Решение № 2А-936/2018 2А-936/2018 ~ М-765/2018 М-765/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2А-936/2018

Дело № 2а-936/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2018 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Андреевой Н.А., при секретаре Гурьяновой Е.В., с участием старшего помощника прокурора Бизиной С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора г.Димитровграда в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Димитровграда, управлению образования администрации г.Димитровграда, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №48 «Дельфиненок» г.Димитровграда Ульяновской области о понуждении к оборудованию здания системой видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Димитровграда обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Димитровграда, управлению образования администрации г.Димитровграда, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №48 «Дельфиненок» города Димитровграда Ульяновской области» (далее МБДОУ «Детский сад №48»), в обоснование своих требований указав, что прокуратурой г.Димитровграда была проведена проверка антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад №48», в ходе которой установлено отсутствие в здании детского сада системы видеонаблюдения, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций. Действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность по участию в профилактике терроризма, в том числе путем обеспечения выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в их ведении. Финансирование указанных мероприятий производится органами местного самоуправления самостоятельно за счет средств муниципальных бюджетов. У администрации г.Димитровграда и у МБДОУ «Детский сад №48» имеется обязанность принимать меры по обеспечению безопасности детей и работников детского сада от любых противоправных посягательств, в том числе, террористических актов. Поскольку осуществление деятельности МБДОУ «Детский сад №48» в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, администрация г.Димитровграда обязана обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания детского сада системой видеонаблюдения. По указанным фактам прокуратурой города (ДАТА) Главе администрации г.Димитровграда вносилось представление. Между тем, нарушения закона в настоящее время не устранены.

Прокурор просил обязать администрацию г.Димитровграда, управление образования администрации г.Димитровграда, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 48 «Дельфиненок» города Димитровграда Ульяновской области» в срок до 01.01.2019 оборудовать здание муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №48 «Дельфиненок» города Димитровграда Ульяновской области» системой видеонаблюдения.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Димитровграда Бизина С.М. поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации г.Димитровграда в судебное заседание не явился, извещен об его месте и времени, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также указал, что ежемесячно до 30 числа направляются письма об увеличении лимитов бюджетных обязательств в Управление финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области. На сегодняшний день лимиты не выделены. В IV квартале в рамках региональной программы «Безопасный город» планируется установка систем видеонаблюдения во всех дошкольных образовательных организациях города Димитровграда. Просит отсрочить исполнение решения суда до 01.01.2019 г.

Представители административных ответчиков МБДОУ «Детский сад № 48 «Малышок» города Димитровграда Ульяновской области», управления образования администрации г.Димитровграда в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, извещены об его месте и времени, возражений на иск не представили.

Суд, руководствуясь ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании части 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В п.3 ст.3 Конвенции о правах детей указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно требованиям ст. 1, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и последующему устранению причин и условий способствующих совершению террористических актов.

Согласно п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу п.п.2, 15 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6, ч.7 ст.28 указанного Федерального закона).

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Из приложения "В" к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения.

Как следует из п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

В силу п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой г.Димитровграда проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №48 «Дельфиненок» города Димитровграда Ульяновской области».

В ходе проведенной прокуратурой города проверки состояния антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад №48 «Дельфиненок» города Димитровграда Ульяновской области» установлено отсутствие в здании детского сада системы видеонаблюдения.

МБДОУ «Детский сад №48 «Дельфиненок» города Димитровграда Ульяновской области» является образовательным учреждением города с массовым пребыванием граждан. Вместе с тем, в образовательном учреждении вопреки вышеуказанным нормам закона отсутствует система видеонаблюдения, направленная на обеспечение защиты жизни и здоровья малолетних воспитанников и иных лиц, посещающих данное учреждение.

Данное обстоятельство способствует проникновению на территорию дошкольного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью учащихся и работников.

Непринятие мер по обеспечению безопасности малолетних детей и сотрудников дошкольного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Таким образом, суд, руководствуясь нормами законодательства, приходит к выводу о наличии у ответчиков обязанности принимать меры по обеспечению безопасности дошкольного учреждения от любых противоправных посягательств, в том числе, террористических актов.

Поскольку осуществление деятельности МБДОУ «Детский сад №48 «Дельфиненок» города Димитровграда Ульяновской области» в отсутствие системы видеонаблюдения контроля управления доступом при входе не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 11 ноября 2009 г. N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органу исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Письмом от 16.01.2009 №* "О финансировании мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности" предусмотрено предоставление образовательными учреждениями отчетов о выполнении антитеррористических мероприятий.

Таким образом, законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

Суд приходит к выводу о том, что прокурором г.Димитровграда в качестве надлежащих ответчиков по делу обоснованно указаны МБДОУ «Детский сад № 48 «Дельфиненок», являющееся непосредственным исполнителем функций по образовательному процессу, присмотру и уходу за детьми, а также администрация г.Димитровграда Ульяновской области и управление образования администрации г.Димитровграда Ульяновской области, являющиеся соответственно учредителем МБДОУ «Детский сад № 48 «Дельфиненок» и лицом, исполняющим функции учредителя, в силу чего обеспечивающие финансирование деятельности учреждения за счет средств бюджета г.Димитровграда.

При этом, законодательство не связывает выполнение ответчиками антитеррористических мероприятий с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

В связи с изложенным следует обязать административных ответчиков оборудовать здание детского дошкольного учреждения системой видеонаблюдения исходя из того, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

При этом суд считает, что ответчикам следует предоставить срок для устранения указанных нарушений до 01.01.2019 года, так как для выполнения требований прокурора необходим достаточный временной промежуток.

Руководствуясь ст.ст.39, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Димитровграда, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №48 «Дельфиненок» г. Димитровграда Ульяновской области, управление образования администрации г. Димитровграда, администрацию г. Димитровграда в срок до 01.01.2019 оборудовать здание учреждения системой видеонаблюдения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 08 мая 2018 года.

Судья Н.А. Андреева