Решение № 2А-199/2019 2А-199/2019~М-78/2019 М-78/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2А-199/2019

Дело № 2а-199/2-19


Решение

Именем Российской Федерации

г.Краснокаменск 25 февраля 2019 года

Краснокаменский городской суд Забайкальского края, в составе председательствующего судьи Яскиной Т.А.,

при секретаре Бондарь А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю к некоммерческой организации «Благотворительный фонд по строительству православной часовни во имя Святой Великомученицы Варвары» о ликвидации некоммерческой организации, по встречному административному исковому заявлению некоммерческой организации «Благотворительный фонд по строительству православной часовни во имя Святой Великомученицы Варвары» к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю о ликвидации некоммерческой организации и об исключении сведений о ней из Единого государственного реестра,

установил:

Истец обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее. ДД.ММ.ГГГГ УФНС России по Забайкальскому краю на основании решения Управления Минюста России по Забайкальскому краю от в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании Некоммерческой организации «Благотворительный фонд по строительству православной часовни во имя святой великомученицы Варвары за основным государственным регистрационным номером №.

При осуществлении полномочий в сфере контроля деятельности некоммерческих организаций Управлением установлено, что Фондом неоднократно и грубо нарушены нормы законодательства Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю от 09.08.2018 № 390-р «О проведении плановой документарной проверки юридического лица» с 03 по 28 сентября 2018 года проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности Некоммерческой организации «Благотворительный фонд по строительству православной часовни во имя святой великомученицы Варвары», в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным его учредительными документами, и законодательству Российской Федерации, за период с 12.03.2014 по 02.09.2018. По результатам проведенной проверки 28.09.2017 составлен акт проверки, согласно которого первый состав попечительского совета избран общим собранием учредителей 30.01.2014. Срок полномочий попечительского совета истек 30.01.2015. В нарушение пункта 5.2 Устава попечительский совет в проверенном периоде не формировался; в нарушение пункта 5.3 Устава положение о попечительском совете общим собранием учредителей не утверждалось; в нарушение пункта 6.1 Устава ревизионная комиссия в проверенном периоде не избиралась, Положение о ревизионной комиссии Общим собранием учредителей не утверждалось; в нарушение пунктов 6.2, 6.4 Устава проверки финансово-хозяйственной деятельности Фонда в проверенном периоде ревизионной комиссией (Ревизором) не проводились, результаты проверок Общему собранию учредителей не предоставлялись; в нарушение пункта 3 части 1, части 2 статьи 5 Федерального закона № 307-Ф3 обязательный ежегодный аудит в 2015-2017 годах Фондом не проводился; в нарушение пункта 2 статьи 123.18. ГК РФ и пункта 2 статьи 7 Федерального закона № 7-ФЗ Фонд отчеты об использовании своего имущества в проверяемом периоде не опубликовывал; в нарушение пункта 1 статьи 123.19 ГК РФ, пункта 3 статьи 29 Федерального закона № 7-ФЗ пунктом 4.3 Устава, определяющим компетенцию Общего собрания учредителей, не предусмотрены вопросы исключительной компетенции; в нарушение подпункта «д» пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ в ЕГРЮЛ отсутствуют сведения об учредителях Фонда; в нарушение статьи 17 Федерального закона № 135-Ф3 Общим собранием учредителей Фонда благотворительные программы в проверяемом периоде не разрабатывались и не утверждались; в нарушение статьи 19 Федерального закона № 135-ФЭ Фондом отчеты о своей деятельности в 2015-2018 годах в Управление не представлены. По результатам проверки сделан следующий вывод: в проверенном периоде деятельность Некоммерческой организацией «Благотворительный фонд по строительству православной часовни во имя святой великомученицы Варвары» осуществлялась с нарушением пункта 2 статьи 123.18 ГК РФ, пункта 2 статьи 7, пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 7-ФЗ, пункта 3 части 1, части 2 статьи 5 Федерального закона № 307-Ф3, статьи 17, статьи 19 Федерального закона № 135-Ф3, подпункта «д» пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ. Отдельные положения Устава Фонда не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации. Кроме того, в связи с непредставлением Фондом отчетов предусмотренных статьей 19 Федерального закона № 135-Ф3 Управлением в проверенном периоде неоднократно применялись меры реагирования – Фонд четыре раза привлекался к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ. Невозможность устранения нарушений законным способом относится к грубым нарушениям (пункт 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами»).

Административный истец, ссылаясь на нормы Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», ст. 19 КАС РФ, п.п. 3,5 ст. 61 ГК РФ просит суд: ликвидировать Некоммерческую организацию «Благотворительный фонд по строительству православной часовни во имя Святой Великомученицы Варвары»; возложить обязанности по осуществлению ликвидации Некоммерческой организации «Благотворительный фонд по строительству православной часовни во имя Святой Великомученицы Варвары» на его учредителей (участников).

