Решение № 2А-1014/2018 2А-1014/2018~М-954/2018 М-954/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2А-1014/2018

Дело № 2а-1014/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Изобильный 19 июля 2018 года

Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Дудкина С.А.,

при секретаре судебного заседания Сидоровой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику администрации Изобильненского городского округа <адрес> об оспаривании действий первого заместителя главы администрации Изобильненского городского округа ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Изобильненского городского округа <адрес>, в котором просит признать не соответствующим решение от ДД.ММ.ГГГГ первого заместителя главы администрации Изобильненского городского округа <адрес> ФИО3 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка. Обязать первого заместителя главы администрации Изобильненского городского округа <адрес> ФИО3, изменить вид разрешенного использования земельного участка категории земель - земли населенных пунктов, площадью 298 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, го. Изобильный, <адрес> «а», с вида разрешенного использования «бытовое обслуживание (размещение объектов капительного строительства предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг») на вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без её участия.

Из административного искового заявления следует, что ФИО1 обратилась в администрацию Изобильненского городского округа с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, категории земель-земли населенных пунктов, площадью 298 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> «а», с вида разрешенного использования «бытовое обслуживание (размещение объектов капитального строительства предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг)» на вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство». Однако письмом первого заместителя главы администрации Изобильненского городского округа ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка. Считает отказ незаконным в связи с тем, что помещение которое она использует в качестве жилою дома, расположено как того требует законодательство в территориальной зоне застройки малоэтажных жилых домов (один-три этажей) (Ж-1). Просит суд удовлетворить административное исковое заявление.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края по доверенности ФИО2 не явилась, представила возражения согласно которых Правилами землепользования и застройки <адрес>го, утвержденным решением совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 413 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) установлены минимальные и максимальные размеры земельных участков для определенных видов деятельности. Так, для индивидуального жилищного строительства минимальные размер земельного участка (п.2.1. ст. 33 вышеуказанных Правил) установлен 400 кв.м.

Площадь участка, находящегося в аренде у истца составляет 298 кв.м. что значительно меньше минимального размера, при этом, законодатель не предусмотрел порядок действий администрации в таких случаях (отказ, согласие, публичные слушания), в связи с чем было подготовлено решение об отказе. В рамках подготовки к судебному разбирательству была проведена встреча с жильцами многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>, к которому непосредственно прилегает спорный земельный участок. Все жители единогласно высказались за изменение вида разрешенного использования земельного участка с "бытовое обслуживание (размещение объектов капитального строительства предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг)" на вид разрешенного использования земельного участка "индивидуальное жилищное строительство". Учитывая мнение жильцов многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>, отсутствие в законодательной базе порядка действий администрации в аналогичных делах, отсутствие судебной практики, при разрешении данного спора, полагаются на усмотрение суда.

Суд, исследовав письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к решениям, в том числе относятся акты органов местного самоуправления, их должностных лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 7, пунктом 20 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Исходя из п. 4 ст. 7 вышеуказанного Федерального закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Изобильненского городского округа с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, категории земель-земли населенных пунктов, площадью 298 кв.м с кадастровым номером № расположенного по адресу <адрес> «а», с вида разрешенного использования «бытовое обслуживание (размещение объектов капитального строительства предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг)» на вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство».

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом ФИО1 получен ответ, за подписью первого заместителя главы администрации Изобильненского городского округа <адрес> ФИО3, согласно которого Решением Совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, установлены предельные минимальные размеры земельных участков. Для вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» предельный минимальный размер земельного участка должен составлять не менее 400 кв.м. Площадь моего участка составляет 298 кв.м, что по мнению заместителя главы администрации не соответствует требованию, в связи с чем мне отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

С доводами заместителя главы администрации Изобильненского городского округа административный истец не согласилась.

Так, согласно, договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит одноэтажное нежилое здание площадью 204,4 кв.м, которое она переустроила и использует исключительно как индивидуальный жилой дом.

Данный объект недвижимости с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне застройки малоэтажных жилых домов (один-три этажей) (Ж-1), данный факт подтверждается документацией, а так же письмами первого заместителя главы администрации Изобильненского городского округа ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Правилам землепользования и застройки <адрес>го, утвержденным решением совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 413 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) установлены минимальные и максимальные размеры земельных участков для определенных видов деятельности. Так, для индивидуального жилищного строительства минимальные размер земельного участка (п.2.1. ст. 33 вышеуказанных Правил) установлен 400 кв.м.

Площадь участка, находящегося в аренде у истца составляет 298 кв.м. что значительно меньше минимального размера, при этом, законодатель не предусмотрел порядок действий администрации в таких случаях (отказ, согласие, публичные слушания), в связи с чем административному истцу было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Однако помещение которое использует административный истец ФИО1 в качестве жилого дома, расположено как того требует законодательство в территориальной зоне застройки малоэтажных жилых домов (один-три этажей) (Ж-1).

Данный объект недвижимости и земельный участок были сформированы за долго до решения Совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на который ссылается административный ответчик.

Без перевода земельного участка под индивидуальное жилищное строительство административный истец лишена возможности признать расположенное на данном земельном участке строение жилым домом.

Согласно представленного административным ответчиком протокола № общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ все жильцы указанного многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>, к которому непосредственно прилегает спорный земельный участок единогласно высказались за изменение вида разрешенного использования земельного участка с "бытовое обслуживание (размещение объектов капитального строительства предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг)" на вид разрешенного использования земельного участка "индивидуальное жилищное строительство".

Отказ администрации Изобильненского муниципального района <адрес> в изменении вида разрешенного использования земельного участка нарушает права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1 в области свободного использования своего имущества.

В вышестоящий, в порядке подчиненности орган, жалоба на решение административного ответчика, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, не подавалась.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с. ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, а именно соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Однако, суд считает, что администрацией Изобильненского городского округа <адрес> не представлено доказательств законности и обоснованности своего отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка ФИО1

В соответствии с п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований, заявленных ФИО1 о признании не соответствующим решение от ДД.ММ.ГГГГ первого заместителя главы администрации Изобильненского городского округа <адрес> ФИО3 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка и обязать первого заместителя главы администрации Изобильненского городского округа <адрес> ФИО3, изменить вид разрешенного использования земельного участка категории земель - земли населенных пунктов, площадью 298 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, го. Изобильный, <адрес> «а», с вида разрешенного использования «бытовое обслуживание (размещение объектов капительного строительства предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг») на вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство».

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 124, 218 - 220, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление административного истца ФИО1 к административному ответчику администрации Изобильненского городского округа <адрес> об оспаривании действий первого заместителя главы администрации Изобильненского городского округа ФИО3 - удовлетворить.

Признать не соответствующим решение от ДД.ММ.ГГГГ первого заместителя главы администрации Изобильненского городского округа <адрес> ФИО3 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Обязать первого заместителя главы администрации Изобильненского городского округа <адрес> ФИО3, изменить вид разрешенного использования земельного участка категории земель - земли населенных пунктов, площадью 298 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> «а», с вида разрешенного использования «бытовое обслуживание (размещение объектов капительного строительства предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг») на вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца через Изобильненский районный суд.

Судья С.А. Дудкин