Решение № 2А-2527/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 2А-2527/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2017 года г. Тольятти

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Болохова О.В., при секретаре Нагиевой К.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а- 2527\2017 по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Государственному регистратору ФИО4; Государственному регистратору ФИО5 о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок; возложении обязанностей,

ФИО6 Н О В И Л :

ФИО1, ФИО3, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Самарской области, государственным регистраторам о признании незаконным отказа в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок по адресу: <адрес> в связи с его выделом в счет земельной доли

Требования мотивированы тем, что они являются собственниками земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> № в 3,3 км на северо-запад и в 2,2 км на запад, в 2,2 км на восток и 3,1 км. км. на юго-восток от с.<адрес>.

Истцы имеют намерение распорядиться принадлежащими им земельными долями по своему усмотрению, в связи с чем, ими была осуществлена процедура выдела земельного участка в счет земельных долей. В соответствии Федеральным законом № 101-ФЗ от 24.07.2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для начала процедуры выдела земельного участка, участники долевой собственности обратились к кадастровому инженеру ФИО7 для заключения договора на выполнение кадастровых работ и подготовки проекта межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет 1/63, 1/63, 1/21 земельных долей. После заключения Договора с ООО «ЗЕМ.СТАНДАРТ», была выполнена требуемая ФЗ № 101-ФЗ от 24.07.2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» процедура в виде подготовки Проекта межевания земельного участка и опубликования в средствах массовой информации извещения о согласовании проекта межевания земельного участка, образуемого путем выдела в счет земельных долей. В период согласования указанного проекта межевания от иных участников общей долевой собственности возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого земельного участка не поступили, в связи с чем, указанный Проект межевания земельного участка был утвержден решением выделяющихся участников общей долевой собственности. В сентябре 2016 года документы на выделяемый земельный участок были направлены в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области с заявлением о постановке на кадастровый учет выделяемого земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ выделяемый земельный участок был поставлен на государственный учет с присвоением ему кадастрового номера №. Далее, документы были направлены в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности на образуемый в результате выдела земельный участок площадью 515000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Однако, впоследствии собственниками было получено уведомление о приостановлении государственной регистрации права общей долевой собственности и далее отказ в государственной регистрации права общей долевой собственности на образованный земельный участок.

Причинами для принятия решения о приостановлении государственной регистрации и последующего отказа в государственной регистрации права общей долевой собственности на образованный земельный участок послужило следующее:

Согласно полученному кадастровому паспорту земельный участок с кадастровым номером № образован в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером №. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № был образован в результате выдела земельных долей из единого землепользования, состоящего из 128 земельных участков (кадастровый №) с местоположением<адрес>

Считают, что требование регистрирующего органа о предоставлении соглашения об образовании земельного участка, заключенное всеми участниками общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № не законно.

Выдел земельного участка осуществлен в соответствии с процедурой выдела земельного участка, установленного п. 4-6 ст. 13, 13.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, который не содержит каких-либо указаний на необходимость заключения всеми собственниками исходного земельного участка соглашения об образовании (выделении) земельного участка. В соответствии с пунктами 4-6 ст. 13 указанного Закона, при выделе земельного участка необходимыми документами являются Проект межевания, согласованный и утвержденный в надлежащем порядке, а также составленное заключение кадастрового инженера об отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого земельного участка в счет земельной доли.

С учетом уточненных в ходе рассмотрения дела требований просят:

признать незаконным Решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок площадью 515000 кв.м. с кадастровым номером № (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства) с местоположением: <адрес>, выделяемый собственниками земельный долей - ФИО1 в счет 1/21 доли, ФИО3 в счет 1/63 доли, ФИО2 в счет 1/63 доли;

обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области не чинить препятствия в проведении государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок площадью 515000 кв.м. с кадастровым номером № (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства) с местоположением: <адрес>, выделяемый собственниками земельный долей - ФИО1 в счет 1/21 доли, ФИО3 в счет 1/63 доли, ФИО2 в счет 1/63 доли, по следующим основаниям:

непредставление в регистрирующий орган соглашения об образовании земельного участка, заключенное всеми собственниками исходного земельного участка с кадастровым номером №

не применение к образованию путем выдела земельного участка 515000 кв.м. с кадастровым номером № (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства) с местоположением: <адрес>

выделяемого собственниками земельных долей - ФИО1 в счет 1/21 доли, ФИО3 в счет 1/63 доли, ФИО2 в счет 1/63 доли из исходного земельного участка с кадастровым номером № порядка, установленного пунктами 4-6 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В судебное заседание представитель административных истцов ФИО8, действующая на основании доверенностей - полностью поддержала заявленное требование.

