Решение № 2А-781/2021 2А-781/2021~М-458/2021 М-458/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-781/2021

Дело №2а-781/2021

УИД 33RS0011-01-2021-001160-44


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 28 июля 2021 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе судьи Королева А.Н.

при секретаре Анисимовой Карине Эдуардовне

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

представителя общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-авто» адвоката Логинова Александра Валерьевича,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Наше ЖКО» о признании незаконным отказа управления благоустройства и строительно-разрешительной документации администрации города Коврова в согласовании проекта установки автоматических ворот во внутридомовом проезде многоквартирных жилых домов, возложении обязанности согласовать проект установки автоматических ворот,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Наше ЖКО» обратилось в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Управления благоустройства и строительно-разрешительной документации администрации города Коврова в согласовании проекта установки автоматических ворот во внутридомовом проезде многоквартирных жилых домов, возложении обязанности согласовать проект установки автоматических ворот.

В обоснование указало, что данное общество на основании договоров управления оказывает собственникам многоквартирных жилых домов №42 и №40 по проспекту Ленина города Коврова услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества дома. В силу статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в данном доме, в том числе земельный участок, на котором он расположен. В силу статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации компетенции собственников относятся принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта, а также о принятии решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом. Между данными домами с момента ввода в эксплуатацию многоквартирных жилых домов располагалось каменное ограждение с распашными воротами и калиткой, а ворота запирались на замок. В 2009 году с момента заключения договора аренды между Банком ВТБ и обществом с ограниченной ответственностью «Бизнес Авто» при устройстве входной группы банка один каменный столб и часть металлического ограждения были самовольно демонтированы без согласования с остальными собственниками. В связи с этим транспортные средства клиентов и сотрудников банка создают аварийные ситуации при заезде на придомовые территории указанных многоквартирных домов. Собственникам помещений в многоквартирных домах неоднократно повреждали личные транспортные средства, которые стояли на парковке во дворе. Клиенты банка также повреждают асфальтное покрытие дороги и парковки и занимают парковочные места. В связи с этим решением общего собрания собственников помещений от 06.08.2019 предусмотрена установка автоматических ворот во внутридомовом проезде этих домов, который согласован с ресурсоснабжающими организациями. 21.12.2020 указанный проект направлен в управление благоустройства и строительно-разрешительной документации администрации города Коврова на согласование. 25.02.2021 управлением отказано в согласовании проекта. С этим отказом общество не согласно и просит признать его незаконным, обязав согласовать проект установки автоматических ворот и взыскать расходы по государственной пошлине.

Общество считает, что система открывания ворот позволяет собственникам заблаговременно и на любом расстоянии открывать ворота, не создавая помех для другого автотранспорта при подъезде к дому. Ограждения земельного участка не происходит. Автоматические ворота не препятствуют доступу пешеходов и инвалидов, велосипедистов на придомовые территории домов, что не влечет за собой причинение убытков собственникам и арендаторам нежилых помещений.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика ФИО2 и представитель общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-авто» адвокат Логинов Александр Валерьевич просили в удовлетворении административного иска отказать. Указали, что органом ГИБДД дано отрицательное заключение на проект установки автоматических ворот, поскольку при заезде на территорию домов транспортные средства будут находиться на проспекте Ленина города Коврова и в ожидании открытия ворот будут создавать помехи другим транспортным средствам. При этом они будут стоять на тротуаре, что запрещено правилами дорожного движения. Также установка ворот противоречит требованиям пункта 13.2.3 Правил благоустройства города Коврова.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно частям 1, 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Пунктом 2 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, а также о заключении соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме.

Таким образом, собственники многоквартирных жилых домов имеют право установить ограничения в использовании принадлежащего им на праве общей долевой собственности земельного участка, на котором распложен этот дом, в том числе и по ограничению въезда автомобилей иных лиц на территорию этого земельного участка. Такое решение ими принимается путем, например, установки ограждения, шлагбаума, ворот. Однако такое решение должно соответствовать не только требованиям гражданского законодательства в силу прямого указания статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, но и требованиям иного законодательства, если оно устанавливает какие-либо императивные требования.

При этом возможна ситуация, когда в отношении одного многоквартирного дома ввиду особенностей его расположения, транспортной инфраструктуры может быть принято решение о возможности установки каких-либо ограждений, а в отношении другого дома — такое решение не может быть принято.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» участники дорожного движения имеют право:

свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения;

получать информацию от должностных лиц, указанных в статье 14 настоящего Федерального закона, о причинах установления ограничения или запрещения движения по дорогам;

получать полную и достоверную информацию о качестве продукции и услуг, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 21 указанного закона предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Частями 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Единый порядок дорожного движения на территории Российской Федерации устанавливается правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Статьей 14 указанного закона предусмотрено, что требования к обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанные в статье 11 настоящего Федерального закона, должны быть учтены при размещении объектов капитального строительства в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Размещение объектов капитального строительства в нарушение требований по обеспечению эффективности организации дорожного движения не допускается.

Статьей 11 этого закона предусмотрено, что обеспечение эффективности организации дорожного движения осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, уполномоченными в области организации дорожного движения, посредством реализации мероприятий по организации дорожного движения, к которым относятся:

1) управление распределением транспортных средств на дорогах, включая разделение движения транспортных средств на однородные группы в зависимости от категорий транспортных средств, скорости и направления движения, распределение их по времени движения;

2) повышение пропускной способности дорог, в том числе посредством устранения условий, способствующих созданию помех для дорожного движения или создающих угрозу его безопасности, формирования кольцевых пересечений и примыканий дорог, реконструкции перекрестков и строительства транспортных развязок;

3) оптимизация циклов светофорного регулирования, управление светофорными объектами, включая адаптивное управление;

4) согласование (координация) работы светофорных объектов (светофоров) в границах территорий, определенных в документации по организации дорожного движения;

5) развитие инфраструктуры в целях обеспечения движения пешеходов и велосипедистов, в том числе строительство и обустройство пешеходных переходов;

6) введение приоритета в движении маршрутных транспортных средств;

7) развитие парковочного пространства (преимущественно за пределами дорог);

8) введение временных ограничения или прекращения движения транспортных средств.

