Решение № 12-1118/2019 от 5 декабря 2019 г. по делу № 12-1118/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тольятти 05 декабря 2019 года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Булатникова В.В.,

с участием представителя заявителя ООО «СЕП РУС» Приз Н.В., представившей доверенность от 19.06.2019 года,

помощника прокурора Автозаводского района г. Тольятти Самарской области Шевченко П.А.,

с участием представителя Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления и жалобу представителя ООО «СЕП РУС» Приз Н.В. на постановление старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 05.06.2019 года о признании ООО «СЕП РУС» виновным по ст. 8.1 КоАП РФ и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 05.06.2019 года юридическое лицо ООО «СЕП РУС» признано виновным по ст. 8.1 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

Постановлением установлено, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки деятельности ООО «СЕП РУС» по адресу: <адрес>, заместителем прокурора <адрес> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «СЕП РУС», в ходе проверки установлено, что ООО «СЕП РУС» занимается производством деталей к автомобилям из пластмассы, литьем пластмассы (термопласт-автоматы с усилиями смыкания 300 тн., 120 тн., 50 тн.), осуществляет следующие виды деятельности: образование и накопление отходов производства и потребления, в том числе ТКО, литье деталей для автомобилей из пластмассы, обработка собственных отходов - измельчение отходов литников. Однако, у ООО «СЕП РУС» документы, подтверждающие проведение инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, отсутствуют. На момент проведения проверки ООО «СЕП РУС» сведения о профессиональной подготовке руководителей организации и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, отсутствовали. Таким образом, ООО «СЕП РУС» нарушены экологические требования при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ООО «СЕП РУС» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ООО «СЕП РУС» Приз Н.В. обратилась в суд с жалобой, согласно которой просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, прекратить производство по делу за малозначительностью правонарушения, мотивировав тем, что правонарушение устранено на дату вынесения постановления, выявленное нарушение не является общественно опасным, не повлекло за собой серьезных для общества последствий, создающих угрозу жизни или здоровью, правонарушение совершено впервые. Просит восстановить срок для подачи жалобы на вышеуказанное постановление, мотивировав тем, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ Обществом получено ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Общество обратилось с жалобой на вышеуказанное постановление в Арбитражный суд <адрес>, определением от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу прекращено в связи с неподведомственностью данного спора арбитражному суду. ДД.ММ.ГГГГ жалоба была направлена в Автозаводский районный суд <адрес>, определением Автозаводского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в принятии жалобы, в связи с тем, что каждое постановление подлежит обжалованию путем подачи отдельной жалобы.

В судебном заседаниизаявитель - представитель ООО «СЕП РУС» Приз Н.В. просила восстановить срок для обжалования постановления, поскольку он пропущен по уважительной причине,доводы, изложенные в жалобе, поддержала, не оспаривая факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, просила отменить постановление старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, прекратить производство по делу в связи с малозначительностью правонарушения. Пояснила, что нарушение устранено, правонарушение совершено впервые, выявленное нарушение не является общественно опасным, не повлекло за собой серьезных для общества последствий, создающих угрозу жизни или здоровью.

Представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> ФИО1 в судебном заседаниипросила отказать юридическому лицу ООО «СЕП РУС» в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока для обжалования постановления, ажалобу оставить без удовлетворения, поскольку считает постановление от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным. Оснований для прекращения производства по настоящему делу за малозначительностью совершенного административного правонарушения, не имеется.

Помощник прокурора <адрес> Шевченко П.А. просила отказать юридическому лицу ООО «СЕП РУС» в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления, а жалобу оставить без удовлетворения, поскольку считает постановление от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, не подлежащем отмене и прекращению за малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Судья, выслушав пояснения сторон, исследовав доводы жалобы и представленные материалы административного дела, пришел к следующему решению:

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч.2 ст.30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Указанная в ходатайстве причина пропуска срока обжалования судом признается уважительной.

При таких обстоятельствах судья считает, что срок на обжалование постановления должностного лица подлежит восстановлению.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по ст. 8.1 КоАП РФ наступает за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, оказывающих негативное воздействие на качество окружающей среды.

Предметом правонарушения являются экологические требования при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов. Указанные требования прописаны Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Объективная сторона данного правонарушения охватывает действия (бездействие), состоящие в несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица, юридические лица, которые по закону, договору, приказу являются уполномоченными на ведение работ с соблюдением экологических требований.

В соответствии с п. 1 ст. 39, ч.1 ст.73 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды", юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 96-ФЗ от 04.05.99 "Об охране атмосферного воздуха", юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ от 04.05.99 "Об охране атмосферного воздуха", юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Согласно материалам дела:

28.04.2019 года при проведении прокуратурой Автозаводского района г. Тольятти проверки деятельности ООО «СЕП РУС» по адресу: <...>, установлено, что ООО «СЕП РУС» занимается производством деталей к автомобилям из пластмассы, литьем пластмассы (термопласт-автоматы с усилиями смыкания 300 тн., 120 тн., 50 тн.), а также осуществляет следующие виды деятельности: образование и накопление отходов производства и потребления, в том числе ТКО, литье деталей для автомобилей из пластмассы, обработка собственных отходов - измельчение отходов литников. Однако, у ООО «СЕП РУС» документы, подтверждающие проведение инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, отсутствуют. На момент проведения проверки ООО «СЕП РУС» сведения о профессиональной подготовке руководителей организации и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, отсутствовали.

14.05.2019 года заместителем прокурора Автозаводского района г. Тольятти Волковым М.П. в отношении ООО «СЕП РУС» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого 05.06.2019 года старшим государственным инспектором Самарской области в области охраны окружающей среды ФИО2 вынесено постановление о привлечении ООО «СЕП РУС» к административной ответственности и назначении административного наказания.

Суд считает, что при вынесении 05.06.2019 г. постановления должностным лицом приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, и указана обоснованная правовая мотивировка о виновности ООО «СЕП РУС» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельств, судья не усматривает оснований для отмены постановления от 05.06.2019 года о назначении ООО «СЕП РУС» административного наказания, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, поскольку старшим государственным инспектором ФИО2 дело исследовано объективно, нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену постановления не имеется.

Наказание юридическому лицу ООО «СЕП РУС» назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в пределах, установленных действующим законодательством

Оснований для прекращения производства по настоящему делу за малозначительностью совершенного административного правонарушения, суд не находит по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснениями, изложенными в абз. 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом, применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда, так как малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Суд считает, что отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

В связи с тем, что правоотношения в данном случае возникают в области охраны окружающей среды и природопользования, и свидетельствуют о высокой степени их общественной опасности, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований закона, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «СЕП РУС», ввиду малозначительности административного правонарушения, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7- 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Ходатайство юридического лица ООО «СЕП РУС» о восстановлении срока обжалования постановления - удовлетворить, восстановить ООО «СЕП РУС» срок для обжалования постановления.

Жалобу юридического лица ООО «СЕП РУС» - оставить без удовлетворения.

Постановление старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 05.06.2019 года о признании ООО «СЕП РУС» виновным по ст. 8.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Булатникова