Решение № 2А-122/2017 2А-122/2017~М-58/2017 М-58/2017 от 16 марта 2017 г. по делу № 2А-122/2017

Дело №2а-122/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2017 года п. Балахта

Судья Балахтинского районного суда Красноярского края Хафизова Ю.В.

с участием помощника прокурора Балахтинского района Волчек И.Е.,

при секретаре Ивашиной С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Балахтинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации п. Балахта, Балахтинского района о признании бездействия по исполнению обязанности по содержанию улично-дорожной сети п. Балахта в соответствии с требованиями к их эксплуатационному состоянию незаконным, и возложении обязанности в срок до 05.03.2017 года устранить допущенные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Балахтинского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации п. Балахта о признании бездействия по исполнению обязанности по содержанию улично-дорожной сети п. Балахта в соответствии с требованиями к их эксплуатационному состоянию незаконным, и возложении обязанности в срок до 05.03.2017 года устранить допущенные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения мотивируя свои требования тем, что по обращению главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Балахтинскому и Новоселовским района прокуратурой района проведена проверка по вопросу соблюдения администрацией п. Балахта законодательства о безопасности дорожного движения и установлено, что ответчик не выполняет требования вышеуказанного законодательства в части содержания в зимний период улично-дорожной сети в п. Балахта, что является нарушением п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч.1 ст. 12, ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Полномочия в части содержания и обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами администрации п. Балахта. 11.01.2017 года администрации п. Балахта выдано предписание об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения и приведение в соответствие с требованиями п.п. 3, 3.1.6, 3.1.7, 3.1.8, 3.1.9 ГОСТ Р 50597.93 «Государственный стандарт РФ. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» проезжих частей ул.ул. Молодогвардейцев, Бебеля, Комсомольской, Советской. Советской Армии, Союза и ФИО1 п. Балахта. В установленный предписанием срок администрацией п. Балахта нарушения законодательства о безопасности дорожного движения не устранены. 26.01.2017 года ст. инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Балахтинский» ФИО2 проведена повторная проверка исполнения предписания, в ходе которой установлено, что нарушения не устранены. Администрацией п. Балахта контракты по содержанию улично-дорожной сети п. Балахта на 1 квартал 2017 года не заключены. Несоответствие автомобильных дорог нормативным требованиям, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, может способствовать дорожно-транспортным происшествиям и угрожает жизни и здоровью людей, являющихся участниками дорожного движения. В силу ст. 39 КАС РФ прокурор обратился в суд и просит признать признании бездействия по исполнению обязанности по содержанию улично-дорожной сети п. Балахта в соответствии с требованиями к их эксплуатационному состоянию незаконным и возложить обязанность на администрацию п. Балахта в срок до 05.03.2017 года устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения в соответствии с требованиями п.п. 3, 3.1.6, 3.1.7, 3.1.8, 3.1.9 ГОСТ Р 50597.93 «Государственный стандарт РФ. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» проезжих частей ул.ул. Молодогвардейцев, Бебеля, Комсомольской, Советской. Советской Армии, Союза и ФИО1 п. Балахта.

Административный истец помощник прокурора Балахтинского района Волчек И.Е. в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в нем основаниям.

В судебное заседание представитель администрации п. Балахта не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав сторону, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, актами от 10.01.2017 года и 12.01.2017 года установлено, что на участке п. Балахта ул.ул. Молодогвардейцев, Бебеля, Комсомольской, Советской. Советской Армии, Союза и Суриков на проезжей части имеется наличие снежного наката, не проведены снегоуборочные работы, а так же работы по ликвидации зимней скользкости, что нарушает требования п.3.1.6 ГОСТа Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221 (л.д.11,12, 15).

11 января 2017 года администрации п. Балахта выдано предписание № 17Д-2 об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения и приведение в соответствие с требованиями п.п. 3, 3.1.6, 3.1.7, 3.1.8, 3.1.9 ГОСТ Р 50597.93 «Государственный стандарт РФ. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» проезжих частей ул.ул. Молодогвардейцев, Бебеля, Комсомольской, Советской. Советской Армии, Союза и ФИО1 п. Балахта (л.д.9).

