Решение № 2А-299/2019 2А-299/2019~М-234/2019 М-234/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2А-299/2019

Дело № 2а-299/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2019 года пгт.Карымское

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Мищенко Е.В.

при секретаре Мирзоиматовой Е.Е.,

с участием помощника прокурора Карымского района Садовникова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Карымского района Забайкальского края, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации сельского поселения «Тыргетуйское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия по установке источника наружного противопожарного водоснабжения, принять меры по устранению неисправностей, проведение проверок с составлением актов,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Карымского района Забайкальского края, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Карымский районный суд Забайкальского края с названными административными исковыми требованиями, мотивированными тем, что в ходе проверки представленных сведений Департаментом по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края, Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю установлено, что на территории Карымского района не принимаются меры по обеспечению населенных пунктов источниками наружного противопожарного водоснабжения. В ходе проведенных надзорных мероприятий в сельском поселении «Тыргетуйское» в рамках проводимой проверки по подготовке населенных пунктов, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц <адрес> к пожароопасному периоду 2019 году, изложенный в вышеуказанных информационных письмах факт отсутствия источников наружного водоснабжения на территории села Кумахта, при том, что ближайший источник заправки водой –река Тура, находится в 500 метрах от населенного пункта, а также неисправности на территории села Тыргетуй накопительной емкости водокачки, расположенной на <адрес>, подтвержден.

Просит признать незаконным бездействия ответчика выразившиеся в непринятии мер по обеспечению села Кумахта сельского поселения «Тыргетуйское» муниципального района «<адрес>», выразившееся в непринятии мер по обеспечению села Кумахта источником наружного противопожарного водоснабжения, не принятии мер, направленных на устранение неисправностей накопительной емкости водокачки, расположенной на <адрес>, а также отсутствие проведение проверок работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения не реже 2 раз в год с составлением соответствующих актов, незаконным. Обязать администрацию сельского поселения «Тыргетуйское» муниципального района «<адрес>» принять меры по обеспечению села Кумахта источником наружного противопожарного водоснабжения, принять меры, направленные на устранение неисправностей накопительной емкости водокачки, расположенной на <адрес><адрес> забайкальского края, а также проводить проверки работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения не реже 2 раз в год с составлением соответствующих актов.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец уточнил свои требования, просит признать незаконным бездействия ответчика, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению села Кумахта сельского поселения «Тыргетуйское» муниципального района <адрес> источником наружного противопожарного водоснабжения, а также проведения проверок их работоспособности не реже 2 раз в год, с составлением соответствующих актов.

Обязать ответчика принять меры по обеспечению села Кумахта сельского поселения «Тыргетуйское» муниципального района <адрес> одним из видов источников наружного противопожарного водоснабжения, предусмотренные ч.2 ст.68 Федерального Закона № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) (наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары) в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу; проводить проверки работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения не реже 2 раз в год с составлением соответствующих актов.

Представитель административного истца помощник прокурора Карымского района Забайкальского края Садовников И.А., в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнений.

Административный ответчик сельское поселение «Тыргетуйское» муниципального района «<адрес>» <адрес> ФИО5, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Представитель заинтересованного лица администрация муниципального района «<адрес>», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило. Письменного отношения к иску от ответчика не поступало.

Свидетель ФИО6 пояснил, что является заместителем начальника отдела-заместителя главного государственного инспектора по <адрес>м по пожарному надзору. В <адрес> искусственного водоисточника нет. Пожары начинаются с середины марта, река еще не растаяла. По его мнению необходим противопожарный резервуар, либо водонапорная башня. В летний период времени можно забирать воду из реки, имеются пирсы.

Свидетель ФИО7 пояснил, что работает начальником караула пожарной части в летний период времени, перебоя с водой не будет, так как воду можно будет забирать из реки, но в зимний период времени река замерзает, иного источника в данном населённом пункте нет.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае, иск прокурора затрагивает права лиц, численный состав которых определить невозможно.

Бездействие администрации поселения по выполнению соответствующих действий, необходимых для соблюдения процедур, перечисленных в ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», является основанием для его обжалования в порядке, предусмотренном ч.4 ст.218 гл. 22 КАС РФ.

Прокурор обратился в суд с указанными требования, поскольку выявлены нарушения прав неопределенного круга лиц, на охрану жизни и здоровья, наличие которых стало возможным ввиду не исполнения возложенных на администрацию поселения обязанностей по соблюдению требования законодательства в сфере пожарной безопасности и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, допущено бездействие.

Согласно Конституции Российской Федерации, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2); каждый имеет право на жизнь (пункт 1 статьи 20); право на жизнь и охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите; ФИО1 является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека (пункт 1 статьи 41).

