Решение № 2-2080/2017 2-2080/2017~М-2035/2017 М-2035/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 2-2080/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2017 года г.Щёкино Тульской области

Щёкинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующей Мельничук О.В.,

при секретаре Корогодиной Ю.П.,

с участием истца ФИО1, представителя Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-2080/2017 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что ДД.ММ.ГГГГ была награждена знаком отличия "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", в связи с чем обратилась в установленном законом порядке с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда".

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» по причине того, что представленное ей удостоверение к значку «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», выданное от имени Центросоюза России, не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, и не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Полагая, что указанное решение незаконно, просила признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» незаконным, а также признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда", обязав ответчика вынести решение о присвоении ей звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика - Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать.

Выслушав объяснения ФИО1, представителя Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между Федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует Федеральный закон (ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано удостоверение к значку «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», на основании постановления Центросоюза России от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается копией данного удостоверения, выданного на имя истца.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удовлетворения, однако решением от ДД.ММ.ГГГГ № ей в этом было отказано на том основании, что удостоверение к значку «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», выданное от имени Центросоюза России, не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде и не является основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда».

Не согласившись с данным отказом истец обратилась в суд с настоящим иском.

Статьей 1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, одним из оснований для присвоения указанного звания является награждение ведомственным знаком отличия в труде за продолжительный добросовестный труд.

Как следует из цели издания указанного Федерального закона и отмечено Конституционным Судом Российской Федерации в его Определениях от 17.12.2009 N 1588-О-О и от 17.06.2010 N 763-О-О, приведенное правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством для обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки.

Пунктом 4 данной статьи настоящего Закона предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Тульской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Законом Тульской области №797-ЗТО от 28.02.2007 «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

В силу ст.1 вышеуказанного Закона условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В силу ст.2 звание «Ветеран труда» присваивается государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения.

Лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», подает в государственное учреждение Тульской области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения, по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в п.1 ст.1 настоящего Закона, представляют следующие документы: 1) подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; 2) подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Действующее законодательство не содержит толкования понятия "ведомственный знак отличия в труде", поэтому до внесения соответствующих изменений в законодательные акты правомерно исходить из того, что для присвоения звания "Ветеран труда" следует учитывать ведомственные знаки, учрежденные федеральными органами государственной власти, Президиумами Верховного Совета СССР и РСФСР, Советами Министров СССР и РСФСР, Верховным Судом СССР, Прокуратурой СССР и Российской Федерации, министерствами и ведомствами СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, при условии, что награжденные граждане работали в системе указанных органов, министерств и ведомств.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 19.06.1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" потребительской кооперацией является система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

Потребительским обществом является добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов, а центральным союзом потребительских обществ России является добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова "Россия" и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг, при этом решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным уставом центрального союза, обязательны как для его членов - потребительских обществ и региональных союзов, так и для созданных членами центрального союза - потребительскими обществами районных союзов потребительских обществ и региональных союзов.

Таким образом, Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации является общественной организацией, которая не входила в структуру федеральных органов исполнительной власти согласно Указу Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", Указу Президента РФ от 24.09.2007 N 1274 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти", и не входит в структуру органов власти в настоящее время согласно Указу Президента РФ от 21.05.2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти".

Сведения о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за добросовестный труд, отсутствуют.

Таким образом, Центральный союз потребительских обществ России не относится к ведомству как органу государственного управления, а учрежденный таким союзом знак отличия в труде не является ведомственным и даже при наличии требуемого стажа не дает право на присвоение звания "Ветеран труда" в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах".

Кроме того, знак "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" не входит в систему государственных наград, установленную п. 27 Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02.03.1994 N 442, и не относится к государственным наградам в настоящее время согласно Указу Президента РФ от 07.09.2010 N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации".

Ссылка стороны истца на Письмо Министерства труда и социального развития РФ от 07.10.1998 N 5635-КС не может быть принята судом, поскольку оно Письмом Минздравсоцразвития от 02.06.2008 N 3844-ЮВ отозвано и проинформировало исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации о невозможности дальнейшего его использования при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда".

Исходя из приведенных правовых норм и установленных по делу обстоятельств, награждение от имени Центросоюза России значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" не может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Учитывая изложенное, отказ ответчиком ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» является правомерным, поскольку правом на присвоение этого звания она не обладает.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных выше норм материального права, суд полагает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ суд,

решил:

исковые требование ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Щёкинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий /подпись/