Решение № 2-1106/2024 2-1106/2024~М-546/2024 М-546/2024 от 21 апреля 2024 г. по делу № 2-1106/2024

УИД: 89RS0005-01-2024-000971-62


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 апреля 2024 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Прядко Е.М.,

при секретаре судебного заседания Дученко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1106/2024 по иску прокурора города Ноябрьска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Ноябрьска о возложении обязанности по принятию мер для устранения нарушений требований пожарной безопасности,

установил:

прокурор города Ноябрьска, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации города Ноябрьска о возложении обязанности по принятию мер для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства в области пожарной безопасности установлено, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы города Ноябрьск Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая, выездная проверка в отношении Администрации города Ноябрьска в целях контроля исполнения пункта № предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, срок для исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки выявлен факт неисполнения указанного пункта предписания, нарушения требований статьи 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», части 3 статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пунктов 5.1, 8.2, 8.5, 8.9, 10.1-10.4 СП 8.13130.2020 ответчиком не устранены в установленный срок, обустройство противопожарного водоснабжения ... не реализовано. Финансовое обеспечение пожарной безопасности муниципального образования, а также обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения осуществляются Администрацией города Ноябрьска ненадлежащим образом, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также причинению ущерба имуществу. До настоящего времени указанные нарушения не устранены, в связи с чем прокурор просит возложить обязанность на Администрацию города Ноябрьска в течение ... с момента вступления в законную силу решения суда обустроить противопожарное водоснабжение в поселке ....

В судебном заседании старший помощник прокурора города Ноябрьска ... просил заявленные исковые требования удовлетворить, привел доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика – Администрации города Ноябрьска, ... ссылался на отсутствие оснований для удовлетворения требований иска, поскольку территория поселка ...» не входит в границы населенных пунктов муниципального образования город Ноябрьск, в связи с чем его противопожарное обустройство не может относится к полномочиям Администрации города Ноябрьска. При этом, к чьим полномочиям относится данный вопрос ответить затруднился. Также указал, что на территории поселка имеется 2 исправных пожарных гидранта, в связи с чем, строительство дополнительных источников противопожарного водоснабжения является нецелесообразным. Пункт 3 предписания от ДД.ММ.ГГГГ исполнен, был проведен анализ соответствия источников наружного противопожарного водоснабжения муниципального образования город Ноябрьск, спланировано и утверждено техническое задание на разработку и согласование программы по обеспечению муниципального образования требуемым (расчетным) количеством источников противопожарного водоснабжения. Данным предписанием не возлагалась обязанность оборудовать территорию такими источниками, такая обязанность возложена предписанием от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения предписания не истек.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исковые требования прокурора, в силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предъявлены в соответствии с законом, поскольку прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, согласно вводной части Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Как указал законодатель в статье 1 вышеприведенного пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Именно с целью защитить граждан, проживающих на территории Российской Федерации, а также предупредить ущерб и вред жизни и здоровью граждан, их имуществу разработаны и приняты законодателем требования пожарной безопасности.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Федерального закона "О пожарной безопасности" основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских и городских населенных пунктов.

Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определения основных положений технического регулирования в области пожарной безопасности и общих требований пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции, принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого закона.

Согласно статье 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Статьей 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (часть 3).

Согласно статье 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения (часть 1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2). Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (часть 3) (в редакции, действовавшей на момент установления нарушений послуживших основанием для вынесения предписания от 12 ноября 2020 г.).

Частью 3 статьи 10 Закона о пожарной безопасности определено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии со статьей 1 указанного Закона под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Таким образом, в силу вышеуказанных норм права спорная территория жилого поселка ... должна быть обустроена противопожарным водоснабжением.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением Ноябрьского городского суда от 14 декабря 2023 года, вступившим в законную силу, начальник управления гражданской обороны и чрезвычайных ситуация администрации города Ноябрьска ... признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере ...

