Постановление № 5-20/2024 от 16 июля 2024 г. по делу № 5-20/2024

Дело № 5-20/2024

УИД № 24RS0054-01-2024-000614-64


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 июля 2024 года <...>

Судья Ужурского районного суда Красноярского края Моховикова Юлия Николаевна, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

главы муниципального образования Ужурский район Красноярского края ФИО1, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

В период с 20 марта 2024 года по 10 апреля 2024 года в ходе проведения прокуратурой Ужурского района Красноярского края проверки исполнения в 2023 году администрацией Ужурского района Красноярского края полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлено, что глава муниципального образования Ужурский район Красноярского края ФИО1 в нарушение ст. 135 и 140 Бюджетного кодекса РФ не обеспечил использование в срок до 1 января 2024 года администрацией Ужурского района Красноярского края, расположенной по адресу: <адрес>А, средств субвенции, предоставленной из средств краевого бюджета в рамках заключенного с Министерством строительства Красноярского края соглашения № 50-дс от 28.12.2022 о взаимодействии по реализации государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Глава муниципального образования Ужурский район Красноярского края ФИО1, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом извещался надлежащим образом по месту своего жительства по адресу: <адрес>, заказным письмом с уведомлением, которое вернулось в суд по истечении срока хранения, в соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», данное извещение, является надлежащим, а потому дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ.

Помощник прокурора Ужурского района Красноярского края Тимошевский А.И. в судебном заседании подтвердил все изложенное в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просил привлечь главу муниципального образования Ужурский район ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, поскольку администрацией Ужурского района в нарушение условий расходования бюджетных трансфертов в 2023 году не приобретены жилые помещения в рамках заключенного с Министерством строительства Красноярского края соглашения №50-дс от 28.12.2022.

Заслушав участника процесса, исследовав представленные доказательства, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, представляют собой межбюджетные трансферты.

В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Условия предоставления межбюджетных трансфертов установлены статьями 130, 136, 142 Бюджетного кодекса РФ, объектом правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов. Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления.

Как следует из ст. 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме субвенций местным бюджетам и субвенций бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, передаваемых на основании договоров между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу п. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечителей родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на неопределенный срок.

Законом Красноярского края от 09.12.2022 № 4-1351 «О краевом бюджете на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов» на 2023 год предусмотрены субвенции бюджетам муниципальных образований на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, в рамках подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан».

Порядок расходования средств субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Красноярского края на осуществление исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Красноярского края государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором предоставляется жилое помещение в соответствии со статьей 17 Закона края «О защите прав ребенка» детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц в числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения но договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае установления факта невозможности их проживания в ранее зажимаемых жилых помещениях, утвержден постановлением Правительства Красноярского края от 25.06.2019 № 324-п (далее Порядок № 324-п).

Согласно п. 2 Порядка № 324-п предоставление средств субвенций бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Красноярского края осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству строительства Красноярского края законом Красноярского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в соответствии с Порядком определения общего объема субвенций бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным Законом № 9-4225.

В соответствии с п. 2.1 Порядка № 324-п перечисление субвенций из краевого бюджета бюджетам муниципальных районов муниципальных округов и городских округов Красноярского края, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, предоставленные из федерального бюджета, осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателей средств местного бюджета, соответствующих целям предоставления субсидий.

Из материалов дела следует, что в период с 20 марта 2024 года по 10 апреля 2024 года прокуратурой Ужурского района Красноярского края на основании решения заместителя прокурора Ужурского района Красноярского края № 84 от 20.03.2024 проведена проверка деятельности администрации Ужурского района Красноярского края по исполнению законодательства об обеспечении детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, жилыми помещениями, в ходе которой выявлены нарушения бюджетного законодательства, а именно: нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий расходования межбюджетных трансфертов.

Постановлением администрации Ужурского района Красноярского края № 632 от 03.11.2016 утверждена муниципальная программа «Эффективное управление муниципальным имуществом Ужурского района», которая включает в себя подпрограмму «Управление муниципальным имуществом», предусматривающую мероприятия по приобретению жилых помещений для детей-сирот.

Уведомлением о бюджетных ассигнованиях № 7 от 29.12.2022 администрации Ужурского района Красноярского края был доведен размер бюджетных ассигнований на 2023 год на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет в рамках подпрограммы «Управление муниципальным имуществом» муниципальная программа «Эффективное управление муниципальным имуществом Ужурского района» в размере 22 582 400 рублей.

28 декабря 2022 года между Министерством строительства Красноярского края (министерство) и администрацией Ужурского района Красноярского края (получатель) заключено соглашение № 50-дс о взаимодействии по реализации в 2023-2025 годах государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей и детей сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

В соответствии с п. 1.1 соглашения № 50-дс от 28.12.2022 Министерство обязуется предоставить получателю субвенцию на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, за счет средств краевого бюджета, а получатель обязуется принять указанную субвенцию, использовать её по целевому назначению, определённому настоящим соглашением, а также обеспечить исполнение настоящего соглашения.

