Решение № 2А-373/2020 2А-373/2020~М-321/2020 М-321/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 2А-373/2020

Дело № 2а-373/2020 год (УИД № 48RS0016-01-2020-000426-38)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Становое 14 сентября 2020 год

Становлянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Е.А. Сухановой,

при секретаре О.А. Скуридиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в селе Становое административное дело № 2а-373/2020 по административному иску прокурора Становлянского района Липецкой области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации сельского поселения Лукьяновский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий, -

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Становлянского района Липецкой области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Лукьяновский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий. Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Становлянского района Липецкой области была проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о качестве питьевой воды, поставляемой на территории сельского поселения Лукьяновский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области, в ходе которой было установлено, что в 2019 году и в истекшем периоде 2020 года ни в средствах массовой информации, ни на официальном сайте администрации сельского поселения Лукьяновский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области в сети «Интернет» по адресу: http://lukyanovskiy-selsovet.ru/ не были размещены сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории сельского поселения Лукьяновский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области, а также о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов. Не размещение администрацией сельского поселения Лукьяновский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области на официальном сайте в сети «Интернет» и в средствах массовой информации вышеуказанных сведений нарушает права граждан на своевременное и свободное получение достоверной информации о состоянии среды обитания, в том числе о качестве питьевой воды, а также на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, что влечет за собой несоблюдение принципа публичности и открытости органов местного самоуправления и является категорически недопустимым. Учитывая, что бездействием администрации сельского поселения Лукьяновский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области могут быть затронуты права и интересы неопределённого круга лиц, прокурор Становлянского района Липецкой области вынужден был обратиться в суд с данным административным иском, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в не размещении информации, незаконным и обязать администрацию сельского поселения Лукьяновский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте в сети Интернет по адресу: http://lukyanovskiy-selsovet.ru/ информацию, размещение которой предусмотрено ч. 10 ст. 23 ФЗ от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а именно: сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории сельского поселения Лукьяновский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Помощник прокурора Становлянского района Липецкой области Герасимов А.В. в судебном заседании административные исковые требования о признании бездействия администрации сельского поселения Лукьяновский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области, выразившегося в не размещении информации, незаконным и о её понуждении к совершению действий по опубликованию информации, подлежащей размещению в средствах массовой информации и на официальном сайте органа местного самоуправления, поддержал и просил удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика – глава администрации сельского поселения Лукьяновский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области ФИО1 - в суд не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был надлежаще извещен, представил в суд заявление, в котором просил дело рассмотреть в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, изучив представленные материалы, суд находит административные исковые требования прокурора Становлянского района Липецкой области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, о признании бездействия администрации сельского поселения Лукьяновский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области незаконным и о её понуждении к совершению действий обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 ФЗ от 27.07.2006 года N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации":

«2. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы».

Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ от 09.02.2009 года N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»:

«1. Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления».

В соответствии с ч. 1 ст. 10 ФЗ от 09.02.2009 года N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»:

«1. Государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением».

Ч. 10 и ч. 11 ст. 23 ФЗ от 07.12.2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов. В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет").

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»:

«1. Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде».

Согласно ч. 1 ст. 13 ФЗ от 10.01.2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»:

1. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным объединениям и некоммерческим организациям в реализации их прав в области охраны окружающей среды».

В соответствии со ст. 8 ФЗ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:

Граждане имеют право:

на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека;

получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; …».

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что согласно Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц сельское поселение Лукьяновский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области является муниципальным образованием, обладает статусом юридического лица.

Из представленных в суд материалов: справки помощника прокурора Становлянского района Липецкой области Герасимова А.В. от 26.08.2020 года, подготовленной по результатам проверки исполнения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о качестве питьевой воды, поставляемой на территории сельского поселения Лукьяновский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области, распечатки с официального сайта администрации сельского поселения Лукьяновский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области от 26.08.2020 года и объяснений главы администрации сельского поселения Лукьяновский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области ФИО1 от 26.08.2020 года видно, что в нарушение ч. 10 ст. 23 ФЗ от 07.12.2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» администрацией сельского поселения Лукьяновский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области на официальном сайте администрации сельского поселения и в средствах массовой информации не размещена информация, подлежащая опубликованию, а именно: в течение 2019 года и истекшем периоде 2020 года на официальном сайте администрации сельского поселения и в средствах массовой информации не размещены сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории сельского поселения Лукьяновский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области, а также о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов как того требует действующее законодательство.

Обязанность органа местного самоуправления разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории сельского поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов закреплена вышеприведенными нормами ФЗ от 07.12.2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что бездействие администрации сельского поселения Лукьяновский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области, выразившееся в не размещении на официальном сайте в сети «Интернет» и в средствах массовой информации вышеуказанных сведений, нарушает права неопределённого круга лиц на своевременное и свободное получение достоверной информации о состоянии среды обитания, в том числе о качестве питьевой воды, а также на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, что влечет за собой несоблюдение принципа публичности и открытости органов местного самоуправления, при этом суд также исходит из того, что заявленные прокурором требования не ущемляют самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов связанных с его деятельностью, а направлены лишь на понуждение администрации сельского поселения в судебном порядке исполнить возложенные на неё законом обязанности.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что прокурор Становлянского района Липецкой области в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ в установленный ст. 219 КАС РФ срок обоснованно обратился в суд с целью защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе лиц, как проживающих на территории сельского поселения Лукьяновский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области, так и пребывающих на его территории, в связи с чем считает возможным признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Лукьяновский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области, выразившееся в не размещении в средствах массовой информации и на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://lukyanovskiy-selsovet.ru/ информации, размещение которой предусмотрено ч. 10 ст. 23 ФЗ от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и обязать администрацию сельского поселения Лукьяновский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте в сети Интернет по адресу: http://lukyanovskiy-selsovet.ru/ информацию, размещение которой предусмотрено ч. 10 ст. 23 ФЗ от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Принимая во внимание, что органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков, на основании ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, суд считает возможным госпошлину с ответчика не взыскивать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Лукьяновский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области, выразившееся в не размещении на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://lukyanovskiy-selsovet.ru/ информации, размещение которой предусмотрено ч. 10 ст. 23 ФЗ от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Обязать администрацию сельского поселения Лукьяновский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://lukyanovskiy-selsovet.ru/ информацию, размещение которой предусмотрено ч. 10 ст. 23 ФЗ от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а именно: сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории сельского поселения Лукьяновский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться по истечении 5 дней с момента оглашения резолютивной части решения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18.09.2020 года.

Судья Е.А. Суханова