Решение № 2А-275/2017 2А-6230/2016 от 31 января 2017 г. по делу № 2А-275/2017

ЛЕНИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

<адрес обезличен>, 355000,

тел. <номер обезличен>, факс <***>,

подача документов в электронном виде: e-mail: lenynsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http:// lenynsky.stv@sudrf.ru

__________________________________________________________________

2а-275/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 февраля 2017 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя

в составе:

председательствующего судьи Масловой И.Н.

при секретаре Азнаварян Э.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению начальника ФГКОУ «Ставропольское президентское кадетское училище» к административным ответчикам - должностным лицам Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу): начальнику 2 отдела (проверок) ФИО1; старшему инспектору-ревизору 1 отдела (проверок) ФИО2; старшему инспектору-ревизору 2 отдела (проверок) ФИО3; старшему инспектору-ревизору 2 отдела (проверок) ФИО4.; старшему инспектору-ревизору 4 отдела (проверок) ФИО5; инспектору-ревизору 2 отдела (проверок) ФИО6; инспектору-ревизору 2 отдела (проверок) ФИО7; инспектору-ревизору 2 отдела (проверок) ФИО8; инспектору-ревизору 2 отдела (проверок) ФИО9, Межрегиональному управлению ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу), заинтересованное лицо ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю» о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Начальник ФГКОУ «Ставропольское президентское кадетское училище» обратился в суд с административным иском, в котором (после изменения требований в порядке ст. 46 КАС РФ) просит (том 6 л.д. 55 - 58):

- признать причину пропуска срока на подачу административного искового заявления уважительной, восстановить срок на подачу административного иска (том 1 л.д. 29-32);

- признать незаконным решение, принятое должностными лицами Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу), изложенного в Акте контрольных мероприятий финансово - экономической и хозяйственной деятельности <номер обезличен> от <дата обезличена> в разделе «Выводы» и «Предложения» в части признания незаконными расход денежных средств на общую сумму 3.101.220 рублей 48 копеек, в том числе: 68.760 рублей 19 копеек- неположенная подписка на периодические издания; 255.450 рублей - оплата не использованных билетов на культурно-досуговые мероприятия; 1.896.407 рублей - завышение сметной стоимости санитарного содержания военных городков; 880.603 рубля 29 копеек - оплата химической чистки предметов вещевого имущества не числящихся по бюджетному учету училища.

- обязать начальника Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по ЮВО) исключить из раздела «Выводы» и «Предложения» Акта контрольных мероприятий финансово-экономической и хозяйственной деятельности <номер обезличен> от <дата обезличена> пункт о признания незаконными расходы денежных средств на общую сумму 3.101.220 рублей 48 копеек, в том числе: 68.760 рублей 19 копеек - неположенная подписка на периодические издания; 255.450 рублей 00 копеек - оплата не использованных билетов на культурнодосуговые мероприятия; 1.896.407 рублей - завышение сметной стоимости санитарного содержания военных городков; 880.603 рубля 29 копеек - оплата химической чистки предметов вещевого имущества не числящихся по бюджетному учету училища.

- обязать начальника Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по ЮВО) исключить из Справки о выявленных контрольных мероприятий нарушениях с денежными и материальными средствами (приложение № 1 к акту) и расшифровки выявленных нарушений с денежными и материальными средствами (приложение к акту № 2) суммы по которым надлежит принять решение о возмещении, на общую сумму 3.101.220 рублей 48 копеек, в том числе: 68.760 рублей 19 копеек - неположенная подписка на периодические издания; 255.450 рублей 00 копеек - оплата не использованных билетов на культурнодосуговые мероприятия; 1.896.407 рублей - завышение сметной стоимости санитарного содержания военных городков; 880.603 рубля 29 копеек - оплата химической чистки предметов вещевого имущества не числящихся по бюджетному учету училища.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении о восстановлении срока, в административном иске, в заявлении об уточнении требований, указав, что в заявлении об уточнении требований ошибочно указана дата оспариваемого акта – 26.10.2016 вместо 26.10.2015.

