Решение № 2А-3304/2020 2А-3304/2020~М-3016/2020 М-3016/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 2А-3304/2020

УИД:51RS0001-01-2020-004929-53

№ 2а-3304/2020

Мотивированное
решение изготовлено 08.10.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2020 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Макаровой И.С.,

при секретаре Матюхиной А.В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании предписания Управления Росреестра по Мурманской области от 16 ноября 2018 года,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании предписания Управления Росреестра по Мурманской области от 16 ноября 2018 года.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что истец является собственником недвижимого имущества – <данные изъяты>, расположенного на земельном участке №. Административным ответчиком по результатам проведенной проверки 16 ноября 2018 года выдано предписание с требованием устранить выявленные нарушения земельного законодательства (ст. 25, 26 ЗК РФ), а именно: использование земельного участка в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на используемый земельный участок. Срок исполнения предписания до 15 мая 2019 года включительно. Административный истец полагает выданное предписание незаконным, поскольку в силу положений статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 22, 26 Земельного кодекса Российской Федерации право пользование земельным участком возникло у административного истца в силу прямого указания закона в момент заключения договора аренды с Комитетом имущественных отношений города Мурманска от 19 сентября 2018 года № 13029. Просит суд признать ничтожным предписание Управления Росреестра по Мурманской области от 16 ноября 2018 года, признать законность использования истцом земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001304:3 на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. Одновременно с этим заявил ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд с настоящим иском.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, приведенным в иске.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области ФИО2 в судебном заседании иск не признал. Указал, что истцом пропущен трехмесячный срок на обращение в суд с настоящим иском, доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока не представлено.

Административный ответчик- государственный инспектор ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Как следует из статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с этой нормой такие земельные участки предоставляются в числе прочего на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.Согласно пункту 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право: 1) осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; 5) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

В соответствии с пунктом 2 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1 (далее - Положение) государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами.

Согласно пункту 3 Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок; требований о переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретении земельных участков в собственность; требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В соответствии с Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 № 486, в случае выявления по результатам проверки нарушений обязательных требований гражданину, в отношении которого проводилась проверка и в действиях которых выявлено нарушение требований земельного законодательства, вместе с актом проверки вручается предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Судом установлено и не оспорено сторонами, что административный истец является собственником объекта недвижимого имущества – <данные изъяты> с кадастровым номером №, право собственности на которое зарегистрировано 02 декабря 2003 года.

Указанное здание расположено на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 275 кв.м., с кадастровым номером №.

На основании распоряжения Управления Росреестра по Мурманской области от 04 октября 2018 года № Р/1996 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО1

16 ноября 2018 года по результатам проверки должностным лицом составлен акт проверки из содержания которого следует, что принадлежащий ФИО1 объект недвижимости частично расположен за пределами участка с кадастровым номером №, а именно на территории кадастрового квартала №. Площадь самовольного занятия составила 112,85 кв.м. А также установлен факт пользования ФИО1 под принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимого имущества земельным участком с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на спорный земельный участок.

В связи с указанным, 16 ноября 2018 года административному истцу было выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства в срок до 15 мая 2019 года, выразившегося в пользовании земельным участком под объект недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности истцу, уточненной площадью 275 кв.м., в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на используемый земельный участок, и об отмене которого истец обратился в суд с настоящим иском.

Предписание должностного лица направлено в адрес ФИО1 почтовой корреспонденцией и получено последним 22 ноября 2018 года.

Учитывая, что ФИО1 не было предоставлено документов, подтверждающих его право на использование земельного участка (площадью112,85 кв.м), Управление, придя к выводу о самовольном занятии административным истцом указанного выше земельного участка, с учетом имеющихся у него полномочий, вправе был вынести в адрес ФИО1 предписание, которое оспаривается в настоящем деле.

Относительно заявленного административным истцом ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с настоящим иском суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Анализируя представленные по данному делу материалы, а также пояснения сторон, данных в судебном заседании, суд приходит к выводу, что ФИО1 о нарушении своих прав и свобод знал в ноябре 2018 года, следовательно, административный истец имел возможность обжаловать действия (бездействия) административных органов, нарушающих по мнению истца его права, в установленный законом трехмесячный срок, в том числе воспользовавшись правом на ведение дела через своего представителя ФИО4, который неоднократно обращался к должностному лицу с ходатайствами о продлении срока исполнения предписания от 16 ноября 2018 года.

С настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Мурманска 26 августа 2020 года.

Доказательств объективно свидетельствующих об уважительности причин пропуска на обращение в суд с настоящим иском административным истцом суду не представлено, а судом к ходе судебного разбирательства по делу не добыто.

Таким образом, административным истцом пропущен срок на подачу административного искового заявления.

Кроме того, суд не находит оснований для удовлетворения требования истца о признании законности использования истцом земельного участка с кадастровым номером № на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку законность пользования спорным земельным участком никем не оспаривается, в том числе ни собственником земельного участка, ни третьими лицами.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления может служить пропуск заявителем срока обращения в суд, оснований для удовлетворения административного иска у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании предписания Управления Росреестра по Мурманской области от 16 ноября 2018 года, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья И.С. Макарова