду отсутствия у Администрации и Предприятия достаточных денежных средств с учетом уже имеющихся неисполненных решений судов, выполнить данную обязанность, будет затруднительно.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Администрации Артинского городского округа Банникова Н.А. в судебное заседание не явилась, предварительно представила письменный отзыв, в котором указала, что участок водопроводной сети по адресу: Свердловская область, Артинский район, пгт. Арти, ул. Самолетная от 1 до 11 в реестре муниципальной собственности не числится. Также обратила внимание суда, что МУП АГО «Водоканал» обращался в КУИ для объединения нескольких участков водопроводных сетей, в том числе и по ул. Самолетной в п. Арти, в результате проведенной инвентаризации были выявлены дублирующие объекты и на основании решения КУИ Администрации АГО № 32 от 10.03.2023 в реестр муниципальной собственности АГО внесены изменения об объединении двух участков водопроводных сетей по ул. Самолетная в п. Арти.

Заслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурором Артинского района Свердловской области заявлены требования в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия Администрации Артинского городского округа, МУП Артинского городского округа «Водоканал» по проведению работ по замене участков водопроводной сети незаконными и о возложении на МУП Артинского городского округа «Водоканал» и Администрацию Артинского городского округа, обладающих публичными полномочиями, обязанности совершить действия – провести работы по замене участков водопроводной сети, в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере административных правоотношений, в связи с чем, такие требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентирован положениями Главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии пунктами 3 и 4 части 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно абзац 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденные Приказом Госстроя Российской Федерации от 30.12.1999 № 168 (далее ПТЭ), регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам, а также предусматривают обязательное проведение капитального ремонта коммунальных сетей в целях обеспечения их эффективной работы.

Пунктом 2.10.1 ПТЭ установлено, что водоводы и водопроводная сеть (далее - сеть) должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

Согласно п. 2.10.2 ПТЭ в задачи технической эксплуатации сети входят, в том числе надзор за состоянием и сохранностью сети, сооружений, устройств и оборудования на ней, техническое содержание сети и планово-предупредительный и капитальный ремонты на сети, ликвидация аварий.

К капитальному ремонту на сети относятся работы по: сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер); прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п.п. 3,4 ч. 1 ст. 6 Устава Артинского городского округа, к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 30 Устава Администрация Артинского городского округаявляется исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных ст. 6 настоящего Устава, и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

К компетенции администрации городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 6 ч. 1 ст. 31 Устава).

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 295 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Согласно ст. 113 Гражданского кодекса Российской Федерации унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия (ч. 1). Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Права унитарного предприятия на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии с настоящим Кодексом и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях (ч.2).

Исходя из смысла статей 210, 295 Гражданского кодекса РФ право хозяйственного ведения имеет вещный характер, и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию и ремонту имущества.

Таким образом, МУП АГО «Водоканал» также наделено полномочием по проведению капитального ремонта водопроводных и канализационных сетей, за содержанием указанных элементов инфраструктуры в надлежащем состоянии за счет средств бюджета Артинского городского округа.

Наличие договорных отношений с хозяйствующими субъектами не освобождает органы местного самоуправления от выполнения императивных положений законодательства, определяющих их полномочия и обязанности как собственника имущества.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Артинского района Свердловской области была проведена проверка исполнения законодательства в сфере водоснабжения населения.

В ходе проверки установлено, что участки водопроводной сети ул. Самолетная п. Арти Свердловской области, в частности, водопроводная сеть ул. Самолетная от 1 до 11, протяженностью 225 м; водопроводная сеть ул. Самолетная от № 18 до № 2, протяженностью 157 м., имеют высокий уровень износа 80% в связи с чем, требуют капитального ремонта.

Указанные участки водопроводных сетей состоят в реестре муниципальной собственности Артинского городского округа и закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП АГО «Водоканал».

Как следует из договора № 1 от 01.08.2021 Комитет по управлению имуществом Администрации Артинского городского округа передает в хозяйственное ведение и закрепляет за МУП АГО «Водоканал» муниципальное имущество, общая первоначальная стоимость которого составляет 96 285 620, 50 руб., в отношении которого Комитет осуществляет полномочия собственника. Перечень и стоимость имущества приведены в приложении № 1, № 2, № 3, № 4 и в акте приема передачи к договору.

Согласно акта приложения №1 к договору № 1 от 01.08.2021 в хозяйственное ведение МУП АГО «Водоканал» передано муниципальное имущество, в том числе, водопроводная сеть ул. Самолетная от 1 до 11, протяженностью 225 метров (объект не стоит на кадастровом учете, № 105); водопроводная сеть ул. Самолетная от № 18 до № 2, протяженностью 157 м. (КН 66:03:1601007:634, № 81).

В соответствии с информацией МУП АГО «Водоканал» от 21.12.2023 № 786 водопроводные сети ул. Самолетная 1 до 11 – протяженностью 225 м., степень износа 80%; водопроводные сети ул. Самолетная от № 18 до № 2 – протяженностью 157 м., степень износа 80%. Указанные участки водопроводных сетей переданы в хозяйственное ведение МУПАГО «Водоканал». За период 2022-2023гг. на данных участках произошло 3 аварии. Количество подключенных абонентов – 172 жилых дома. Указанные участки водопроводных сетей не включены в планы ремонтов предприятия, а также в инвестиционные и производственные программы.