Пояснила, что срок пропущен административным истцом по уважительным причинам, поскольку 23.10.2015 (за три дня до вынесения акта) по требованию военного прокурора оригиналы документов, связанные с химчисткой вещевого имущества воспитанников были изъяты, и возвращены в училище только 08.04.2016. Отсутствие указанных документов не позволяло обжаловать акт в части оспаривания вопроса по химической стирке вещевого имущества.

В соответсвии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лиц, чьи права нарушены могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

02.11.2015 административным истцом руководителю Межрегионального управления Контрольно-финансовой инспекции Министерства обороны РФ (по ЮВО) направлено возражение на акт контрольных мероприятий <номер обезличен> от <дата обезличена>, <дата обезличена> такие возражения направлены повторно. Ответ на возражения получен училищем только 13.01.2016.

С 30.11.2015 военным следственным отделом СК России по Ставропольскому гарнизону была начата проверка на основании оспаривамого акта. Постоянные вызовы в следственные органы с требованием предоставления документов, указанных в акте явились причиной задержки к надлежащей подготовке заявления. Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела датировано <дата обезличена>.

По факту указания в Акте от <дата обезличена> на незаконное расходование денежных средств в размере 68760,19 руб. на подписку периодических изданий для библиотеки Ставропольского ПКУ представитель административного истца по доверенности пояснила, что указанные в Директиве № Д-97 от <дата обезличена> печатные издания поступают в адрес училища централизованно из Министерства обороны РФ и самостоятельному заказу со стороны училища не подлежат. Повторный заказ со стороны училища печатных изданий, указанных в Директиве повлек бы двойной расход денежных средств на один и тот же товар.

Ссылка, связанная с возрастным ограничение (18+) на некоторые издания, является необоснованной, так как училище располагает закрытыми книгохранилищами с ограниченным доступом для воспитанников училища, тем самым не нарушая их законные права. Кроме того, в училище обучаются и кадеты, возраст которых уже достиг 18 лет, также периодические издания покупаются и для использования педагогами.

По факту указания в Акте от <дата обезличена> оплаты за фактически не оказанные услуги по просмотру фильмов в кинотеатре «Атлантис», посещению Академического театра драмы на общую сумму 255.450 руб. указала, что проверка исследовала только Приказы (распоряжения) начальника училища «Об организации выхода воспитанников за пределы училища». Доводы и объяснения сотрудников училища о том, что воспитанники посещают кинотеатры и театры не только при групповых выходах, а и при самостоятельных увольнительных во внимание не приняты. А это подтверждается Книгой увольняемых и записями в Журнале учета посещаемости ФГКОУ «Ставропольское президентское кадетское училище» ООО «Релакс» (т.2 л.д.52-61). Все денежные средства, выделенные из бюджета для проведения досуговых мероприятий воспитанниками училища, использованы по целевому назначению, за исключением неиспользованных 3 билетов в театр стоимостью 300 руб., превышение бюджетной сметы отсутствует.

По факту отражения в Акте на завышение стоимости услуг по санитарному содержанию помещений зданий училища пояснила, что в соответсвии с техническим заданием Государственного контракта, уборке подлежат все внутренние помещения, расположенные в зданиях Ставропольского ПКУ. Подвал – это также часть здания, под учебным корпусом и центром дополнительного образования находятся центральный тепловой пункт и вентиляция, обеспечивающая нормальное функционирование вышеперечисленных объектов недвижимого имущества. Не включение подвальных помещений в перечень работ по санитарному содержанию негативно повлияет на состояние здоровья и благополучие несовершеннолетних воспитанников и сотрудников училища.

