Постановление № 5-2/2019 5-462/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 5-2/2019

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья <адрес><адрес> ФИО24

с участием защитников юридического лица АО «РНПК» Л.Ю,В., Е.Р.Д., К.С.А,., действующих на основании доверенностей,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении

юридического лица АО «Рязанская нефтеперерабатывающая компания» (далее-АО «РНПК»), ИНН №, КПП №, ОГРН № адрес местонахождения <адрес><адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

АО «РНПК» совершило осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут в результате проведения плановой выездной проверки юридического лица АО «РНПК» по адресу: <адрес> установлено, что АО «РНПК» в указанное выше время, по указанному адресу осуществляло предпринимательскую деятельность в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно, в нарушение п. «б, ж» п.4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденное Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 221, пунктов 10.1, 10.7 Свода Правил СП 155.13130.2014 «Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, п. ДД.ММ.ГГГГ СП 37.13330.2012 «Промышленный транспорт» от ДД.ММ.ГГГГ, ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" на участке железнодорожного пути необщего пользования № АО «РНПК», на котором установлена сливная эстакада, предназначенная для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам 3 класса опасности (нефтепродуктам) имеется уклон от 0,2% до 4,7%, на участке железнодорожного пути необщего пользования № АО «РНПК» имеется уклон от 0,2% до 2,7%, на участке №- уклон от 02% до 0,9%, на участке №- уклон от 02% до 2,0%, на участке №- уклон от 02 % до 1,6%, на участке железнодорожного пути необщего пользования № АО «РНПК», на котором расположена сливно-наливная эстакада, предназначенная для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам 3 класса опасности (спирт изобутиловый) имеется уклон от 0,1% до 6,0% (норма- прямой горизонтальный участок железнодорожного пути); на сливной эстакаде, расположенной на железнодорожном пути необщего пользования № АО «РНПК» площадка не имеет твердого водонепроницаемого покрытия в колее указанного железнодорожного пути; АО «РНПК» осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте работниками-сливщиками-разливщиками 3 разряда участка № цеха № К.А.А,, К.А.М,, Т.В.В. Б.Е.А, Л.В.М, Б.Р.В. Т.Д.В. А.В.В, Л..Н.В. Ш.Р.Е. К.юД.В. Г.В.М, которые не прошли повышение квалификации и аттестацию по требуемой специализации (не реже 1 раза в 3 года) в установленном порядке, за что предусмотрена административная ответственность по ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник АО «РНПК» Л.Ю.В., действующая на основании доверенности, вину в совершении инкриминируемого юридическому лицу правонарушения признала в полном объеме, раскаялась в содеянном, суду пояснила, что после проведения проверки и выявления нарушений ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо предприняло меры по устранению нарушений, а именно, был вынесен приказ генеральным директором Д.А.А, №-Д о запрете с ДД.ММ.ГГГГ производство погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на эстакаде тит. 180/1 (железнодорожные пути № и №) участка № цеха №, на эстакаде тит. 1181/1 (железнодорожные пути № и №) участка № цеха №, на эстакадах, расположенных на железнодорожных путях № и №. Контроль за выполнением данного приказа возложен на главного инженера Я.К.А, Также был вынесен приказ №-А (а) ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором юридического лица об отстранении от исполнения обязанностей сливщика-разливщика в части осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте работников участка № цеха № К.А.А,, К.А.М,, Б.Е.А,, Т.В.В., Л.В.М, Б.Р.В. А.В.В. Т.Д.В.., Л.Н.В. Ш.Р.Е.., К.Д.В, Г.В.М,., Е.А.Р, до прохождения повышения квалификации и аттестации по специализации сливщик-разливщик 3 разряда. Контроль за выполнением приказа возложен на К.А.Я.. С учетом того, что нарушения устранены, правонарушение не повлекло причинение ущерба и реального вреда, просила назначить наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб. Наказание в виде приостановления деятельности просила не назначать.

Защитники Е.Р.Д. и К.С.А, действующие на основании доверенностей, поддержали позицию защитника Л.Ю.В, в полном объеме.

