Решение № 2А-125/2023 2А-5/2024 2А-5/2024(2А-125/2023;)~М-139/2023 М-139/2023 от 9 января 2024 г. по делу № 2А-125/2023

Решение

Именем Российской Федерации

10 января 2024 г. г. Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Бабарова А.М.,

при секретаре судебного заседания Игнаткиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5/125/2024 по административному исковому заявлению военнослужащего филиала Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военная академия материально-технического обеспечения им. Генерала армии А.В. Хрулева» Министерства обороны РФ (<адрес>) (далее по тексту филиал ВАМТО) <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения начальника территориального отдела «Саратовский» филиала «Центральный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – территориальный отдел «Саратовский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс»), связанного со снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу в филиале ВАМТО.

Решением начальника территориального отдела «Саратовский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 20 января 2023 г. № № он с составом семьи из 4 человек принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания по избранному месту жительства в г. Белгороде.

Вместе с тем, в соответствии с решением начальника территориального отдела «Саратовский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 28 сентября 2023 г. № 9 он и совместно проживающие с ним члены семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет.

Не соглашаясь с названным решением и ссылаясь на положения ЖК РФ, Федерального закона «О статусе военнослужащих», ФИО1 указывает, что решение начальника территориального отдела «Саратовский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 28 сентября 2023 г. № № нарушает его право на улучшение жилищных условий. Так, в 2002 г. при увольнении с военной службы ему был выдан государственный жилищный сертификат на состав семьи из 1 человека, который он реализовал путем покупки жилья в г. Вольске Саратовской области. Впоследствии он вновь поступил на военную службу, при этом состав его семьи увеличился до 4 человек, а ранее приобретенную посредством использования государственного жилищного сертификата квартиру в г. Вольске он продал, после чего купил в названном населенном пункте квартиру, большей площади. При таких обстоятельствам, по мнению административного истца, он имеет право на улучшение жилищных условий с учетом увеличения его состава семьи.

На основании изложенного административный истец ФИО1, с учетом уточненных требований, просит суд:

Признать незаконным решение начальника территориального отдела «Саратовский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 28 сентября 2023 г. № № о снятии с учета нуждающихся в получении жилых помещений;

Обязать начальника территориального отдела «Саратовский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» отменить свое решение от 28 сентября 2023 г. № № о снятии ФИО1 и членов его семьи с учета нуждающихся в получении жилых помещений.

Административный истец ФИО1, его представитель адвокат Кучеренко Т.К., административный ответчик - начальник территориального отдела «Саратовский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс», а также заинтересованное лицо ФИО2, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного разбирательства, в суд не явились. При этом ранее принимая участие в рассмотрении дела, административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Кучеренко Т.К. требования поддержали и настаивали на их удовлетворении.

Ранее принимавший участие в рассмотрении дела административный ответчик начальник территориального отдела «Саратовский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО3 просил отказать в удовлетворении требований ФИО1

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с августа 1991 г. проходил обучение в Вольском высшем военного ордена Красной Звезды училище тыла, при этом первый контракт о прохождении военной службы был заключен с ним в период обучения в августе 1993 г. После окончания обучения ФИО1 проходил военную службу по контракту на различных должностях в названном военном образовательном учреждении до его увольнения в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями 18 ноября 2002 г. и исключения из списков личного состава части с 31 января 2003 г. 27 апреля 2023 г. ФИО1 вновь поступил на военную службу по контракту, которую непрерывно проходит до настоящего времени в филиале ВАМТО.

Указанные обстоятельства подтверждаются послужным списком административного истца, контрактом о прохождении военной службы ФИО1 от 31 августа 1993 г., выпиской из приказа начальника Военной академии тыла и транспорта от 18 ноября 2002 г. № № выпиской из приказа начальника филиала Военной академии тыла и транспорта (<адрес>) от 31 января 2003 г. № №.

Решением начальника территориального отдела «Саратовский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 20 января 2023 г. № № ФИО1 вместе с членами его семьи: супругой и двумя детьми принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания по избранному месту жительства в г. Белгороде, с формой обеспечения жильем в виде жилищной субсидии. При этом учтено наличие в собственности ФИО1 жилья, общей площадью 49,8 кв.м.

Названное обстоятельство подтверждается копией решения начальника территориального отдела «Саратовский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 20 января 2023 г. № №.

Решением начальника территориального отдела «Саратовский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 28 сентября 2023 г. № № ФИО1 вместе с членами его семьи: супругой и двумя детьми, снят с учета нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет. Из содержания указанного решения следует, что в 2002 г. ФИО1 на состав семьи из 1 человека был получен государственный жилищный сертификат серии № № № от 7 мая 2002 г., который реализован им путем приобретения в октябре 2002 г. жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 39,2 кв.м. Кроме этого, в названном решении сделан вывод, что ФИО1, получив государственный жилищный сертификат по избранному им месту жительства, свое право на обеспечение жилым помещением реализовал, в связи с чем в настоящее время не имеет права выбора населенного пункта в качестве избранного места жительства, а обеспеченность его семьи жильем должна определяться применительно к г. Вольску Саратовской области. При этом в настоящее время уровень обеспеченности жильем ФИО1 и членов его семьи составляет по 12,45 кв.м. на каждого, что выше установленной в г. Вольске Саратовской области учетной нормы.