Относительно указания на выявление излишек материальных средств на вещевом складе на общую сумму 419.395 рублей указала, что куртки зимние, определенные ревизионной группой как излишествующее имущество, были списаны с учета установленным порядком на основании актов о списании мягкого и хозяйственного инвентаря.

Проведенной проверкой было выявлено незаконное расходование денежных средств на общую сумму 880.603 рублей 29 копеек на химическую чистку вещевого имущества, не числящегося по бюджету Училища. По поводу данного пункта в акте представитель административного истца указала, что в адрес училища было поставлено вещевое имущество, не входящее в нормы снабжения, указанные в приказе Министра обороны РФ <номер обезличен> от <дата обезличена> Указанный приказ Министра обороны даже не упоминает такую организационно-правовую форму как - кадетское президентское училище.

Училище вынуждено было заменить имущество, указанное в Государственном контракте, но фактически не поставленное, на имущество, переданное на основании нарядов, выданных Вещевой службой ЮВО. Химическая стирка замененного имущества была произведена в пределах лимитов, установленных Государственным контрактом

При аналоговой замене вещевого имущества, сданного в химчистку Ставропольское ПКУ, Училище за рамки выделенных лимитов Государственных контрактов не выходило, что подтверждает отсутствие финансового нарушения со стороны училища, в том числе и причинение материального ущерба государству.

Представитель административных ответчиков по доверенностям в судебном заседании требования не признал. В обоснование возражений пояснил, что истцом пропущен срок на обращение в суд, поддержал все имеющиеся в материалах дела письменные возражения. Указал, что по результатам контрольных мероприятий составляется акт, в котором помимо указания всех выявленных нарушений, объекту финансового контроля предлагается совершить определенные действия по устранению выявленных нарушений. Оспариваемые положения Акта не нарушают права и свободы, не создают препятствий к осуществлению прав и свобод, не возлагают на заявителя какую-либо обязанность и не привлекают к какой-либо незаконной ответственности.Эти сведения носят нформационный характер и были направлены в следственные органы, прокуратуру и Министерство обороны Российской Федерации для рассмотрения и принятия мер реагирования в отношении должностных лиц Училища.

Дополнил, что Управление не обладает полномочиями по составлению протокола об административном правонарушении за неисполнение предложений, указанных в акте проверки, а также неполномочна выдавать предписания, за неисполнение которых наступает ответственность.

Административный истец – начальник ФГКОУ «Ставропольское президентское кадетское училище» в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административные ответчики - должностные лица Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу): начальник 2 отдела (проверок) ФИО1, старший инспектор-ревизор 1 отдела (проверок) ФИО2, старший инспектор-ревизор 2 отдела (проверок) ФИО3, старший инспектор-ревизор 2 отдела (проверок) ФИО4., старший инспектор-ревизор 4 отдела (проверок) ФИО5; инспектор-ревизор 2 отдела (проверок) ФИО6; инспектор-ревизор 2 отдела (проверок) ФИО7; инспектор-ревизор 2 отдела (проверок) ФИО8; инспектор-ревизор 2 отдела (проверок) ФИО9 в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом и в срок, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие не представили. Со слов представителя некоторые из должностных лиц находятся в отпуске, некоторые в командировках, обеспечить их явку в суд не представляется возможным.

Представитель заинтересованного лица ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Ставропольскому краю» в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен, заявлений о рассмотрении административного дела в его отсутствие суду не представил, причинах неявки суду не сообщил.

Суд, с согласия участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Выслушав стороны, исследовав имеющиеся и дополнительно представленные материалы, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Данный вывод суда основан на следующем.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст. 218 КАС РФ).

Ст. 226 КАС РФ предусматривает, что должен выяснить суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.

В части 11 ст. 226 КАС РФ распределено бремя доказывания между сторонами административного производства.

Из доказательств, представленных сторонами, следует следующее.

