Решение № 2А-341/2025 2А-341/2025~М-307/2025 М-307/2025 от 9 июня 2025 г. по делу № 2А-341/2025

УИД 75RS0№-07

Дело № 2а-341/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Карымское 10 июня 2025 года

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

Председательствующего судьи Мищенко Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

с участием заместителя прокурора Карымского района

Забайкальского края Немерова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карымского района Забайкальского края Ванчугова И.С., действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Карымское» муниципального района «Карымский район» о признании действий (бездействий) незаконными, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Карымского района Ванчугов И.С. обратился в Карымский районный суд Забайкальского края с названным административным исковым заявлением, в обоснование требований следующее.

Прокуратурой района проведен мониторинг за соблюдением законодательства о переселении граждан из ветхого и аварийного жилья в деятельности администрации городского поселения «Карымское».

В ходе проведенного мониторинга установлено, что на основании постановления администрации ГП «Карымское» № 216 от 24.05.2022 жилой дом по адресу: Забайкальский край, Карымский район. Пгт. Карымское <адрес>А признан аварийным и подлежащим сносу, установлено срок расселения до 31.12.2032 г.

Согласно акту обследования помещения от 06.04.2022 установлено, что жилой дом имеет ограниченно работоспособное состояние, перекрытия второго этажа имеют недопустимое состояние, необходимо выполнить замены перекрытия второго этажа. Выполнение данного вида работ требует временного отселения граждан.

Согласно ст. 36 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкция и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Прокуратурой установлено, что администрацией ГП «Карымское» мониторинг не проводится, при этом действующим законодательством предусмотрено обязательное требование осуществления мониторинга технических конструкция специализированной организацией, по результатам рассмотрения внесенного представления нарушения не устранены.

Непринятия администрацией ГП «Карымское» мер к проведению мониторинга за аварийными участками перекрытия второго этажа, влечет угрозу причинение вреда жизни и здоровью лиц, проживающих в жилых помещениях, находящихся рядом, бездействие администрации является незаконным.

На основании изложенного просят:

- признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Карымское», выразившееся в непринятии мер по организации мониторинга технического состояния многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ул. Ленинградская, 91А, пгт. Карымское, Карымский район, Забайкальский край, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

- Обязать администрацию городского поселения «Карымское» организовать мониторинг технического состояния многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>А, пгт. Карымское, Карымский район, Забайкальский край, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Карымского района Немеров В.А. просил удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Административный ответчик администрация городского поселения «Карымское» уведомленные надлежащим образом в судебное заседание не явились, согласно письменного заявления просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Заинтересованные лица Администрация муниципального района «Карымский район», Министерство ЖКХ, энергетики, цифровизации и связи, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 уведомленные надлежащим образом в судебное заседание не явились.

Заинтересованные лица ФИО24, ФИО25 в судебном заседании пояснили, что согласны с требования прокурора района, просили иск удовлетворить.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства приходит к следующему.

В соответствие с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 6 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно п. 3 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Исходя из положений п.п. 6, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ), чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (абз. 1); предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (абз. 2).

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Конкретные полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены в п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в частности, к ним относятся: подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, организация и проведение неотложных работ, а также осуществление их финансирования (п. п. «а, е, г»).

Согласно части 1 и 2 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ) объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

Согласно подпункта 5 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ жизненный цикл здания или сооружения - период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.

В силу ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 ст. 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно ГОСТ 31937-2024. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 г. № 433-ст) аварийное состояние: категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

В силу п. 3.12, 3.24 ГОСТа специализированная организация: организация, имеющая право выполнения работ по обследованию и мониторингу зданий (сооружений) в соответствии с требованиями действующего национального законодательства.

Мониторинг технического состояния зданий (сооружений), находящихся в ограниченно-работоспособном или аварийном состоянии: система наблюдения и контроля, проводимая по определенной программе, для отслеживания степени и скорости изменения параметров технического состояния объекта и принятия в случае необходимости экстренных мер по предотвращению его обрушения или опрокидывания, действующая до момента приведения объекта в работоспособное техническое состояние.

В соответствии с п. 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Постановлением администрации ГП «Карымское» от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Карымское <адрес> А признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.

Из экспертного заключения №085/22 АНО «СУДЭКС-Чита» от 2022 г. установлено, что техническое состояние обследуемого жилого дома, расположенного по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Карымское, <адрес> А оценивается как ограниченно работоспособное состояние – категория технического состояния конструкций, при которой имеются дефекты и повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкции возможно при контроле ее состояния, продолжительности и условий эксплуатации. Обследуемое здание подлежит восстановлению, необходимо проведение ремонтных работ.

В связи с тем, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: пгт. Карымское <адрес>А, признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, находится в недопустимом и аварийном состоянии, создает угрозу для жизни и здоровья проживающих в нем лиц, организация мониторинга технического состояния данного дома является необходимой. Необходимо учесть возможные опасные воздействия технологических процессов на состояние здания или его частей. Поскольку на орган местного самоуправления возложены обязанности по обеспечению условий для осуществления гражданами прав на жилище, обеспечения контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц, администрация городского поселения «Карымское» муниципального района Карымский район должна принять меры по проведению мониторинга технического состояния многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>А, пгт. Карымское, Карымский район, Забайкальского края.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Карымского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Карымское», выразившееся в непринятии мер по организации мониторинга технического состояния многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>А, пгт. Карымское, Карымский район, Забайкальский край, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Обязать администрацию городского поселения «Карымское» организовать мониторинг технического состояния многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>А, пгт. Карымское, Карымский район, Забайкальский край, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Карымский районный суд Забайкальского края.

Судья Е.В. Мищенко

Решение суда в окончательной форме принято 18.06.2026