Определением суда от 18.02.2019 по делу принято встречное исковое заявление, в котором административный истец – Некоммерческая организация «Благотворительный фонд по строительству православной часовни во имя Святой Великомученицы Варвары» просит суд: ликвидировать Некоммерческую организацию «Благотворительный фонд по строительству православной часовни во имя Святой Великомученицы Варвары; исключить из ЕГРЮЛ «Некоммерческую организацию «Благотворительный фонд по строительству православной часовни во имя Святой Великомученицы Варвары»

Административный истец по первоначальному иску - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю, о рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направили, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель административного ответчика (административный истец по первоначальному иску) Некоммерческая организация «Благотворительный фонд по строительству православной часовни во имя Святой Великомученицы Варвары» ФИО1, действующая на основании доверенности против удовлетворения первоначального иска не возражала, поддержала встречное административное исковое заявление.

И.о. начальника межрайонной ИФНС России № 4 по Забайкальскому краю ФИО10 просил о рассмотрении дела без участия представителя ИФНС.

Выслушав представителя административного ответчика (административного истца по первоначальному иску), суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ УФНС России по Забайкальскому краю на основании решения Управления Минюста России по Забайкальскому краю (далее - Управление) от ДД.ММ.ГГГГ (распоряжение №-р) в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) внесена запись о создании Некоммерческой организации «Благотворительный фонд по строительству православной часовни во имя Святой Великомученицы Варвары» (далее - Фонд) за основным государственным регистрационным номером №. Учредителями Фонда являются физические лица: ФИО2, ФИО3, ФИО4. Адрес (место нахождения) Фонда: <адрес> Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени Фонда Директор) - ФИО5.

При осуществлении полномочий в сфере контроля деятельности некоммерческих организаций Управлением установлено, что Фондом неоднократно и грубо нарушены нормы законодательства Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее - Управление) от 09.08/2018. 4° 390-р «О проведении плановой документарной проверки юридического лица» с 03 по 28 сентября 2018 года проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности Некоммерческой организации «Благотворительный фонд по строительству православной часовни во имя Святой Великомученицы Варвары», в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным его учредительными документами, и законодательству Российской Федерации, за период с 12.03.2014 по 02.09.2018.

По результатам проведенной проверки 28.09.2017 составлен акт проверки, где отражены следующие нарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

В нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 7-ФЗ Фондом в проверенном периоде не соблюдались отдельные положения Устава Фонда:

согласно пункту 4.2 Устава Общее собрание учредителей собирается не реже 1 (одного) раза в 6 (шесть) месяцев.

В нарушение пункта 4.2 Устава в проверенном периоде за исключением Общего собрания учредителей от ДД.ММ.ГГГГ Общее собрание учредителей Фонда не собиралось;

согласно пункту 5.2 Устава первый состав Попечительского совета формируется Общим собранием в количестве 5 (пяти) человек сроком на 1 (один) год. Каждый следующий состав Попечительского совета формируется предыдущим составом Попечительского совета в количестве 5 (пяти) человек сроком на 1 (один) год.

Первый состав Попечительского совета избран Общим собранием учредителей ДД.ММ.ГГГГ. Срок полномочий Попечительского совета истек ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение пункта 5.2 Устава Попечительский совет в проверенном периоде не формировался;

3) согласно пункту 5.3 Устава Попечительский совет действует в соответствии с Положением о нем, утверждаемым Общим собранием учредителей.

В нарушение пункта 5.3 Устава Положение о Попечительском совете Общим собранием учредителей не утверждалось;

4) согласно пункту 6.1 Устава Ревизионная комиссия (Ревизор), избирается Общим собранием учредителей сроком на 1 (один) год и действует в соответствии с Положением о ней (нем), утверждаемым Общим собранием учредителей.

Ревизионная комиссия избрана Общим собранием учредителей ДД.ММ.ГГГГ. Срок полномочий Ревизионной комиссии истек ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение пункта 6.1 Устава Ревизионная комиссия в проверенном периоде не избиралась, Положение о Ревизионной комиссии Общим собранием учредителей не утверждалось;

5) согласно пунктам 6.2, 6.4 Устава Ревизионная комиссия (Ревйзор) осуществляет ежегодные проверки финансово-хозяйственной деятельности Фонда. Результаты проверок не реже 1 (одного) раза в год представляются Общему собранию учредителей.

В нарушение пунктов 6.2, 6.4 Устава проверки финансово-хозяйственной деятельности Фонда в проверенном периоде Ревизионной комиссией (Ревизором) не проводились, Результаты проверок Общему собранию учредителей не предоставлялись;

В соответствии с пунктом 3 части 1, частью 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-Ф3 «Об аудиторской деятельности» (далее - Федеральный закон № 307-ФЭ) фондом проводится обязательный аудит. Обязательный аудит проводится ежегодно.