На основании Плана контрольных мероприятий на 2015 год и приказа начальника Межрегионального управления Контрольно-финансовой инспекции Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) от 15.09.2015 № 66 должностными лицами Межрегионального управления Контрольно-финансовой инспекции Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) в ФГКОУ «Ставропольское президентское кадетское училище» проведены контрольные мероприятия.

Проверяемый период: с <дата обезличена> по <дата обезличена>, срок проведения контрольных мероприятий: с <дата обезличена> по <дата обезличена>.

По результатам указанной проверки должностными лицами Межрегионального управления Контрольно-финансовой инспекции Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) составлен и подписан Акт <номер обезличен> контрольных мероприятий финансово-экономической и хозяйственной деятельности ФГКОУ «Ставропольское президентское кадетское училище» Министерства обороны Российской Федерации от <дата обезличена> (том 1 л.д. 68-90).

Не согласившись с выводами и предложениями акта в части признания незаконным расход денежных средств на общую сумму 3.101.220 рублей 48 копеек, начальник ФГКОУ «Ставропольское президентское кадетское училище» обжаловал их, обратившись в суд с административным иском в порядке ст. 218 КАС РФ.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из содержания административного иска и пояснений представителя административного истца, следует, что о нарушении своих прав ФГКОУ «Ставропольское президентское кадетское училище» стало известно <дата обезличена> – в день вынесения акта <номер обезличен>.

Вместе с тем, за защитой нарушенного права административный истец обратился в суд <дата обезличена>, то есть по истечении установленного законом 3 месячного срока.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7).

Административным истцом заявлено требование о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд в соответсвии с ч. 7 ст. 219 КАС РФ.

Суд согласен с доводами представителя административного истца об уважительности причин пропуска на обращение в суд по следующим основаниям.

<дата обезличена> (еще до окончания проверки, проводимой административным ответчиком) от военного прокурора Ставропольского гарнизона в адрес ФГКОУ «Ставропольское президентское кадетское училище» поступил запрос о предоставлении всей документации, имеющей значение по химчистке (стирке) обмундирования и спальных принадлежностей воспитанников училища (том 1 л.д. 53).

<дата обезличена> ФГКОУ «Ставропольское президентское кадетское училище» требования военного прокурора выполнены, в адрес прокураторы направлены запрашиваемые документы (том 1 л.д. 54).

<дата обезличена> по запросу училища указанные документы возвращены военной прокуратурой в адрес ФГКОУ «Ставропольское президентское кадетское училище» (том 1 л.д. 55).

Отсутствие необходимых документов, в части оспаривания вопроса о незаконном расходовании денежных средств в размере 880.603 рублей 29 копеек в качестве оплаты химической чисти предметов вещевого имущества не числящихся по бюджетному учету училища по химической стирке вещевого имущества, послужило причиной пропуска срока подачи заявления в суд.

Судом при рассмотрении вопроса об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд с настоящим административным иском принимается во внимание, что руководствуясь п. 52 «Положения об осуществлении контроля финансово-экономической и хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации» руководителем училища в адрес руководителя Межрегионального управления Контрольно-финансовой инспекции Министерства обороны РФ (по ЮВО) направлено возражение на акт контрольных мероприятий <номер обезличен> от <дата обезличена> (том 1 л.д. 96-111).

<дата обезличена> из Межрегионального управления Контрольно-финансовой инспекции Министерства обороны РФ (по ЮВО) получен ответ на возражения ФГКОУ «Ставропольское президентское кадетское училище».

Указанные действия подтверждают тот факт, что административным истцом предпринимались меры для урегулирования спора во внесудебном порядке, что повлекло за собой пропуск срока для обращения в суд.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным истцом срок обращения в суд пропущен по уважительной причине, и подлежит восстановлению.

