Решение № 2-404/2025 2-404/2025~М-336/2025 М-336/2025 от 24 июня 2025 г. по делу № 2-404/2025

дело № 2-404/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2025 года с. Караидель

Караидельский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Фахретдиновой Е.Н., при секретаре Лукмановой Г.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Караидельского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Караидельский детский сад № 2 муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан об обязании укомплектовать медицинский кабинет образовательной организации в соответствии с требованиями стандарта оснащения в рамках национального проекта «Здравоохранение»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Караидельского района в интересах неопределенного круга лиц обратился суд с иском к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Караидельский детский сад № 2 муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан, в котором просит обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Караидельский детский сад № 2 муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан, <адрес> укомплектовать медицинский кабинет образовательной организации в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» следующим оборудованием: тонометр с возрастными манжетами – 1 ед., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 3 ед., плантограф – 1 ед., оториноскоп с набором воронок – 1 ед., анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина – 1 комплект, аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья – 1 комплект, шприцы одноразовые с иглами, пипетки – 10 ед., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 ед., травматологическая укладка – 1 комплект, зонды желудочные разных размеров – 4 шт., термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 ед., стул – 4 ед., лампа настольная – 1 ед., бикс большой – 1 ед., бикс малый – 1 ед., пинцет – 2 ед., корцанг – 4 шт., сейф для хранения медикаментов- 1 ед., халат медицинский – 1 ед., шапочки – 1 ед., коврик (1 м х 1,5 м) – 1 ед., в течение 3 (трех) месяцев со дня поступления финансирования из администрации муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан; обязать Администрацию муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан осуществить финансирование МБДОУ Караидельский детский сад № 2 муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан, необходимое для оснащения медицинского кабинета образовательной организации в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822-н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» следующим оборудованием: тонометр с возрастными манжетами – 1 ед., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 3 ед., плантограф – 1 ед., оториноскоп с набором воронок – 1 ед., анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина – 1 комплект, аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья – 1 комплект, шприцы одноразовые с иглами, пипетки – 10 ед., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 ед., травматологическая укладка – 1 комплект, зонды желудочные разных размеров – 4 шт., термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 ед., стул – 4 ед., лампа настольная – 1 ед., бикс большой – 1 ед., бикс малый – 1 ед., пинцет – 2 ед., корцанг – 4 шт., сейф для хранения медикаментов- 1 ед., халат медицинский – 1 ед., шапочки – 1 ед., коврик (1 м х 1,5 м) – 1 ед., в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Караидельского района проведена проверка в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Караидельский детский сад № 2 муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан (далее — Учреждение) на предмет исполнения федерального законодательства в сфере здравоохранения, в том числе на предмет обеспеченности медицинского кабинета образовательной организации предметами, необходимыми для оказания медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, в ходе которой установлено, что в нарушение Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822-н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Так, учреждение не обеспечило наличие в медицинском кабинете в полном объеме мебели, оргтехники и медицинских изделий согласно стандарту оснащения, необходимого для оказания медицинской помощи обучающимся. Подобное противоречит стратегическим задачам развития Российской Федерации в сфере здравоохранения.

В частности, во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2018 № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Правительством РФ разработаны национальные проекты (программы) по различным направлениям, одним из которых является национальный проект «Здравоохранение». Одна из его целей — обеспечение устойчивого естественного роста численности населения РФ и повышение ожидаемой продолжительности жизни.

Для достижения показателей национального проекта «Здравоохранение» (далее — Проект) предусмотрена реализация Федерального проекта «Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям», а также реализация Федерального проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/72085920/ — 11, во исполнение которых постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.11.2023 № 674 утверждена государственная программа «Развитие здравоохранения Республики Башкортостан» (далее — Региональная программа).

Согласно п. 1.22 разд. 4.4. Проекта предусмотрено увеличение охвата профилактическими медицинскими осмотрами детей в возрасте 15–17 лет в рамках реализации приказа Минздрава России от 10.08.2017 № 514н «О порядке проведения профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних» (далее — Порядок). При этом п. 10 Порядка проведения профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних установлено, что профилактические осмотры обучающихся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, осуществляются в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов РФ, в медицинской организации.

Для прохождения профилактических осмотров обучающихся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Установлено, что Учреждение является общеобразовательным учреждением, где воспитываются и обучаются несовершеннолетние. Согласно уставу учреждения учредителем и собственником имущества названного образовательного учреждения является Администрация муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ гарантировано право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Статьей 9 Федерального закона № 323-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством РФ.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта РФ), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья является вопросом местного значения муниципального района и относится к компетенции органов местного самоуправления (п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ).

Также к компетенции органов местного самоуправления относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы РФ.