В нарушение пункта 3 части 1, части 2 статьи 5 Федерального закона № 307-Ф3 обязательный ежегодный аудит в 2015-2017 годах Фондом не проводился.

В соответствии с пунктом 2 статьи 123.18. Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) (далее - ГК РФ) и пунктом 2 статьи 7 Федерального закона № 7-ФЗ фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

В нарушение пункта 2 статьи 123.18. ГК РФ и пункта 2 статьи 7 Федерального закона № 7-ФЗ Фонд отчеты об использовании своего имущества в проверяемом периоде не опубликовывал.

Отдельные положения Устава Фонда, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации:

пунктом 2.2 Устава определены основные виды деятельности, а также то, что Фонд осуществляет другие виды деятельности, соответствующие целям и задачам Фонда.

В соответствии с пунктом 4 статьи 52 и пунктом 2 статьи 123.17 ГК РФ устав фонда должен предусматривать цель (цели) и предмет деятельности, то есть совокупность видов деятельности, которые осуществляет или будет осуществлять фонд для достижения цели. В соответствии со статьей 49 ГК РФ и пунктом 1 статьи 24 Федерального закона № 7-ФЗ организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Пунктом 1 статьи 54 ГК РФ и статьями 4 и 14 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что наименование некоммерческой организации должно содержать указание на характер деятельности организации, то есть отражать цели и виды деятельности, предусмотренные ее учредительными документами.

Таким образом, в Уставе Фонда должны быть исчерпывающе определены цель и предмет деятельности (виды деятельности, посредством осуществления которых будет достигаться указанная цель).

Наличие в Уставе Фонда формулировок «основные виды», предполагающие открытый перечень видов деятельности (дополнительные виды), равно как и осуществление Фондом деятельности за рамками характера деятельности, отраженного в его наименовании и уставных целях, в силу вышеперечисленных норм закона недопустимо;

согласно пункту 1 статьи 123.19 ГК РФ к исключительной компетенции высшего коллегиального органа фонда относится в том числе: определение приоритетных направлений деятельности фонда, принципов образования и использования его имущества; одобрение совершаемых фондом сделок в случаях, предусмотренных законом.

С учетом абзаца девятого пункта 1 статьи 123.19 ГК РФ к исключительной компетенции высшего органа фонда подлежат отнесению вопросы, предусмотренные пунктом 3 статьи 29 Федерального закона № 7-ФЗ, в том числе: определение порядка приема в состав учредителей (участников, членов) некоммерческой организации и исключения из состава ее учредителей (участников, членов), за исключением случаев, если такой порядок определен федеральными законами; утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации.

В нарушение пункта 1 статьи 123.19 ГК РФ, пункта 3 статьи 29 Федерального закона № 7-ФЗ пунктом 4.3 Устава, определяющим компетенцию Общего собрания учредителей, не предусмотрены вышеуказанные вопросы исключительной компетенции.

пунктом 3 статьи 123.18 ГК РФ установлено, что реорганизация фонда не допускается.

В нарушение указанной нормы ГК РФ разделом 9 Устава Фонда предусмотрен порядок реорганизации Фонда.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ) в едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) содержатся сведения об учредителях (участниках) юридического лица.

В нарушение подпункта «д» пункта 1 статьи 5 Федерального закона №

129-ФЗ в ЕГРЮЛ отсутствуют сведения об учредителях Фонда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (далее - Федеральный закон № 135-Ф3) высшим органом управления благотворительной организации утверждается благотворительная программа - комплекс мероприятий, направленных на решение конкретных задач, соответствующих уставным целям этой организации.

Согласно пункту 2 статьи 17 Федерального закона № 135-Ф3 благотворительная программа включает смету предполагаемых поступлений и планируемых расходов (включая оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительной программы), устанавливает этапы и сроки ее реализации.

В нарушение статьи 17 Федерального закона № 135-Ф3 Общим собранием учредителей Фонда благотворительные программы в проверяемом периоде не разрабатывались и не утверждались.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона № 135-Ф3 благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности. В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона № 135-Ф3 указанный отчет представляется в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации (часть первая) налогоплательщики представляют в налоговый орган по месту нахождения организации годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность не позднее трех месяцев после окончания отчетного года.

В нарушение статьи 19 Федерального закона № 135-ФЭ Фондом отчеты о своей деятельности в 2015-2018 годах в Управление не представлены.

