Решение № 2А-247/2020 2А-247/2020~М-274/2020 М-274/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2А-247/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты> суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Водяниковой М.И.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> Колесовой И.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Межевитиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о признании бездействия незаконным и обязывании к совершению действий по устранению нарушений законодательства в сфере жилищных правоотношений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к административному ответчику Администрации МО «<адрес>» <адрес> о признании бездействия незаконным и обязывании к совершению действий по устранению нарушений законодательства в сфере жилищных правоотношений.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере жилищных правоотношений, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Жилищного кодекса РФ, Федерального закона № 209-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», поскольку в нарушение требований указанных нормативно-правовых актов, устанавливающих обязанность органов местного самоуправления по размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации об объектах государственного учета жилищного фонда, включающей в себя сведения о самих объектах, их техническом состоянии, способе управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования, Администрацией поселка <адрес> указанная информация в государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства не внесена. Указанное свидетельствует о бездействии ответчика по выполнению обязанностей, установленных действующим законодательством. Не размещение указанных сведений препятствует реализации политики государства в сфере развития жилищно-коммунального хозяйства, нарушает принципы гласности, прозрачности, открытости и доступности информации о деятельности муниципального образования, создается угроза нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся потребителями коммунальных услуг. Поэтому просит признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>», выразившееся в невнесении в государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства информации об объектах государственного учета жилищного фонда, а также возложить на ответчика обязанность по устранению выявленных нарушений, установив срок в 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Колесова И.С. поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям и просила удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации МО «<адрес>» <адрес> не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, доказательств наличия уважительных причин для неявки, равно как и возражений относительно заявленных прокурором требований, не представил.

Согласно ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела.

С учетом изложенного, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя ответчика администрации МО «<адрес>» <адрес>, поскольку указанным лицом доказательств уважительности причин неявки суду не представлено, а его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Выслушав помощника прокурора Колесову И.С., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 40 Конституции РФ гарантировано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который к вопросам местного значения городского поселения относит обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6 части 1 статьи 14 Закона).

Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» урегулированы отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении.

Этим же Законом определены субъекты, размещающие информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, к числу которых отнесены, в том числе, и органы местного самоуправления, а также определены виды информации, подлежащей размещению (статьи 2, 6 Закона).

Так, в соответствии с пунктами 6, 7 части 1 статьи 6 и пунктом 16 статьи 7 названного Закона на органах местного самоуправления лежит обязанность по размещению в системе, в том числе: информации об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние; информации об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома; информации о способе управления многоквартирным домом.

Размещение в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства установленного действующим законодательством РФ объема информации, а также осуществление государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля в качестве обязанности органов местного самоуправления вытекают также и из положений пунктов 8 и 9 части 2 Жилищного кодекса РФ.

Как следует из Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ № 504 и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 934/пр от 30.12.2014 «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «интернет», в соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «интернет» - <данные изъяты>.ru.

Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства утверждены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 74 и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 114/пр от 29 февраля 2016 года.

При этом, как следует из ч. 4 ст. 12 вышеуказанного Закона, поставщики информации обязаны размещать в системе информацию с 1 июля 2017 года.

В судебном заседании установлено, что МО «<адрес>» <адрес> согласно Устава, имеет статус городского поселения.

В силу п/п 6 п. 1 ст. 3 Устава к вопросам местного значения МО «<адрес>» <адрес> относится обеспечение проживающих в поселке Горшечное и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (л.д. 13-30).

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенного прокуратурой <адрес> мониторинга государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлено, что на официальном сайте <данные изъяты> Администрацией поселка <адрес> не размещен установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» объем подлежащей размещению информации, поскольку выявлено отсутствие сведений об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние, а также о способе управления многоквартирными домами, расположенными в поселка <адрес>.

Указанные обстоятельства, не оспариваемые административным ответчиком, нашли свое подтверждение рапортом заместителя прокурора Челнокова С.С., осуществлявшего проверку ГИС ЖКХ, а также скриншотом соответствующей страницы с официального сайта в сети «интернет» (л.д. 7-8), свидетельствующими об отсутствии необходимой информации по поселку <адрес> в ГИС ЖКХ.

Согласно 7 Приказа Генерального прокурора РФ от 07 декабря 2007 года №95 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прокурор должен конкретными и систематическими действиями реализовывать приоритетное направление прокурорского надзора - соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, воинскими частями и учреждениями, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (предприятий, хозяйственных товариществ и обществ, производственных и потребительских кооперативов, общественных объединений, благотворительных и иных фондов).

Согласно Приказа Генерального прокурора РФ от 03 марта 2017 года № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» прокурор должен организовать анализ сведений, характеризующих состояние законности в жилищно-коммунальной сфере, активно используя для этого информационно-телекомунникационную сеть «Интернет».

В связи с изложенным, проведение прокурором проверки в виде мониторинга информационного портала ГИС ЖКХ не противоречит требованиям Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Прокурор, кроме того, в силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом установлено, что административным ответчиком не выполнены возложенные на него указанным Федеральным законом обязанности по внесению необходимой и достоверной информации в государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства.

Данное бездействие административного ответчика является нарушением действующего законодательства, нарушает жилищные права и условия жизни граждан муниципального образования, препятствует реализации политики государства в сфере развития жилищно-коммунального хозяйства, нарушает принципы гласности, прозрачности и доступности информации о деятельности муниципального образования, существенно ограничивает права граждан на получение информации о деятельности органов местного самоуправления, а также исключает возможность по объективному информированию населения о реализации органами местного самоуправления своих полномочий.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что до настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены, представление, внесенное прокурором <адрес>, оставлено без исполнения (л.д. 31-34), суд находит заявленные прокурором <адрес> требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В связи с этим суд считает признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, выразившееся в не размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации об объектах государственного учета жилищного фонда, их технических характеристиках и состоянии, а также о способе управления многоквартирными домами, расположенными на территории поселка <адрес>, и обязать ее принять меры к устранению выявленных нарушений и размещению на официальном сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «интернет» - <данные изъяты>, указанной информации.

С учетом конкретных обстоятельств по делу и объема предстоящих к выполнению мероприятий по устранению выявленных нарушений, суд находит заявленный прокурором срок для исполнения решения разумным и обоснованным, в связи считает установить его равным 1 месяцу со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, выразившееся в не размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации об объектах государственного учета жилищного фонда, их технических характеристиках и состоянии, а также о способе управления многоквартирными домами, расположенными на территории поселка Горшечное, <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «интернет» - <данные изъяты>, информацию об объектах государственного учета жилищного фонда, их технических характеристиках и состоянии, а также о способе управления многоквартирными домами, расположенными на территории поселка Горшечное, <адрес>.

Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> сообщить об исполнении решения суда в <данные изъяты> суд и прокурору <адрес> в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <данные изъяты> суд через <данные изъяты> суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, которое состоится ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья М.И. Водяникова