Административные ответчики: государственный регистратора ФИО4; государственный регистратор ФИО5 в судебное заседание не явились.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области ФИО9 возражает против удовлетворения административного иска по основаниям, указанным в отзыве.

Представитель привлеченного к участию в дела заинтересованного лица – Администрации м.р. Ставропольский, считает, что выдел участков произведен правомерно.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещавшиеся о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств не представили, что позволяет судебной коллегии в соответствие со ст. ст. 150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) рассмотреть жалобу в их отсутствие. Изучив материалы административного дела, заслушав представителей сторон, проверив материалы дела суд приходит к следующему. В силу требований ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Действительно, согласно абз. 1 п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.06.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, подлежат нотариальному удостоверению. Между тем, пунктом 3 ст. 24.1 этого Федерального закона после 04.07.2016 года, т.е. после вступления в силу Федерального закона от 03.07.2016 года N 351-ФЗ "О внесении изменений в статью 24.1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и статью 42 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ, предусмотрено, что положения абзаца 1 п. 1 ст. 24 настоящего Федерального закона не применяются к сделкам по отчуждению земельных долей. В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Право на земельную долю может быть зарегистрировано на основании заявления участника долевой собственности на земельный участок или его представителя (п. 1 ст. 24.1 Федерального закона от 17.06.1997 года N 122-ФЗ). Как следует из материалов настоящего административного дела и установлено судом,

Истцы являются собственниками земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> № в 3,3 км на северо-запад и в 2,2 км на запад, в 2,2 км. на восток и 3,1 км км. на юго-восток от с.<адрес>.

Истцы имеют намерение распорядиться принадлежащими им земельными долями по своему усмотрению, в связи с чем, ими была осуществлена процедура выдела земельного участка в счет земельных долей. В соответствии Федеральным законом № 101-ФЗ от 24.07.2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для начала процедуры выдела земельного участка, участники долевой собственности обратились к кадастровому инженеру ФИО7 для заключения договора на выполнение кадастровых работ и подготовки проекта межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет 1/63, 1/63, 1/21 земельных долей. После заключения Договора с ООО «ЗЕМ.СТАНДАРТ», была выполнена требуемая ФЗ № 101-ФЗ от 24.07.2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» процедура в виде подготовки Проекта межевания земельного участка и опубликования в средствах массовой информации извещения о согласовании проекта межевания земельного участка, образуемого путем выдела в счет земельных долей. В период согласования указанного проекта межевания от иных участников общей долевой собственности возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого земельного участка не поступили, в связи с чем, указанный Проект межевания земельного участка был утвержден решением выделяющихся участников общей долевой собственности. В сентябре 2016 года документы на выделяемый земельный участок были направлены в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области с заявлением о постановке на кадастровый учет выделяемого земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ выделяемый земельный участок был поставлен на государственный учет с присвоением ему кадастрового номера №

Далее, документы были направлены в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности на образуемый в результате выдела земельный участок площадью 515000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу<адрес>. Однако, впоследствии собственниками было получено уведомление о приостановлении государственной регистрации права общей долевой собственности и далее отказ в государственной регистрации права общей долевой собственности на образованный земельный участок.