Частью 4 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Указанным судебным актом установлено, что на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая выездная проверка с целью исполнения ежегодного плана проведения проверок органов местного самоуправления и должностных лиц на предмет соблюдения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, в результате которой установлено, что не реализовано обустройство противопожарного водоснабжения ... в первый этап ДД.ММ.ГГГГ. согласно постановлению Администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении актуализированных схем водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Ноябрьск на ... годы», при этом согласно постановлению Администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ Т П-191 «Об утверждении актуализированных схем водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Ноябрьск на ...» обустройство противопожарного водоснабжения поселка запланировано на 2022-2023 годы (включая проектно-изыскательские решения), при этом финансирование данных мероприятий не предусматривается местным бюджетом, что не соответствует положениям статьи 21 Федерального закона «О пожарной безопасности», части 4 статьи 6 и статьи 63 (действующих на момент установления нарушения требований), части 3 статьи 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пунктов 5.1, 8.2, 8.5, 8.9, 10.1-10.4 СП 8.13130.2020. По результатам проверки Администрации города Ноябрьска выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений, в частности для пункта 3 предписания в котором перечислены указанные выше нарушения, установлен срок устранения – ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения ОНДиПР города Ноябрьск от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая выездная проверка для установления факта устранения ранее выявленных нарушений требований пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ № в части исполнения пункта 3, не исполнено.

При этом судом установлено, что обустройство противопожарного водоснабжения ... не реализовано, не приведено в соответствие финансовое обеспечение пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ Администрации города Ноябрьска выдано предписание от № об устранении выявленных нарушений, в котором перечислены указанные выше нарушения, установлен срок устранения – ДД.ММ.ГГГГ, предписание в установленном законом порядке не обжаловано и не оспаривается ответчиком

В силу изложенного доводы представителя ответчика о том, что Администрации города Ноябрьска не вменялась обязанность по выполнению мероприятий по обеспечению противопожарного водоснабжения указанной территории, являются несостоятельными.

Оценивая приведенные выше доказательства, учитывая, что на территории ...» находятся социально значимые объекты, в том числе жилые многоквартирные дома, объекты недвижимого имущества, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования город Ноябрьск, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора города Ноябрьска и возложении обязанности на Администрацию города Ноябрьска обустроить противопожарное водоснабжение в поселке ...» города Ноябрьска, поскольку его отсутствие на спорной территории напрямую влияет на возможность по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, в связи с чем, изменения законодательства, на что ссылается ответчик в своих возражениях, не освобождают орган местного самоуправления от обязанности по устранению данных нарушений, поскольку на момент установления нарушений требований и вынесения предписания об их устранении ДД.ММ.ГГГГ г. действовала редакция Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, которая предусматривала необходимость оборудования источниками противопожарного водоснабжения территорий городских округов.

Муниципальное образование город Ноябрьск обладает статусом городского округа, в состав территории которого входит, в том числе территория жилого поселка «Северная Нива», выявленные нарушения требований пожарной безопасности являются по своему характеру первичными мерами пожарной безопасности, а их выполнение прямо отнесено пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа на всей его территории, в связи с чем, именно на Администрацию - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, как на орган местного самоуправления, возложена обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В силу изложенного, несостоятельны возражения ответчика о том, что территория жилого поселка «Северная Нива» расположена на землях сельскохозяйственного назначения и за границами территории населенного пункта.

Ссылка представителя ответчика, что Администрация города Ноябрьска не обязана выполнять требования пожарной безопасности, поскольку расположенные на территории пос. «Северная Нива» пожарные гидранты являются исправными и в достаточном количестве, чтобы обеспечить пожаротушение зданий и сооружения на данной территории, на территории только два аварийный многоквартирных дома подлежащих сносу, является необоснованной в силу следующего.

Требования к оборудованию противопожарным водопроводом поселений и городских округов прямо предусмотрено положениями статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения отнесены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа. Первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органом местного самоуправления по решению вопросов финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления (статья 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Кроме того, согласно п.28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что в свою очередь, является дополнительным основанием для возложения на Администрацию города обязанности по оснащению спорной территории противопожарным водоснабжением.

Довод представителя ответчика о том, что сроки выполнения данных мероприятий, установленные предписанием, не истекли, является несостоятельным, так как необходимость оборудования спорной территории источниками противопожарного водоснабжения являются приоритетными задачами Администрации, невыполнение которых может повлечь значительные негативные последствия для жизни и здоровья граждан и их имущества.

Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае возложения обязанности совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, вида и объема работ, которые необходимо выполнить для оборудования территории источниками противопожарного водоснабжения, сроков их выполнения, заявленный прокурором срок, суд находит разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора города Ноябрьска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию города Ноябрьска (ИНН <***>, ОРГН 1028900710563) в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обустройству противопожарного водоснабжения ... города Ноябрьска Ямало-Ненецкого автономного округа.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционных жалобы, представления прокурора через Ноябрьский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 апреля 2024 года.

Председательствующий судья: (подпись) Е.М. Прядко

...