13 января 2017 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 19.1 КоАП РФ в отношении администрации п. Балахта и 17.01.2017 года составлен протокол 24 ТФ № 534270 в отношении должностного лица и.о. заместителя главы администрации п. Балахта ФИО3 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.10, 13, 14).

Актом от 26.01.2017 года установлено, что на участке п. Балахта ул.ул. Молодогвардейцев, Бебеля, Комсомольской, Советской. Советской Армии, Союза и Суриков на проезжей части имеется наличие снежного наката, не проведены снегоуборочные работы, а так же работы по ликвидации зимней скользкости, что нарушает требования п.3, 3.1.6, 3.1.7, 3.1.8, 3.1.9 ГОСТа Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221 (л.д.16, 17).

23.01.2017 года главный государственный инспектор безопасности дорожного движения по Балахтинскому и Новоселовским района ФИО4 обратился в прокуратуру Балахтинского района с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования, направленных на обеспечение со стороны органом местного самоуправления, мероприятий в области обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего с их стороны исполнения федерального законодательства в части содержания улично-дорожной сети п. Балахта в соответствии с требованиями, действующих в области безопасности дорожного движения (л.д. 6-7).

Между администрацией п. Балахта и ИП ФИО5 заключен муниципальный контракт № 118 от 22.09.2016 года, согласно которому подрядчик взял на себя обязательство на выполнение во 2-ом полугодии 2016 года выполнение работ по зимнему содержанию улично-дорожной сети п. Балахта. Срок выполнения работ по 31.12.2016 года (л.д.41-52).

По информации администрации п. Балахта установлено, что контракты по содержанию улично-дорожной сети п. Балахта в 1 квартале 2017 года не заключались. В феврале 2017 года будет проведен электронный аукцион по содержанию улично-дорожной сети п. Балахта (л.д.19, 32-37).

Оценив доказательства в их совокупности суд, удовлетворяя заявленные требования в части признания бездействия администрации п. Балахта по исполнению обязанности по содержанию улично-дорожной сети проезжих частей ул.ул. Молодогвардейцев, Бебеля, Комсомольской, Советской. Советской Армии, Союза и ФИО1 п. Балахта – незаконным мотивирует это тем, что администрация п. Балахта являясь лицом, ответственным за содержание дорог, не приняло своевременных мер по проведению аукциона и заключению в 1-ом полугодии 2017 года контракта по выполнению работ по зимнему содержанию улично-дорожной сети п. Балахта, что привело к наличию снежного наката, и не проведению снегоуборочных работ, а так же работ по ликвидации зимней скользкости по вышеуказанным улицам для обеспечения безопасности дорожного движения и предотвращения дорожно-транспортных происшествий.

Отказывая в возложении обязанности на администрации п. Балахта в срок до 05.03.2017 года устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения в соответствии с требованиями п.п. 3, 3.1.6, 3.1.7, 3.1.8, 3.1.9 ГОСТ Р 50597.93 «Государственный стандарт РФ. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» проезжих частей ул.ул. Молодогвардейцев, Бебеля, Комсомольской, Советской. Советской Армии, Союза и ФИО1 п. Балахта суд мотивирует это тем, что административным ответчиком представлены доказательства о выполнении данных требований в добровольном порядке, а именно заключения муниципального контракта №2 от 06.02.2017 года с ГП КК «Балахтинское ДРСУ» и проведения работ по очистки улиц ул.ул. Молодогвардейцев, Бебеля, Комсомольской, Советской. Советской Армии, Союза и ФИО1 п. Балахта от снежного наката в период с 6 по 10 февраля 2017 года (л.д.26-29, 30-.31, 40, 58, 60).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Признать бездействия администрации п. Балахта по исполнению обязанности по содержанию улично-дорожной сети п. Балахта в соответствии с требованиями к их эксплуатационному состоянию, а именно несвоевременном приведении в соответствии с требованиями п.п. 3, 3.1.6, 3.1.7, 3.1.8, 3.1.9 ГОСТ Р 50597.93 «Государственный стандарт РФ. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» проезжих частей ул.ул. Молодогвардейцев, Бебеля, Комсомольской, Советской, Советской Армии, Союза и ФИО1 п. Балахта – незаконным.

В остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Красноярский краевой суд через Балахтинский районный суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2017 года.