Допрошенный в качестве свидетеля- должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Д.Г.К., предупрежденный об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, суду пояснил, что является главным государственным инспектором отдела надзора за опасными грузами и чрезвычайными ситуациями Центрального управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Ему, в том числе, было поручено проведение плановой выездной проверки юридического лица АО «РНПК». Актом проверки, составленным ДД.ММ.ГГГГ (проведена проверка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), выявлены нарушения осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности АО «РНПК», являющегося лицензиатом, применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, в частности, на участках железнодорожного пути необщего пользования №,8,9,10, 25, 36 имеются уклоны, а также ряд лиц, осуществляющие погрузочно-разгрузочную деятельность на железнодорожном транспорте не прошли повышения квалификации и аттестацию по требуемой специальности- сливщики-разливщики 3 разряда участка № цеха №. На основании этого был составлен протокол об административном правонарушении по ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении юридического лица АО «РНПК». Ранее к административной ответственности по аналогичным статьям АО «РНПК» не привлекалось. С учетом представленных в судебное заседание приказов, свидетельствующих об устранении нарушений, выявленных им в результате проверки АО «РНПК», деятельность общества на данный момент не создает угрозу жизни или здоровью людей. Полагает, что не доверять указанным документам (приказам) нет оснований, считает возможным назначить юридическому лицу наказание в виде штрафа, деятельность не приостанавливать.

Выслушав объяснения защитников юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, свидетеля Д.Г.К, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина АО «РНПК» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании и подтверждается, кроме признания защитниками вины юридического лица, исследованными в судебном заседании материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в графе «объяснения должностного лица» указано, что защитник К.И.В, от имени юридического лица обязуется устранить замечания в установленные сроки;

- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки юридического лица АО «РНПК»;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому выявлены указанные в протоколе об административном правонарушении, а именно: в нарушение п. «б, ж» п.4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденное Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 221, пунктов 10.1, 10.7 Свода Правил СП 155.13130.2014 «Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, п. ДД.ММ.ГГГГ СП 37.13330.2012 «Промышленный транспорт» от ДД.ММ.ГГГГ, ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" на участке железнодорожного пути необщего пользования № АО «РНПК», на котором установлена сливная эстакада, предназначенная для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам 3 класса опасности (нефтепродуктам) имеется уклон от 0,2% до 4,7%, на участке железнодорожного пути необщего пользования № АО «РНПК» имеется уклон от 0,2% до 2,7%, на участке №- уклон от 02% до 0,9%, на участке №- уклон от 02% до 2,0%, на участке №- уклон от 02 % до 1,6%, на участке железнодорожного пути необщего пользования № АО «РНПК», на котором расположена сливно-наливная эстакада, предназначенная для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам 3 класса опасности (спирт изобутиловый) имеется уклон от 0,1% до 6,0% (норма- прямой горизонтальный участок железнодорожного пути); на сливной эстакаде, расположенной на железнодорожном пути необщего пользования № АО «РНПК» площадка не имеет твердого водонепроницаемого покрытия в колее указанного железнодорожного пути; АО «РНПК» осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте работниками-сливщиками-разливщиками 3 разряда участка № цеха № К.А.А,., К.А.М., ТВ.В, Б.Е.А, Л.В.М., Б.Р.В. Т.Д.В., А.В.В., Л.Н.В., Ш.Р.Е.., К.Д.В,, Г.В.М,, которые не прошли повышение квалификации и аттестацию по требуемой специализации (не реже 1 раза в 3 года) в установленном порядке;

- свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ, зарегистрированном до ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «РНПК»;

-свидетельством о постановке на учет Российской организации АО «РНПК» в налоговом органе по месту ее нахождения;

-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «РНПК» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой основным видом деятельности является производство нефтепродуктов;

-копией лицензии серия ПРД № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте АО «РНПК»;

-копией устава АО «РНПК», согласно п. 3.1 которого, целью деятельности общества является извлечение прибыли;

- копией решения единственного акционера АО «РНПК» от ДД.ММ.ГГГГ;

-копиями решений о прохождении курса обучения сотрудниками АО «РНПК» по процессии сливщик-разливщик от ДД.ММ.ГГГГ;

-копиями схем железнодорожных путей с уклонами.

В силу ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией является административным правонарушением.

Ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 11 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно п. «б, ж» п.4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденное Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 221, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату), являются, в том числе, наличие у соискателя лицензии (лицензиата) погрузо-разгрузочных устройств и сооружений, а также производственных объектов в собственности или на ином законном основании, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих установленным требованиям, предъявляемым нормативными правовыми и иными актами к погрузочно-разгрузочным устройствам и сооружениям, а также производственным объектам, используемым при осуществлении лицензируемой деятельности. Наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, аттестованных в установленном порядке и проходящих повышение квалификации по требуемой специализации не реже 1 раза в 3 года.

Пунктом 10.1, 10.7 Свода Правил СП 155.13130.2014 «Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что железнодорожные сливоналивные эстакады следует располагать на прямом горизонтальном участке железнодорожного пути. Площадки для сливоналивных эстакад должны иметь твердое водонепроницаемое покрытие, огражденное по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м, и уклоны не менее 2% для стока жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам).

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ СП 37.13330.2012 «Промышленный транспорт» от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что постоянные погрузочно-разгрузочные пути следует располагать на горизонтальной площадке.