Как установлено в судебном заседании, 7 мая 2002 г. ФИО1 от Министерства обороны РФ был выдан государственный жилищный сертификат серии № на состав семьи из 1 человека, посредством использования которого 25 сентября 2002 г. им было приобретено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 39,2 кв.м., право на которое зарегистрировано 29 октября 2002 г.

Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от 26 января 2023 г. № № и пояснениями самого административного истца, ранее принимавшего участие в ходе судебного разбирательства.

Из материалов личного дела ФИО1 следует, что занимаемая им в 2002 г. воинская должность командира роты курсантов была сокращена в январе 2002 г., после чего он, имея выслугу более 10 лет, 18 ноября 2002 г. был уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями и исключен из списков личного состава данного учреждения с 31 января 2003 г.

Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в редакции, действующей на дату выдачи ФИО1 государственного жилищного сертификата, военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов на приобретение и строительство жилья, обеспечиваемых средствами из федерального бюджета, а также внебюджетных источников финансирования. Право на обеспечение жилой площадью на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны РФ (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилой площади по избранному месту жительства.

В соответствии с п. 13 Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам - участникам федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты», утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 марта 2002 г. № 168, действующей на момент реализации ФИО1 государственного жилищного сертификата, владелец сертификата имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение, в том числе индивидуальный жилой дом (часть дома), одну или несколько квартир (комнат), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в том числе в сельской местности, выбранного для постоянного проживания.

В силу п. 8 указанных Правил субсидия гражданам - участникам Программы предоставляется за счет средств федерального бюджета в размере, эквивалентном расчетной стоимости жилого помещения по социальной норме общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности.

Расчетная стоимость жилого помещения по социальной норме общей площади жилого помещения (с учетом нормы дополнительной общей площади жилого помещения), установленной для семей разной численности, определяется исходя из средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта РФ, избранной для постоянного проживания, а для граждан, уволенных с военной службы, со службы из органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции РФ, - на территории субъекта РФ по месту получения сертификата.

Таким образом, суд приходит к выводу, что фактически ФИО1 был обеспечен в 2002 г. жилым помещением по избранному им месту жительства при увольнении с военной службы путем реализации государственного жилищного сертификата в рамках п. 14 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в редакции, действующей на дату выдачи указанного сертификата, как военнослужащий, относящийся к категории заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., имеющий общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

28 ноября 2002 г. право собственности ФИО1 на жилое помещение по адресу: <...>, было прекращено в связи с его отчуждением.

Кроме этого, 26 декабря 2002 г. ФИО1 было приобретено жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью 49,8 кв.м., право на которое зарегистрировано 9 января 2003 г.

При этом с 26 ноября 2004 г. ФИО1 состоит в браке с ФИО13 у них имеется двое детей ФИО11. и ФИО12., которые проживают совместно в жилом помещении по адресу: <адрес>

Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от 26 января 2023 г. № №, копией послужного списка административного истца, копиями свидетельства о заключении брака №, копиями свидетельств о рождении I№ и II-№, копией домовой книги жилого помещения по адресу: №, а также пояснениями самого административного истца, ранее принимавшего участие в ходе судебного разбирательства.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством РФ, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 14 ст. 15 названного Федерального закона в редакции, действующей на дату вынесения обжалуемого ФИО1 решения начальника территориального отдела «Саратовский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс», обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны РФ (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и проживающими совместно с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Как следует из п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № № если военнослужащим было реализовано право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и последний не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

В то же время согласно абзацу 16 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Поэтому суд полагает, что такое право действительно может возникнуть у военнослужащего в случае изменения семейного положения, в результате чего обеспеченность общей площадью ранее предоставленного ему жилого помещения на каждого совместно проживающего с ним члена семьи станет меньше учетной нормы.

Согласно п. 5 Правил признания военнослужащих - граждан РФ, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 октября 2020 года № 1768, в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством РФ, по избранному месту жительства.

Вместе с тем в соответствии с п. 18 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право выбора населенного пункта в качестве избранного места жительства в целях предоставления военнослужащему-гражданину жилого помещения предоставляется ему только один раз.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 ранее реализовал свое право на выбор населенного пункта в качестве избранного места жительства, обеспеченность его семьи жильем должна определяться применительно к <адрес> области, в которой Решением Совета МО г. Вольск Вольского муниципального района от 25 мая 2010 г. № <адрес> «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения в муниципальном жилищном фонде муниципального образования город Вольск» учетная норма площади жилого помещения в муниципальном жилищном фонде муниципального образования город Вольск для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма установлена в размере - 10 кв. м.

Таким образом, учитывая состав семьи ФИО1, состоящий из 4 человек, проживающих в жилом помещении по адресу: №, общей площадью 49,8 кв.м., на каждого члена семьи приходится более 10 кв.м., что при установленных в суде обстоятельствах не позволяет ФИО1 состоять на учете нуждающихся в получении жилого помещения.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

С учетом изложенного, суд считает, что обжалуемое решение начальника территориального отдела «Саратовский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 28 сентября 2023 г. № № о снятии с учета нуждающихся в получении жилых помещений является законным, в связи с чем требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Центральный окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме 19 января 2024 г.

Согласовано:

Председательствующий А.М. Бабаров