Постановлением Совета министров — Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 утверждены Правила дорожного движения Российской Федерации.

Из пункта 12.4 указанных Правил следует, что остановка запрещается в местах, где расстояние между сплошной линией разметки (кроме обозначающей край проезжей части), разделительной полосой или противоположным краем проезжей части и остановившимся транспортным средством менее 3 м.

Из материалов административного дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Наше ЖКО» на основании договоров управления оказывает собственникам многоквартирных жилых домов №42 и №40 по проспекту Ленина города Коврова услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества дома.

Решением общего собрания собственников помещений от 06.08.2019 предусмотрена установка автоматических ворот во внутридомовом проезде этих домов, который согласован с ресурсоснабжающими организациями. 21.12.2020 указанный проект направлен в управление благоустройства и строительно-разрешительной документации администрации города Коврова на согласование. 25.02.2021 управлением отказано в согласовании проекта.

Из материалов административного дела видно, что многоквартирные дома расположены непосредственно вдоль проспекта Ленина города Коврова. Проспект Ленина расположен примерно в направлении с севера на юг. Многоквартирные дома №40, 42 расположены к востоку. Автоматические ворота предполагается установить между домами. Поэтому для въезда на территорию земельного участка, на котором расположены указанные дома, транспортное средство, движущееся по просекту Ленина в северном направлении, должно занять правую крайнюю полосу, остановиться при подъезде к воротам, поле водитель дистанционно включает режим открытия этих ворот. После этого транспортное средство заезжает на территорию земельного участка.

Очевидно, что во время ожидания открытия автоматических ворот транспортное средство не будет давать возможности другим транспортным средствам перемещаться по крайней правовой полосе проспекта Ленина в северном направлении.

В связи с этим суд соглашается с доводами администрации города Коврова о том, что в таком виде проект установки указанных ворот не соответствует требованиям законодательства о безопасности и организации дорожного движения.

Само по себе право, предусмотренное статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, не является абсолютным и не должно нарушать права иных лиц, в данном случае собственников транспортных средств.

Кроме того, согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Из пункта 2 части 2 указанной статьи следует, что правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений.

Пунктом 13.2.6 Правил благоустройства территории муниципального образования город Ковров Владимирской области, утвержденных решением овета народных депутатов города Коврова от 26.07.2017 №162, предусмотрено, что установка шлагбаумов в границах земельных участков многоквартирных жилых домов, а также в границах земельных участков, принадлежащих на праве собственности юридическим и физическим лицам, допускается при условии, что данные действия не противоречат требованиям действующего законодательства и нормативным правовым актам города Коврова.

Решением Совета народных депутатов города Коврова от 29.04.2020 №90 утверждены Правила землепользования и застройки города Коврова.

Пунктом 9.2 статьи 27 указанных Правил предусмотрено, что ограждение земельных участков многоквартирных жилых домов допускается только в соответствии со схемой планировочной организации земельного участка в составе проекта или выполненной в виде отдельного раздела проекта. При этом не должно создаваться препятствий для подъезда пожарных автомобилей, машин скорой помощи с организацией при необходимости разворотных площадок с нормативными размерами. Не допускается сплошное (без необходимых разрывов) ограждение отдельных земельных участков многоквартирных жилых домов, если при этом нарушаются сложившиеся пешеходные связи, создаются препятствия для подъезда к жилым и общественным зданиям (при невозможности организации подъезда к этим объектам с территорий общего пользования), детским, хозяйственным площадкам, площадкам для сбора ТБО, если данные площадки предусмотрены на группу жилых домов. Предельная высота ограждения не более 1,8 м решетчатого или сетчатого типа. Ограждения, расположенные со стороны магистральных улиц городского и районного значения, согласовываются с управлением благоустройства и строительно-разрешительной документацией администрации города Коврова (УБиСРД).

Из материалов административного дела следует, что предлагаемый проект установки автоматических ворот нарушает сложившиеся пешеходные связи, создает препятствия для подъезда к жилым и общественным зданиям. Это вызвано тем, что автоматические ворота будут расположены между многоквартирными жилыми домами непосредственно на тротуаре.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации города Коврова в согласовании проекта установки автоматических ворот является законным и обоснованным, принят в пределах полномочий органов местного самоуправления.

В связи с этим в удовлетворении административного иска следует отказать в полном объеме.

Также суду предоставлена информация о том, что решением Ковровского городского суда Владимирской области от 21 июля 2021 года по гражданскому делу №2-795/2021 постановлено:

исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Бизнес Авто», общества с ограниченной ответственностью «Эверест», ФИО3 удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Наше ЖКО» демонтировать автоматические ворота, установленные между многоквартирными жилыми домами №40 №42 по проспекту Ленина в городе Ковров Владимирской области.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Наше ЖКО» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Бизнес Авто» расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

В данном решении судом указано, что решения собрания собственников помещений МКД №42 по пр-кт Ленина в г. Коврове по вопросу установки автоматических ворот между МКД №40 и №42 по пр-кт Ленина, оформленные протоколами №16 от 06.08.2019 и №19 от 11.06.2021, являются ничтожными, не влекут юридических последствий и не могут служить основанием для установки спорных ворот. При этом решение суда о признании данных решений недействительными не требуется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Наше ЖКО» оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.Н. Королев