Согласно выводам Акта <номер обезличен> от <дата обезличена> в результате проведенных контрольных мероприятий в Ставропольском ПКУ были выявлены:

- незаконные расходы денежных средств на общую сумму 3.101.220 рублей 48 копеек, в том числе: 68.760 рублей 19 копеек – неположенная подписка на периодические издания; 255.450 рублей – оплата не использованных билетов на культурно-досуговые мероприятия, 896.407 рублей - завышение сметной стоимости санитарного содержания военных городков; 880.603 рублей 29 копеек - оплата химической чисти предметов вещевого имущества не числящихся по бюджетному учету училища;

- незаконные расходы материальных средств на общую сумму 24.419 рублей 93 копейки - имущество службы горючего и смазочных материалов;

- недопоставленные товары (периодические издания) на общую сумму 7.770 рублей 45 копеек;

- неположенные выплаты и переплаты заработной платы гражданскому персоналу на общую сумму 160.503 рубля 76 копеек;

- недостачи материальных средств на сумму 6.296 рублей 58 копеек;

- излишки материальных средств на общую сумму 423.018 рублей 29 копеек;

- неоприходованное имущество (система видеонаблюдения) на сумму 706.450 рублей;

- непроизводительные расходы денежных средств (неустойка) на сумму17.000 рублей.

По результатам проверки должностными лицами Межрегионального управления Контрольно-финансовой инспекции Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) сформулированы предложения:

В срок до <дата обезличена> выявленные настоящими контрольными мероприятиями финансовые нарушения и нарушения с материальными средствами объявить приказом по Училищу и на основании приказа занести их в книгу учета недостач, с доведением до начальников структурных подразделений.

В срок до <дата обезличена> обеспечить принятие решений по выявленным, настоящими контрольными мероприятиями, нарушениям с денежными средствами, а именно: незаконным (неправомерным) расходам денежных средств на общую сумму 3.101.220 руб. 48 коп.; неположенным выплатам заработной платы (премий) на общую сумму 127.334 руб. 94 коп.; недопоставленным товарам (периодических изданий) на общую сумму 7.770 руб. 45 коп.; непроизводительным расходом денежных средств (неустойка) на сумму 17.000 руб.

В срок до <дата обезличена> в соответствии с договором наобслуживание <номер обезличен> от <дата обезличена>, заключённым между ФКУ «УФО МО РФпо Ставропольскому краю» и ФГКОУ «Ставропольское президентскоекадетское училище», направить установленным порядком материалы в адресруководителя ФКУ «УФО МО РФ по Ставропольскому краю» для принятияим решения в соответствии с законодательством РФ, по выявленнымнастоящими контрольными мероприятиями переплатам компенсаций занеиспользованный отпуск, выходных пособий при увольнении, а также выплат среднего месячного заработка на период трудоустройства сотрудникам финансово-экономического отдела Ставропольского ПКУ в сумме 33.168 руб. 82 коп.

В срок до <дата обезличена> определить текущую оценочную стоимость материальных ценностей, полученных безвозмездно и принять их к бухгалтерскому учету.

В срок до <дата обезличена> зарегистрировать в Управлении труда и социальной поддержки населения по осуществлению отдельных государственных полномочий в г. Ставрополе дополнительные соглашения к коллективному договору.

В срок до <дата обезличена> обеспечить выполнение в полном объеме предложений, внесенных в акты предыдущих контрольных мероприятий.

В срок до <дата обезличена> (в течении 5 рабочих дней после получения акта контрольных мероприятий) направить копию настоящего акта контрольных мероприятий с обязательным приложением копий справки и расшифровки о выявленных контрольными мероприятиями нарушениях с денежными и материальными средствами в Главное Управление кадров Министерства обороны РФ.

В срок до <дата обезличена> (в течении 5 рабочих дней послеполучения акта контрольных мероприятий) направить копию настоящегоакта контрольных мероприятий с обязательным приложением копий справкии расшифровки о выявленных контрольными мероприятиями нарушениях сденежными и материальными средствами в адрес начальника ФКУ «УФОМО РФ по Ставропольскому краю».

