Решение № 2А-989/2019 2А-989/2019~М-967/2019 М-967/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 2А-989/2019

№2а-989/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2019 года г.Константиновск

Усть-Донецкий районный суд Ростовской области:

председательствующего судьи Чимидова М.В.,

при секретаре Марченко Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Константиновского городского поселения о признании незаконным решения об отказе в принятии решения о разработке проекта межевания территории, обязании принять решение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Константиновского городского поселения о признании незаконным решения об отказе в принятии решения о разработке проекта межевания территории, обязании принять решение, указав в обоснование требований, что в отношении него главным государственным инспектором Константиновского района по использованию и охране земель Т. И. В. вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства, а именно: изменении вида целевого использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, КН 61:17:0010238:128, с указанного в ЕГРН «для строительства гаражей»на фактически используемое «для индивидуального жилищного строительства». По данному вопросу истец обращался к специалистам ответчика, которые ему пояснили, что в связи с тем, что площадь земельного участка ниже установленного минимального размера земельных участков, предоставляемых для ИЖС, то необходимо сначала увеличить площадь данного участка, для чего было рекомендовано приобрести расположенные рядом земельные участки, которые впоследствии объединить с участком КН 61:17:0010238:128. Истец в свою очередь приобрел в собственность один из участков, однако оказалось, что он не граничит с участком КН 61:17:0010238:128, а разделен другим, принадлежащим третьему лицу, участком площадью 20 кв.м. Кроме того данные участки сформированы таким образом, что образовалось вклинивание части земель, права на которые не разграничены между соседними земельными участками, при этом данные участки, ввиду их площади и расположения не могут быть использованы по своему целевому назначению. Государственный кадастровый учет земельного участка с присвоением ему КН 61:17:0010238:128, с категорией земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для строительства гаражей, площадью 128 кв.м., осуществлен 06.08.2009 года. Государственный кадастровый учет земельного участка с присвоением ему КН 61:17:0010238:576, с категорией земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – объекты гаражного назначения, площадью 47 кв.м., осуществлен 23.10.2017 года. Земельные участки с КН 61:17:0010238:128 и 61:17:0010238:576 не являются смежными, то есть не имеют общей границы. Образование земельного участка, который объединит вышеуказанные земельные участки возможно поэтапно. Для осуществления процедуры перераспределения земельного участка с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, необходима подготовка проекта планирования и межевания территории. Подготовка проекта межевания была заказана кадастровому инженеру Г. М. А. Однако для завершения работ необходимо Постановление Администрации о принятии решения о разработке проекта межевания территории. 11.09.2019 года ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о принятии постановления о принятии решения о разработке проекта межевания территории для перераспределения земельного участка КН 61:17:0010238:128 и земель права на которые не разграничены. Однако согласно ответа заместителя Главы Константиновского городского поселения ФИО2 от 10.10.2019 года истцу было отказано в принятии постановления о принятии решения о разработке проекта межевания территории для перераспределения земельного участка КН 61:17:0010238:128 и земель, права на которые не разграничены, ввиду того, что земельные участки с кадастровыми номерами 61:17:0010238:128 и 61:17:0010238:576 не являются смежными. Считает данный отказ необоснованным и незаконным, так как образования земельного участка, которые объединит земельные участки с КН 61:17:0010238:128 и КН 61:17:0010238:576 возможно поэтапно. Сначала путем перераспределения одного из них с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, образуется новый участок. Потом, при достижении смежества образованного участка земельного участка со вторым земельным участком, в отношении которого уже осуществлен государственный участок, эти участки могут быть объединены в один. Данный регламент устранения нарушения земельного законодательства, допущенного ФИО1 разработан по его запросу начальником территориального отдела №5 Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по РО. На основании изложенного просит суд: признать незаконным отказ Администрации Константиновского городского поселения от 10.10.2019 года №2723 ФИО1 в принятии постановления о принятии решения о разработке проекта межевания терриории для перераспределения земельного участка КН 61:17:0010238:128 и земель, права на которые не разграничены; обязать Администрацию Константиновского городского поселения принять решение о разработке проекта межевания терриории для перераспределения земельного участка КН 61:17:0010238:128 и земель, права на которые не разграничены.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, подержал доводы изложенные в административном исковом заявлении, просил суд удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО3, действующая по доверенности, в судебное заседание явилась, подержала доводы изложенные в административном исковом заявлении, просила суд удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрация Константиновского городского поселения ФИО4, действующая по доверенности, в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала, сославшись на доводы изложенные в возражении на административное исковое заявление, просила суд в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме. Суду пояснила, что согласно действующих Правил землепользования и застройки городского и сельских территории Константиновского района, утвержденных решением Собрания депутатов Константиновского района максимальная площадь для объектов гаражного назначения – 60 кв.м.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 128 кв.м., КН 61:17:0010238:128, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства гаражей, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно выписки из ЕГРН №99/2019/293720298 от 07.11.2019 года ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 47 кв.м., КН 61:17:0010238:576, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты гаражного назначения, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно заключения кадастрового инженера №1947 от 07.11.2019 года следует, что в соответствии с договором №194-2019 от 28.05.2019 года ООО «Центр управления проектами» был изготовлен проект межевания в отношении земельного участка с КН 61:17:0010238:128 с целью перераспределения данного земельного участка с землями находящимися в государственной или муниципальной собственности, в связи с тем, что: земельный участок с КН 61:17:0010238:128, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использовании: для строительства гаражей, площадью 128 кв.м., не соответствует своему фактическому использованию, а именно на земельном участке расположен жилой дом, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка по документам; площадь земельного участка КН 61:17:0010238:128 не позволяет изменить вид разрешенного использования с «для использования гаражей» на «индивидуальное жилищное строительство», так как земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами для которых установлен предельно минимальный и максимальные размеры земельного участка вновь формируемых участков под ИЖС – 200 кв.м. и 1500 кв.м.; перераспределение земельного участка с КН 61:17:0010238:128 с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности с видом разрешенного использования «для строительства гаражей» возможно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории согласно ст.39.28 ЗК РФ; площадь земельного участка за счет земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляет 52 кв.м., что отражено на схеме. Общая площадь земельного участка после перераспределения земельного участка с КН 61:17:0010238:128 с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности составит 180 кв.м. После перераспределения земельного участка с КН 61:17:0010238:128 с землями находящимися в государственной или муниципальной собственности, образованному земельному участку присваивается новый кадастровый номер. В связи с недостаточной площадью предполагается изменение вида разрешенного использования земельного участка с КН 61:17:0010238:576, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 47 кв.м., принадлежащего ФИО1 на вид разрешенного использования «для строительства гаражей» с последующим объединением с земельным участком, образованным путем перераспределения с землями государственной или муниципальной собственности. Суммарная площадь земельных участков составит 227 кв.м.