В соответствии с п.8 вышеуказанного Положения, осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. К грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение требований, предусмотренных подпунктами "а", "б" и "ж" пункта 4 настоящего Положения, которое повлекло за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Статьей 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» предусмотрено, что опасный груз - груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.

Согласно п. 3.1 Устава АО «РНПК», основной деятельностью общества является извлечение прибыли, то есть оно осуществляет предпринимательскую деятельность.

Таким образом, анализируя исследованные в ходе судебного заседания доказательства в их совокупности с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд приходит к выводу, что АО «РНПК», в нарушение п. «б, ж» п.4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденное Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 221, пунктов 10.1, 10.7 Свода Правил СП 155.13130.2014 «Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, п. ДД.ММ.ГГГГ СП 37.13330.2012 «Промышленный транспорт» от ДД.ММ.ГГГГ, ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", на участке железнодорожного пути необщего пользования № АО «РНПК», на котором установлена сливная эстакада, предназначенная для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам 3 класса опасности (нефтепродуктам) имеется уклон от 0,2% до 4,7%, на участке железнодорожного пути необщего пользования № АО «РНПК» имеется уклон от 0,2% до 2,7%, на участке №- уклон от 02% до 0,9%, на участке №- уклон от 02% до 2,0%, на участке №- уклон от 02 % до 1,6%, на участке железнодорожного пути необщего пользования № АО «РНПК», на котором расположена сливно-наливная эстакада, предназначенная для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам 3 класса опасности (спирт изобутиловый) имеется уклон от 0,1% до 6,0% (норма- прямой горизонтальный участок железнодорожного пути); на сливной эстакаде, расположенной на железнодорожном пути необщего пользования № АО «РНПК» площадка не имеет твердого водонепроницаемого покрытия в колее указанного железнодорожного пути; АО «РНПК» осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте работниками-сливщиками-разливщиками 3 разряда участка № цеха № К.А.А,, К.А.М,., Т.В.В,, Б.Е.А,, Л.В.М,, Б.Р.В. Т.Д.В., А.В.В,, Л.Н.В. Ш.Р.Е., К.Д.В,., Г.В.М,, которые не прошли повышение квалификации и аттестацию по требуемой специализации (не реже 1 раза в 3 года) в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут в результате проведения плановой выездной проверки юридического лица АО «РНПК» по адресу: <адрес>, <адрес> установлено, что указанное юридическое лицо в указанное выше время, по указанному адресу осуществляло предпринимательскую деятельность в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

При назначении наказания АО «РНПК» суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение виновного, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Совершено умышленное правонарушение в области предпринимательской деятельности.

Правонарушитель к административной ответственности по данной статье привлекается впервые, защитник юридического лица вину признал, раскаялся в содеянном, АО «РНПК» добровольно прекратило противоправное поведение, что подтверждается имеющимися в материалах дела приказами генерального директора Д.А.А, №-Д от ДД.ММ.ГГГГ о запрете с ДД.ММ.ГГГГ производство погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на эстакаде тит. 180/1 (железнодорожные пути № и №) участка № цеха №, на эстакаде тит. 1181/1 (железнодорожные пути № и №) участка № цеха №, на эстакадах, расположенных на железнодорожных путях № и № и приказом №-А (а) ДД.ММ.ГГГГ об отстранении от исполнения обязанностей сливщика-разливщика в части осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте работников участка № цеха № К.А.А, К.А.М, Б.Е.А., Т.В.В,, Л.В.М,., Б.Р.В,, А.В.В.., Т.Д.В. Л.Н.В., Ш.Р,Е,, К.Д.В., Г.В.М, Е.А.С, до прохождения повышения квалификации и аттестации по специализации сливщик-разливщик 3 разряда, что в силу ч.1 ст.4.2 является обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ к АОР «РНПК» не имеется.

Санкция ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч.1 ст.3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в частности, в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Учитывая обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу, что административное правонарушение, совершенное АО «РНПК», не повлекло тяжелых последствий.

С учетом обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствия обстоятельств, отягчающих ее, того, что юридическое лицо немедленно прекратило совершение административного правонарушения, с учетом показаний свидетеля Д.Г.К,., пояснившего, что на данный момент с учетом устранения нарушений закона юридическим лицом, деятельность АО «РНПК» не создает угрозу жизни или здоровью людей, суд полагает возможным не назначать АО «РНПК» наказание, связанное с приостановлением деятельности, назначив наказание виде штрафа, предусмотренное санкцией ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1, 4.2, ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АО «Рязанская нефтеперерабатывающая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, назначить наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Рязанский областной суд.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа.

Реквизиты уплаты штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья ФИО25