Таким образом, обязанность по финансированию оснащения медицинского кабинета Учреждения возложена, в том числе на администрацию муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан.

Статьей 3 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что одним из принципов государственной политики в области образования является приоритет жизни и здоровья человека, права и свобод личности.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу действия ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством РФ медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медикосанитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов РФ, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее по тексту — Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях).

Согласно п. 4, 7–9 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, органы исполнительной власти в сфере здравоохранения принимают организационные меры, направленные на предоставление данной помощи, прохождение обучающимися медицинских осмотров и диспансеризации. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам, правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. Согласно п. 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним в образовательной организации установлен стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства в медицинском кабинете Учреждения отсутствуют: тонометр с возрастными манжетами – 1 ед., секундомер – 2 ед., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 3 ед., плантограф – 1 ед., оториноскоп с набором воронок – 1 ед., анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина – 1 комплект, аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья – 1 комплект, шприцы одноразовые с иглами, пипетки – 10 ед., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 ед., травматологическая укладка – 1 комплект, зонды желудочные разных размеров – 4 шт., термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 ед., ведро с педальной крышкой – 1 ед., стол рабочий – 1 ед., стул – 4 ед., лампа настольная – 1 ед., бикс большой – 1 ед., бикс малый – 1 ед., пинцет – 2 ед., корцанг – 4 шт., калькулятор – 2 ед., сейф для хранения медикаментов- 1 ед., халат медицинский – 1 ед., шапочки – 1 ед., коврик (1 м х 1,5 м) – 1 ед.

По выявленным нарушениям законодательства прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора Учреждения внесено представление.

В поступившем ответе от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения о фактическом устранении выявленных нарушений.

Таким образом, в результате неоснащения медицинского кабинета Учреждения необходимыми медицинскими изделиями нарушаются права несовершеннолетних обучающихся в названном образовательном учреждении, а также могут нарушаться права несовершеннолетних, которые в последующем могут быть приняты на обучение в названную образовательную организацию, на своевременное оказание первичной медико-санитарной помощи, надлежащее проведение профилактических медицинских осмотров.

В соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании и.о. прокурора Алчинов Р.В. исковые требования поддержал по указанным в заявлении основаниям.

Представители ответчиков МБДОУ Караидельский детский сад № 2 МР Караидельский район РБ ФИО1 и Администрации муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан ФИО2 в судебном заседании признали исковые требования, согласившись с требованиями истца.

Исследовав в совокупности материалы дела, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению, так как ответчик, заявленные требования признал полностью. Судом принято письменное признание ответчиком исковых требований.

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд считает, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Караидельский детский сад № 2 муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан, <адрес> укомплектовать медицинский кабинет образовательной организации в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822-н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» следующим оборудованием: тонометр с возрастными манжетами – 1 ед., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 3 ед., плантограф – 1 ед., оториноскоп с набором воронок – 1 ед., анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина – 1 комплект, аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья – 1 комплект, шприцы одноразовые с иглами, пипетки – 10 ед., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 ед., травматологическая укладка – 1 комплект, зонды желудочные разных размеров – 4 шт., термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 ед., стул – 4 ед., лампа настольная – 1 ед., бикс большой – 1 ед., бикс малый – 1 ед., пинцет – 2 ед., корцанг – 4 шт., сейф для хранения медикаментов- 1 ед., халат медицинский – 1 ед., шапочки – 1 ед., коврик (1 м х 1,5 м) – 1 ед., в течение 3 (трех) месяцев со дня поступления финансирования из администрации муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан.

Обязать Администрацию муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан осуществить финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Караидельский детский сад № 2 муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан, необходимое для оснащения медицинского кабинета образовательной организации в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822-н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» следующим оборудованием: тонометр с возрастными манжетами – 1 ед., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 3 ед., плантограф – 1 ед., оториноскоп с набором воронок – 1 ед., анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина – 1 комплект, аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья – 1 комплект, шприцы одноразовые с иглами, пипетки – 10 ед., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 ед., травматологическая укладка – 1 комплект, зонды желудочные разных размеров – 4 шт., термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 ед., стул – 4 ед., лампа настольная – 1 ед., бикс большой – 1 ед., бикс малый – 1 ед., пинцет – 2 ед., корцанг – 4 шт., сейф для хранения медикаментов- 1 ед., халат медицинский – 1 ед., шапочки – 1 ед., коврик (1 м х 1,5 м) – 1 ед., в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательное форме через Караидельский межрайонный суд РБ.

Председательствующий судья: Е.Н. Фахретдинова

Мотивированное решение изготовлено 02 июля 2025 г.