Согласно резолюции начальника территориального отдела №5 Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по РО указана возможность поэтапного образования земельного участка, которая объединит земельные участки с КН 61:17:0010238:128 61:17:0010238:576. Сначала, путем перераспределения одного из них с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, образуется новый земельный участок. Потом, при достижении смежества образованного земельного участка со вторым земельным участком, в отношении которого уже осуществлен государственный участок, эти участки могут быть объединены в один. В рассматриваемой ситуации целесообразнее заявлять о перераспределении земельного участка 61:17:0010238:128 с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности. При достижении желаемого результата заявлять об объединении образованного путем перераспределения земельного участка с земельным участком с КН 61:17:0010238:576.

11.09.2019 года ФИО1 обратился в Администрацию Константиновского городского поселения с заявлением о принятии постановления о принятии решения о разработке проекта межевания территории для перераспределения земельного участка КН 61:17:0010238:128 и земель, права на которые не разграничены.

Согласно ответа заместителя Главы Константиновского городского поселения ФИО2 №2723 от 10.10.2019 года ФИО1 было отказано в принятии постановления о принятии решения о разработке проекта межевания территории для перераспределения земельного участка КН 61:17:0010238:128 и земель, права на которые не разграничены, ввиду того, что земельные участки с кадастровыми номерами 61:17:0010238:128 и 61:17:0010238:576 не являются смежными.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе их земельных участков, а также из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

На основании п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, а пунктом 9 данной статьи - основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Подпунктом 9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно пункту 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно возражения на административное исковое заявления, а также пояснений представителя административного ответчика, данных в судебном заседании, следует, что основанием для отказа в принятии постановления о принятии решения о разработке проекта межевания территории для перераспределения земельного участка КН 61:17:0010238:128 и земель, права на которые не разграничены, послужило то, что образуемые в результате перераспределения земельные участки имеют то же целевое назначение и разрешенное использование, что и исходные земельные участки, то есть из земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет с определенным видом разрешенного использования, может быть образован земельный участок только с тем же видом разрешенного использования. Предлагаемый административным истцом к формированию земельный участок за счет земель находящихся в государственной или муниципальной собственности составляет 52 кв.м. Общая площадь после перераспределения земельного участка с КН 61:17:0010238:128 с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности составит 180 кв.м. (128+52). Общая площадь после перераспределения земельного участка с КН 61:17:0010238:576 с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности составит 99 кв.м. (47+52). Вместе с тем, согласно действующих Правил землепользования и застройки городского и сельских территорий Константиновского района, утвержденных решением Собрания депутатов Константиновского района максимальная площадь для объектов гаражного назначения – 60 кв.м.

Вместе с тем суд не может согласиться с указанными доводами, поскольку решением Собрания депутатов Константиновского района от 28.09.2012 года №179 утверждены Правила землепользования и застройки городского и сельских поселений Константиновского района (далее - ПЗЗ).

Согласно п.1 ст.14 ПЗЗ предельные размеры земельного участка с видом разрешенного использования: объекты гаражного назначения, не установлены.

В силу п.3 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта - в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Между тем, в отношении спорного земельного участка указанные мероприятия были проведены.

Согласно ст. 39.28 ЗК РФ следует, что для осуществления перераспределения судам необходимо было установить наличие одновременно трех условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Судом установлено, что согласно схеме перераспределения имеется вклинивания земельного участка, принадлежащего третьему лицо, что не оспаривается административным ответчиком. Проект межевания административным истцом изготовлен. Размер вновь образованного земельного участка после перераспределения земельного участка с КН 61:17:0010238:128 с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности не будет превышать установленные пределы.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Учитывая вышеизложенное, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Константиновского городского поселения о признании незаконным решения об отказе в принятии решения о разработке проекта межевания территории, обязании принять решение – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Константиновского городского поселения № 2723 от 10.10.2019 года ФИО1 в принятии постановления о принятии решения о разработке проекта межевания территории для перераспределения земельного участка КН 61:17:0010238:128 и земель, права на которые не разграничены.

Обязать Администрацию Константиновского городского поселения принять решение о разработке проекта межевания территории для перераспределения земельного участка КН 61:17:0010238:128 и земель, права на которые не разграничены.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 27 декабря 2019 года.

Председательствующий М.В.Чимидов