Решение № 2А-308/2017 2А-308/2017~М-318/2017 М-318/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 2А-308/2017

№2а – 308/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 августа 2017 года с. Майя

Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия), судья Соловьев В.Н., единолично, с участием старшего помощника прокурора Мегино-Кангаласского района Евстафьевой С.Д., при секретаре судебного заседания Лыткиной С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании

заявление кандидата на должность главы МР «Мегино-Кангаласский улус» ФИО1 о признании незаконным и отмены решения избирательной комиссии МР «Мегино-Кангаласский улус» о регистрации ФИО2 кандидатом на должность главы МР «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия),

у с т а н о в и л:

Кандидат на должность главы МР «Мегино-Кангаласский улус» ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмены решения избирательной комиссии МР «Мегино-Кангаласский улус» о регистрации ФИО2 кандидатом на должность главы МР «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) от 04 августа 2017 года, в связи с нарушением требований Федерального Закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)», Федерального закона «О политических партиях», в обоснование своих доводов, указав о том, что выдвижение ФИО2 кандидатом на должность главы МР «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) произведена на основании решения Совета регионального отделения ПП «Справедливая Россия в РС (Я)» от 29 июля 2017 года. В соответствии с письмом Управления Минюста РФ по РС (Я) в списке местных отделений политических партий, имеющих право принимать участие в выборах в органы местного самоуправления Мегино-Кангаласского улуса РС (Я) значится на территории улуса созданное и действующее Местное отделение ПП «Справедливая Россия». В соответствии с подпунктом 3 п. 4 ст. 33 Устава ПП «Справедливая Россия» к исключительной компетенции Совета регионального отделения при осуществлении прав, связанных с проведением выборов и референдумов, относится выдвижение тайным голосованием кандидатов на должность главы и иные выборные должности муниципальных образований, в случае отсутствия местного отделения на соответствующей территории. В соответствии с п. 1 ст. 44 Устава ПП Справедливая Россия к компетенции Конференции (общего собрания) местного отделения при осуществлении прав, связанных с проведением выборов и референдумов, относится выдвижение тайным голосование кандидатов на должность главы и на иные выборные должности муниципальных образований, кандидатуры которых предварительно согласованы Советом регионального отделения. Таким образом, решение о выдвижении кандидата на должность главы МР «Мегино-Кангаласский улус» должно быть принято общим собранием местного отделения ППСР в Мегино-Кангаласском районе. Совет регионального отделения не вправе принимать решение, если есть местное отделение. Кроме того, нарушен п. 3.1 статьи 25 ФЗ «О политических партиях при выдвижении ФИО2 Данные нарушения являлись основаниями для отказа в регистрации кандидата ФИО2 в соответствии с п.п. «б» п.24 ст. ФЗ №63-ФЗ. На основании изложенных просит признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии о регистрации кандидата ФИО2

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, предоставив ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Суд, заслушав мнение других участников судебного разбирательства, определил рассмотреть дело без участия административного истца.

Представитель административного ответчика - председатель избирательной комиссии МР «Мегино - Кангаласский» улус ФИО3 в суде выразила свое несогласие с административным исковым заявлением ФИО1, просит отказать в его удовлетворении, считая необоснованным, ввиду того, что комиссией не допущены нарушения, так как требования и условия выдвижения ФИО2 от политической партии соответствуют требованиям закона, с учетом того, что местное отделение партии «Справедливая Россия» в РС (Я) в Мегино - Кангаласском улусе прекратила свою деятельность на основании решения Президиума Центрального Совета ПП Справедливая Россия от 19 июля 2017 года.

Заинтересованное лицо, кандидат на должность главы МР «Мегино-Кангаласский улус» ФИО2 выразил свое несогласие с исковым заявлением ФИО1, считая решение избирательной комиссии законным и обоснованным, просит отказать в его удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица, кандидата на должность главы МР «Мегино-Кангаласский улус» ФИО2 по доверенности, ФИО4 выразила свое несогласие с исковым заявлением ФИО1, считая решение избирательной комиссии законным и обоснованным, просит отказать в его удовлетворении, пояснив, что информация Управления министерства юстиции представлена по состоянию на 21 июня 2017 года, а решение о прекращении деятельности местного отделения состоялось 19 июля 2017 года. И выдвижение ФИО2 кандидатом произведено после прекращения местного отделения, при таких обстоятельствах доводы ФИО1 являются не состоятельными.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Евстафьевой С.Д., полагавшей административное исковое заявление об отмене регистрации ФИО5 кандидатом на должность главы МР «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия), не подлежащим удовлетворению, в связи с тем, что нарушений закона не допущено, и, изучив предоставленные суду материалы дела, установил следующие юридически значимые обстоятельства.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 Закона, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, иным законом.

Административный истец ФИО1 решением избирательной комиссии МР «Мегино-Кангаласский улус» зарегистрирован кандидатом на должность главы МР «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) от 08 августа 2017 года.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, определяется Федеральным законом Российской Федерации "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ (в ред. от 25.07.2011 г. N 263-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 32 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", выдвижение кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 выше указанного Закона, выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".