Из информации Администрации Артинского городского округа от 21.12.2023 № 5140 следует, что водопроводные сети ул. Самолетная п. Арти Свердловской области находятся в муниципальной собственности. Водопроводные сети ул. Самолетная п. Арти Свердловской области переданы на баланс МУП АГО «Водоканал» на основании договора от 01.08.2021 № 1 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения. Водопроводные сети по ул. Самолетная п. Арти Свердловской области не включены в программы капитального ремонта, бюджетные средства на их ремонт не выделялись.

Как следует представленного КУИ Администрации АГО в судебное заседание обращения от 13.05.2022 исх. № 419 МУП АГО «Водоканал» действительно направлял запрос об объединении участков водопроводных сетей, в том числе и водопроводной сети, расположенной по адресу: <...> от 1 до 11 и ул. Самолетная от 18 до 2 КН 66:03:1601007:634.

В результате проведенной инвентаризации были выявлены дублирующие объекты и на основании решения КУИ Администрации АГО № 32 от 10.03.2023 в реестр муниципальной собственности АГО внесены изменения об объединении двух участков водопроводных сетей по ул. Самолетная в п. Арти.

Согласно акту приема-передачи от 10.03.2023 КУИ Администрации АГО передал а МУП АГО «Водоканал» принял в хозяйственное ведение, в том числе, водопроводные сети, общей протяженностью 157 м., КН: 66:03:1601007:634, расположенные по адресу: <...> от 1 до 11, первоначальной стоимостью 130 600 руб., амортизация 28 366,72 руб., остаточной стоимостью 102 233,28 руб.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 05.02.2024 на государственном кадастровом учете действительно стоит один объект – сооружение с КН: 66:03:1601007:634, протяженностью 157 м., расположенное по адресу: <...>, от 18 до 2. Правообладателем указанного объекта является Муниципальное образование Артинский городской округ. Сооружение передано на праве хозяйственного ведения в МУП АГО «Водоканал» на основании договора от 10.08.2021.

Из схемы, представленной суду представителем ответчика МУП АГО «Водоканал» ФИО1 следует, что по ул. Самолетная проходит только одна водопроводная сеть по нижней части улицы, от которой протянуты «врезки» частных домовладений.

Вместе с тем, сторонами не оспаривается степень износа указанной водопроводной сети – 80%, однако, он не является критическим, а также представителем ответчика МУП АГО «Водоканал» ФИО1 признаются административные исковые требования в части существующей водопроводной сети по ул. Самолетная от 18 до 2, протяженностью 157 м.

Таким образом, довод административного истца с учетом уточнения о том, что содержание водопроводных сетей в ненадлежащем состоянии и отсутствие капитального ремонта создает возможность возникновения аварийных ситуаций и, как следствие, невозможность обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения жителей ул. Самолетная п. Арти, а также возникновение неблагоприятной санитарно-эпидемиологической ситуации, нашел свое подтверждение при рассмотрении дела.

Доводы представителя административного ответчика Администрации Артинского городского округа о том, что жалобы от населения и информация от МУП «Водоканал» по поводу аварийного состояния указанной сети в Администрацию не поступала, писем о выделении финансирования на ремонтные работы также не было, в связи с чем, бездействия со стороны Администрации Артинского городского округа, а также доводы представителя административного ответчика МУП АГО «Водоканал» о том, что на спорном участке водопроводной сети за период 2022-2023 отсутствовали аварийные ситуации, а зарегистрированные случаи временного прекращения водоснабжения фактически относятся к устранению аварий на других участках водопроводных сетей, в связи с чем, нельзя признать бездействия МУП АГО «Водоканал» незаконными, судом не принимаются, поскольку они основаны на неверном толковании подлежащих применению норм права.

Доводы представителя административного ответчика Администрации Артинского городского округа о том, что имеются другие неисполненные решения в том числе на ремонт водопроводных частей Артинского районного суда на общую сумму более 67 000 000 руб., безусловно, заслуживает внимания, но не освобождает ответчиков от обязанности по содержанию коммунальных объектов в надлежащем состоянии.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает, что свои обязанности административные ответчики выполняют ненадлежащим образом и в нарушение требований федерального законодательства длительное время не исполняют обязанность по обеспечению бесперебойного и качественного водоснабжения населения Артинского городского округа.

Сложившаяся ситуация ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения неблагоприятной санитарно-эпидемиологической ситуации.

Принимая во внимание, что в настоящее время указанные участки водопроводных сетей содержатся в ненадлежащем состоянии и имеют высокий процент износа, а также установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора Артинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в связи с чем, административные исковые требования с учетом уточнений подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Артинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Артинского городского округа, Муниципальному унитарному предприятию Артинского городского округа «Водоканал» о возложении обязанности провести работы по замене участков водопроводных сетей удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Артинского городского округа, Муниципального унитарного предприятия Артинского городского округа «Водоканал» по проведению работ по замене участка водопроводной сети ул. Самолетная от № 18 до № 2 в п. Арти, Артинского района Свердловской области, протяженностью 157 метров, незаконным.

Обязать Администрацию Артинского городского округа, Муниципальное унитарное предприятие Артинского городского округа «Водоканал» в срок до 01.01.2026 провести работы по замене участка водопроводной сети ул. Самолетная от № 18 до № 2 в п. Арти, Артинского района Свердловской области, протяженностью 157 метров.

Апелляционные жалобы на решение суда по административному делу могут быть поданы в Свердловский областной суд через Артинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение отпечатано судьей собственноручно в совещательной комнате.

Судья К.В. Гусарова