По результатам проверки контролирующим органом сделан следующий вывод: в проверенном периоде деятельность Некоммерческой организацией «Благотворительный фонд по строительству православной часовни во имя Святой Великомученицы Вырвары» осуществлялась с нарушением пункта 2 статьи 123.18 ГК РФ, пункта 2 статьи 7, пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 7-ФЗ, пункта 3 части 1, части 2 статьи 5 Федерального закона № 307-Ф3, статьи 17, статьи 19 Федерального закона № 135-Ф3, подпункта «д» пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ. Отдельные положения Устава Фонда не соответствует требованиям аконодательства Российской Федерации.

Кроме того, в связи с непредставлением Фондом отчетов предусмотренных статьей 19 Федерального закона № 135-Ф3 Управлением в проверенном периоде применялись следующие меры реагирования: Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ Фонд признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде предупреждения. Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ Фонд признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения. Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ Фонд признан виновным в совершении административного правонарушения и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. В ходе исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ штраф взыскан Краснокаменским РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением мирового судьи ДД.ММ.ГГГГ Фонд признан виновным в совершении административного правонарушения и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, штраф уплачен ДД.ММ.ГГГГ, о чем представлен суду чек (л.д. ___).

Таким образом, суд приходит к выводу о том что при осуществлении деятельности Фондом, неоднократно и грубо нарушены нормы законодательства Российской Федерации.

Допущенные Фондом в проверенном периоде нарушения не могут быть устранены законным способом, в частности: невозможно сформировать в период с 12.03.2014 по 02.09.2018 Попечительский совет и Ревизионную комиссию; провести обязательный ежегодный аудит в 2014, 2015, 2016, 2017 годах; опубликовать отчеты об использовании имущества Фонда в установленном законом порядке (опубликование отчета за 2014 год в 2015 году, за 2015 год в 2016 году, за 2016 год в 2017 году); предоставить в Управление отчеты о деятельности Фонда, предусмотренные статьей 19 Федерального закона №-Ф3 в 2015, 2016, 2017 годах.

Невозможность устранения нарушений законным способом относится к грубым нарушениям (пункт 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами»).

Непредставление отчетов даже после неоднократного привлечения Фонда к административной ответственности, не опубликование отчетов об использовании своего имущества демонстрирует устойчивое пренебрежение законом, не обеспечивает финансовой прозрачности (открытости) и публичности деятельности, препятствует должному контролю за деятельностью Фонда со стороны общества и государства, чем создает угрозу публичному, общественному порядку, режиму законности, грубо нарушает права и свободы граждан.

Грубость вышеуказанных нарушений также подтверждается тем, что, не соблюдая законодательство Российской Федерации, Фонд нарушает пункт 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации (принятой всенародным голосованием ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и другими федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Согласно акту приема передачи от ДД.ММ.ГГГГ Некоммерческая организация «Благотворительный фонд по строительству православной часовни во имя Святой Великомучениц Варвары» передало в благотворительный фонд помощи детям <данные изъяты>.

Из лицевого счета Некоммерческая организация «Благотворительный фонд по строительству православной часовни во имя Святой Великомучениц Варвары» следует, что каких-либо иных денежных средств на ее счете не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит выводу об удовлетворении требования административного иска и встречного административного иска в части требований ликвидации Некоммерческой организации «Благотворительный фонд по строительству православной часовни во имя Святой Великомученицы Варвары» и исключении ее из ЕРЮЛ подлежат удовлетворению.

Поскольку в судебном заседании установлено, что у Некоммерческой организации «Благотворительный фонд по строительству православной часовни во имя Святой Великомученицы Варвары» каких-либо обязательств перед третьими лицами не имеется, а также не имеется какого-либо имущества, оснований для возложения на административного ответчика обязанности по осуществлению ликвидации Некоммерческой организации «Благотворительный фонд по строительству православной часовни во имя Святой Великомученицы Варвары» на его учредителей (участников) суд не усматривает, так как суд принял решение об исключении указанной организации из ЕГРЮЛ.

На основании изложенного, руководствуясь. 175, 177-180, 186, 264, 265 КАС РФ, суд,

Решил:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю к Некоммерческой организации «Благотворительный фонд по строительству православной часовни во имя Святой Великомученицы Варвары» о ликвидации некоммерческой организации, и встречные административные исковые требования некоммерческой организации «Благотворительный фонд по строительству православной часовни во имя Святой Великомученицы Варвары» к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю о ликвидации некоммерческой организации и об исключении сведений о ней из Единого государственного реестра, удовлетворить.

Ликвидировать некоммерческую организацию «Благотворительный фонд по строительству православной часовни во имя Святой Великомученицы Варвары», юридический адрес: <данные изъяты> и исключить о нем сведения из Единого государственного реестра юридических лиц.

В остальной части иска Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Краснокаменский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.А.Яскина