Согласно п. 1.2 и 1.3 соглашения № 50-дс от 28.12.2022 с учетом дополнительного соглашения № 1 от 05.06.2023 общий объем бюджетных ассигнований, предоставляемых бюджету Ужурского района из краевого бюджета составляет в 2023 году 23 292 258 рублей 74 копейки, в том числе на приобретение жилых помещений в сумме 22 582 400 рублей.

В соответствии с п.п. 2.3.6 и 2.3.13 соглашения № 50-дс от 28.12.2022 получатель обязуется обеспечить приобретение (строительство), в том числе путем участия в долевом строительстве, в 2023-2025 годах не менее 41 шт. жилых помещений, в том числе в 2023 году не менее 15 шт. Использовать средства субвенции до последнего дня декабря месяца каждого календарного года.

Распоряжением администрации Ужурского района Красноярского края № 44 от 27.02.2023 утвержден список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, в количестве 15 человек, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2023 году.

Согласно информации о проведении торгов в 2023 году администрацией Ужурского района Красноярского края проведено 118 процедур торгов по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в январе - 13 аукционов, в феврале -15 аукционов, а апреле - 15 аукционов, в мае -15 аукционов, в июле - 15 аукционов, в сентябре - 15 аукционов, в ноябре - 15 аукционов, которые признаны несостоявшимся, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронных аукционах не поданы заявки на участие. При этом, в марте, августе и октябре 2023 года процедуры торгов по приобретению жилых помещений не проводились.

Администрацией Ужурского района Красноярского края в 2023 году в целях исполнения соглашения № 50-дс от 28.12.2022 жилые помещения не приобретались, необходимые меры для освоения краевой субвенции не принимались. Вместе с тем, по состоянию на 31.12.2023 жилыми помещениями подлежали обеспечению 15 человек.

Предоставленные бюджетные ассигнования получателем не освоены в установленные соглашением № 50-дс от 28.12.2022 сроки, невостребованными администрацией Ужурского района Красноярского края остались бюджетные средства в размере 22 582 400 рублей, тем самым показатель результативности согласно соглашению № 50-дс от 28.12.2022 на 2023 год не достигнут, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, не приобретены.

Несвоевременность принятых администрацией Ужурского района Красноярского края мер по осуществлению закупок жилых помещений привело к неисполнению условий заключенного соглашения № 50-дс от 28.12.2022, не достижению целей и задач государственной и муниципальной программ. По состоянию на 31.12.2023 администрацией Ужурского района Красноярского края не реализованы государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигнуты цели, предусмотренные соглашением № 50-дс от 28.12.2022 о предоставлении субвенции, а также нарушены права лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями.

Доказательств принятия администрацией Ужурского района Красноярского края иных мер к приобретению жилых помещений для детей-сирот, в том числе путем строительства жилых помещений, либо путем участия в долевом строительстве материалы дела не содержат.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п. 1 и 4 ч. 1 ст. 35 Устава Ужурского района Красноярского края администрация района разрабатывает и исполняет бюджет района, а также осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета района.

В силу ст. 6 Устава Ужурского района Красноярского края, принятого решением Ужурского районного Совета депутатов от 06.08.1997 № 5-14р, глава Ужурского района избирается районным Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

Главой муниципального образования Ужурский район Красноярского края на основании решения Ужурского районного совета депутатов № 4-21р от 24.11.2020 избран ФИО1.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Устава Ужурского района Красноярского края,принятого решением Ужурского районного Совета депутатов от 06.08.1997 № 5-14р, глава района обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, решением о проведении проверки № 84 от 20.03.2024, уведомлением о бюджетных ассигнованиях № 7 от 29.12.2022, соглашением №50-дс от 28.12.2022, дополнительными соглашениями № 1 от 05.06.2023 и № 2 от 28.12.2023 к нему, распоряжением № 44 от 27.02.2023 с приложением к нему.

Принимая во внимание, что глава муниципального образования Ужурский район Красноярского края ФИО1, являясь главой администрации Ужурского района Красноярского края, должностным лицом получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, имея достаточные полномочия, необходимых мер по обеспечению соблюдения условий соглашения № 50-дс от 28.12.2022 не принял, уважительных причин, препятствующих этому не установлено, а потому ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности.

Таким образом, вина главы муниципального образования Ужурский район Красноярского края ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3КоАП РФ, то есть в нарушении получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления (расходования), полностью доказана.

В соответствии со ст. 4.1 КоАПРФ при назначении административного наказания должностному лицу, учитываю характер совершённого им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, главы муниципального образования Ужурский район Красноярского края ФИО1, в соответствии со ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ, не установлено.

С учетом изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил наказания, оценив характер совершенного правонарушения, в том числе степень вины правонарушителя, считаю необходимым назначить главе муниципального образования Ужурский район Красноярского края ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Главу муниципального образования Ужурский район Красноярского края ФИО1 <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ужурский районный суд Красноярского края.

Судья Ю.Н. Моховикова