Согласно подпункту "б" пункта 24 статьи 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п.п.2 п.6 статьи 34 Закона Р (Я) «О муниципальных выборах в РС (Я)» основаниями отказа в регистрации для кандидатов, выдвинутых политической партией, - является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

В силу ст. 21 Федерального закона "О политических партиях" от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ (в ред. от 23.07.2011 N 259-ФЗ) политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

Пунктом 2 статьи 25 ФЗ "О политических партиях" определено, что решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

Согласно п. 3.1. ст. 25 ФЗ "О политических партиях" в случае отсутствия регионального или местного отделения политической партии уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) представительных органов муниципальных образований, кандидатов на иные выборные должности в органах местного самоуправления может быть принято при проведении выборов в органы местного самоуправления - коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии или ее регионального отделения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Устава политической партии "Справедливая Россия", Совет регионального отделения - постоянно действующий руководящий выборный коллегиальный орган регионального отделения, осуществляющий в период между конференциями (общими собраниями) регионального отделения руководство деятельностью регионального отделения в соответствии с компетенцией, установленной настоящим уставом.

Подпунктом 3 пункта 4 статьи 34 устава политической партии "Справедливая Россия" предусмотрено, что к исключительной компетенции Совета регионального отделения, являющегося коллегиальным органом структурного подразделения, при осуществлении прав, связанных с проведением выборов и референдумов, относится выдвижение тайным голосованием кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований в случае, если законом предусмотрено, что перечисленные действия может осуществлять орган, уполномоченный уставом политической партии.

Анализ выше приведенных норм закона говорит о том, что Совет регионального отделения политической партии может принимать решение о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты представительных органов муниципальных образований, кандидатов на иные выборные должности в органах местного самоуправления только в случае отсутствия местного отделения политической партии.

Решением избирательной комиссии МР «Мегино-Кангаласский улус» от 04 августа 2017 года ФИО2 зарегистрирован кандидатом на должность главы МР «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия).

Из представленных материалов по регистрации в качестве кандидата на должность следует, что на должность главы МР «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) ФИО2 выдвинут решением Совета регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в РС (Я)» от 29 июля 2017 года.

Из информации Управления Минюста РФ по РС (Я) от 21.06.2017 года № 14/02-16/5185 в списке местных отделений политических партий, имеющих право принимать участие в выборах в органы местного самоуправления Мегино-Кангаласского улуса РС (Я) значится на территории улуса Местное отделение ПП «Справедливая Россия» в Мегино-Кангаласском улусе РС (Я).

Решением Президиума Центрального Совета ПП «Справедливая Россия» от 19 июля 2017 года прекращена деятельность Местного отделения ПП «Справедливая Россия» в Мегино - Кангаласском улусе РС (Я).

В материалах предоставленной Избирательной комиссией имеется копия указанного решения выполненная на официальном бланке политической партии «Справедливая Россия», подписанная Председателем партии ФИО6, и суд, изучив данную копию документа, его реквизиты, заверительные надписи на нем, не находит сомнений в их соответствии действительности.

Данное обстоятельство также подтверждается нотариально заверенной копией Решения Президиума Центрального Совета ПП «Справедливая Россия» от 19 июля 2017 года, которым прекращена деятельность Местного отделения ПП «Справедливая Россия» в Мегино - Кангаласском улусе РС (Я), предоставленной суду представителем заинтересованной стороны ФИО4 и приобщенной к делу.

В соответствии с п. 5 ст. 77 Устава настоящей партии деятельность местного отделения, созданного без образования юридического лица может быть прекращена Президиумом.

При установленных обстоятельствах, суд находит, что местное отделение ПП «Справедливая Россия» в Мегино-Кангаласском улусе районе отсутствует, и в соответствии с положениями федерального законодательства региональный Совет Политической партии на законных основаниях был вправе выдвинуть кандидата на должность главы МР «Мегино-Кангаласский улус», тем самым суд доводы истца об основаниях незаконности принятого решения находит не состоятельными. При этом суд принимает во внимание хронологию даты предоставленной информации Управления Минюста РФ по РС (Я) и принятого вышестоящим органом политической партии решения о прекращении деятельности местного отделения политической партии.

При установленных судом обстоятельствах, суд приходит к выводу, что избирательная комиссия МР «Мегино-Кангаласский улус» на законных основаниях зарегистрировала ФИО2 кандидатом на должность главы МР «Мегино-Кангаласский улус», тем самым суд не находит оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 к административному ответчику.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 243, 244 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Заявление кандидата на должность главы МР «Мегино-Кангаласский улус» ФИО1 о признании незаконным и отмены решения избирательной комиссии МР «Мегино-Кангаласский улус» о регистрации ФИО2 кандидатом на должность главы МР «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия), отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение составлено 11 августа 2017 года.

Судья В.Н.Соловьев