Требования истцов сводятся к тому, что ссылки органа власти в обжалуемом отказе на -обязательное соглашение, заключенное всеми сособственниками земельного участка, -также нотариальное удостоверение сделки; - неприменение к данным правоотношением порядка, предусмотренного законом обороте земель сельскохозяйственного назначения, - является незаконным, нарушающим право административных истцов на надлежащее оформление в собственность доли земельного участка. Проанализировав все обстоятельства данного дела, суд пришел к выводу о возможности удовлетворения административного иска. При этом, суд исходит из того, что требования административного ответчика об обязательном нотариальном удостоверении произведенной между совладельцами сделки по отчуждению доли в праве собственности на земельный участок - доли, возникшей при приватизации земель сельскохозяйственного назначения до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", являются необоснованными, поскольку законодатель в этом случае уравнивает правовое положение земельных долей и доли в праве собственности на земельные участки. Указанный выдел земельного участка чьих-либо прав не нарушает, доказательств обратного материалы дела не содержат. В соответствии с пунктом 3 статьи 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте). Согласно пункту 1 статьи 15 Закона об обороте земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Закона об обороте, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. При этом согласно свидетельствам о государственной регистрации права, датированным ДД.ММ.ГГГГ которое было включено в состав приложения к проекту межевания, ФИО3 принадлежит 1\63 доля, ФИО10 – 1\63 доля, ФИО1 - 1\21 доля в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N 1, который был образован путем выдела в счет земельных долей из другого земельного участка. По мнению Росреестра, порядок выдела земельной доли в соответствии с правилами, установленными Законом об обороте, в данном случае неприменим.

Однако, в Письме Минэкономразвития России от 03.02.2016 N ОГ-Д23-1193 «Относительно кадастрового учета земельных участков, образованных из земельного участка, ранее образованного путем выдела в счет доли (долей) в праве на земельный участок сельскохозяйственного назначения или земельной доли (долей)» высказана позиция Министерства поденному вопросу. Как следует из указанного Письма, установленный статьями 13, 13.1 Закона об обороте порядок образования земельного участка из земельного участка, находящегося в долевой собственности, не содержит ограничений и запретов на образование земельного участка (с учетом требований к образуемым земельным участкам) из земельного участка, ранее образованного путем выдела в счет доли (долей) в праве на земельный участок сельскохозяйственного назначения или земельной доли (долей). Согласно пункту 1 статьи 13 Закона об обороте участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и Законом об обороте. При этом не имеет значения, был ли данный участок предоставлен в связи с приватизацией либо был образован из земельных долей. В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона об обороте минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства. Таким образом, в результате выдела могут быть образованы земельные участки, в том числе и из земельных участков ранее образованных путем выдела земельных долей, если их размеры соответствуют установленным предельным размерам образуемых земельных участков, а их общая площадь соответствует размеру земельной доли, в счет которой они образуются. Также Письмо Министерства экономического развития содержит ссылку на то, что указанная позиция Департамента недвижимости доведена до сведения Росреестра. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ был совершен по надуманным основаниям, нарушающим права землепользователя сельскохозяйственных угодий. Требований о признании незаконным данного отказа в государственной регистрации права подлежат удовлетворению. Между тем суд полагает что требования истцов об обязании Управления Росреестра не чинить препятствий в проведении государственной регистрации права по причине: -непредставления соглашения об образовании земельного участка, заключенного всеми собственниками ; - неприменение к образованию путем выдела земельного участка порядка установленного п. 4-6 статьи 13 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» – удовлетворению не подлежат. Устранение нарушений прав собственника связный с нечинением препятствий в осуществлении права собственности относится к негаторным искам, а в данном случае предметом рассмотрения является проверка законности действий государственного органа. Суд не вправе подменять регистрирующие органы по вопросам не входящим в его компетенцию.

Последствием признания недействительным признания незаконным отказа Росреестра в государственной регистрации права является возложение на Управление Росреестра обязанности возобновить рассмотрение по существу заявления ФИО1, ФИО3, ФИО2 о государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок.

В удовлетворении исковых требований, направленных к государственным регистраторам ФИО4 ФИО5- следует отказать, так как указанные государственные регистраторы действовали от имени Управления Росреестра, в связи с чем надлежащим ответчиком по данному делу является только Управление Росреестра.

Руководствуясь ст. 175 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным Решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок площадью 515000 кв.м. с кадастровым номером №

Обязать Управление Росреестра по Самарской области возобновить рассмотрение по существу заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 о государственной регистрации права.

В остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд.

Судья -