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее-федеральный закон №69-ФЗ) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Данный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

Статьей 19 названного Федерального закона №69-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Согласно статьи 24 Федерального закона №69-ФЗ работы, услуги в области пожарной безопасности выполняются и оказываются в целях реализации требований пожарной безопасности, обеспечения предупреждения и тушения пожаров, к которым относятся также монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем и средств противопожарной защиты.

В силу ч.4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого Закона. Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (части 1, 2 статьи 62).

В соответствии с п.1 ст.63 названного Федерального закона №123-ФЗ, первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования. Первичные меры пожарной безопасности включают в себя разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности (ч.2 ст.63).

Частями 1, 2 статьи 68 приведенного Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары (в редакции Федерального закона от 10.07.2012 №117-ФЗ).

В развитие положений приведенного Федерального закона №123-ФЗ действуют Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, п. 55 Правил установлено, что руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Согласно п.п. 3 и 9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно Уставу сельского поселения "Тыргетуйское» утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, в состав сельского поселения входят <адрес> (л.д. ).

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения относится к вопросам местного значения и закреплено в Уставе сельского поселения "Тыргетуйское".

Таким образом, обязанность по принятию мер по обеспечению села Кумахта противопожарными водоисточниками, возложена на органы местного самоуправления поселения, а следовательно, администрация сельского поселения «Тыргетуйское» является надлежащим ответчиком по данному делу.

Все требования указанных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение пожарной безопасности для сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Из представленных в дело сообщений Департамента по гражданской обороне и пожарной безопасности <адрес>, Главного управления МЧС России по <адрес>, представлению и акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности поселений установлено, что на декабрь 2018 года и по настоящее время, администрацией сельского поселения «Тыргетуйское» не приняты меры по обеспечению расположенных на ее территории населенного пункта <адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, отсутствуют акты о проведении проверок работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения не реже 2 раз в год. По выявленным нарушениям внесено предписание прокурором ДД.ММ.ГГГГ об их устранении, которое не исполнено до настоящего времени.

Непринятие ответчиком надлежащих мер в области законодательства о пожарной безопасности является нарушением действующего законодательства.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности препятствуют своевременному тушению пожаров на территории села <адрес> в зимний период времени, предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с Кумахта находится на расстоянии, превышающем нормативное время прибытия подразделений пожарной охраны и не обеспечена достаточным количеством водоисточников для целей наружного пожаротушения. В летний период времени возможен забор воды из реки, имеются пирсы. В зимний период времени река перемерзает, более иных источников в <адрес> не имеется.

Административным ответчиком не оспаривался тот факт, что обязанность в части неисполнения требований законодательства о пожарной безопасности им не исполнена.

Также ответчиком не представлено доказательств о невозможности выполнения требований прокурора по техническим и иным причинам.

В связи с изложенным, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению, поскольку при рассмотрении административного дела установлены обстоятельства о нарушении органом, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, требований Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», и нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотренных ст.ст.2,41 Конституции РФ.

Учитывая существо выявленных нарушений, напрямую связанных с пожарной безопасностью населения и имущества, факт выявленных недостатков готовности поселения к пожароопасному сезону 2019 года, принимая во внимание, что неисполнение органом местного самоуправления требований законодательства в области обеспечения пожарной безопасности, создает угрозу нарушения прав граждан, суд соглашается с заявленным прокурором сроком исполнения обязанности ответчиками, как достаточным и необходимым для устранения заявленных нарушений.

Увеличение срока исполнения решения суда будет нецелесообразным, поскольку названная обязанность сопряжена с пожарной безопасностью и защитой населения от чрезвычайных ситуаций, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, пользующихся территорией поселения.

В удовлетворении административных исковых требований в части бездействия ответчика в не проведении проверок работоспособности источника наружного противопожарного водоснабжения 2 раза в год, с составлением соответствующих актов отказать. Поскольку, доказательствами предоставленными суду ответчиком, последний начиная с 2017 года по настоящее время проводит проверку имеющегося естественного водоисточника, проверяются состояния пирсов, составляются акты.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования заместителя прокурора Карымского района Забайкальского края, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Тыргетуйское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению села Кумахта Карымского района Забайкальского края источниками наружного противопожарного водоснабжения в нарушение положений Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», и не проведения проверок их работоспособности не реже 2 раз в год, с составлением соответствующих актов, в нарушение Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме».

Возложить обязанность на администрацию сельского поселения «Тыргетуйское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края:

- в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по обеспечению села Кумахта Карымского района Забайкальского края одним из видов источников наружного противопожарного водоснабжения, предусмотренных частью 2 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в редакции Федерального закона от 10.07.2012 №117-ФЗ), а именно: 1. наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2. водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3. противопожарные резервуары.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Карымский районный суд <адрес>.

Судья Мищенко Е.В.

Решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.