Донесение о выполнении предложений, внесенных в акт контрольных мероприятий и устранении отмеченных недостатков, по которым отдельных предложений не вносилось, представить по прилагаемой форме (приложение к акту <номер обезличен>) начальнику Межрегионального управления Контрольно-финансовой инспекции Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) до <дата обезличена>.

Одновременно с донесением, представить копии документов, подтверждающие степень выполнения внесенных предложений, а так же выписки из книги учета недостач, заверенные установленным порядком.

Судом установлено, что проверка финансово-экономической деятельности административного истца проведена в соответствии с планом контрольных мероприятий в пределах полномочий Межрегионального управления.

Составленный и подписанный по результатам проверки Акт является документом, в котором зафиксированы выявленные сотрудниками инспекции нарушения.

Инспекция не обладает полномочиями по составлению протоколов об административном правонарушении за неисполнение предложений, указанных в акте проверки.

Анализ вышеуказанных предложений акта <номер обезличен> от <дата обезличена> приводит к выводу о том, что они не носят императивного характера, то есть не содержат обязательных предписаний или распоряжений, влекущих юридические последствия для ФГКОУ «Ставропольское президентское кадетское училище», его должностных лиц, руководителя или сотрудников.

По своей природе акт контрольных мероприятий проверки хозяйственной деятельности носит информационный характер, которым фиксируются выявленные должностными лицами Межрегионального управления Контрольно-финансовой инспекции Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) - Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу), нарушения и вносятся предложения по их устранению.

Акт <номер обезличен> от <дата обезличена> не носит властно-обязывающего предписания, не содержит отдельных предписания, распоряжений, влекущих какие-либо обязанности административного истца или создающих препятствия для его деятельности, поскольку в нем описаны установленные контролирующим органом обстоятельства.

Как следует из доказательств, представленных сторонами, Акт <номер обезличен> от <дата обезличена> был направлен:

- Контрольно-финансовую инспекцию Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) для сведения,

- в Военную прокуратуру по ЮВО, после чего военным прокурором Ставропольского гарнизона в адрес начальника ФГКОУ «Ставропольское президентское кадетское училище» вынесены представления от <дата обезличена> и от <дата обезличена>, приобщенные представителем административных ответчиков в судебном заседании <дата обезличена>.

- в Военное следственное управление СК России по ЮФО, которым перенаправлен в военный следственный отдел СК России по Ставропольскому гарнизону.

Постановлением старшего следователя военного следственного отдела СК России по Ставропольскому гарнизону от <дата обезличена> отказано в возбуждении уголовного дела в отношении начальника ФГКОУ «Ставропольское президентское кадетское училище» МО РФ Куц Л.Г. по признакам преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 201 и ч. 1 ст. 293 УК РФ, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, т.е. в связи с отсутствием в деянии состава преступления.

В случае привлечения должностных лиц к какой бы то ни было ответственности (дисциплинарной, административной, уголовной) оспариваемый акт подлежит оценке по правилам, предусмотренным положениями гл. 6 ГПК РФ, гл.10 УПК РФ, гл.26 КоАП РФ в рамках возбужденных производств по гражданскому, уголовному, либо делу об административном правонарушении и не может быть предметом самостоятельного разбирательства по правилам, предусмотренным гл. 22 КАС РФ.

Суд приходит к выводу о том, что при избранном административным истцом способе защиты права его доводы об отсутствии допущенных нарушений ФГКОУ «Ставропольское президентское кадетское училище» финансовой экономической дисциплины, изложенных в оспариваемом Акте 23 от <дата обезличена>, правого значения по делу не имеют, вследствие чего административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227 -228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Восстановить начальнику ФГКОУ «Ставропольское президентское кадетское училище» срок на обращение в суд с административным иском к должностным лицам Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу): начальнику 2 отдела (проверок) ФИО1; старшему инспектору-ревизору 1 отдела (проверок) ФИО2; старшему инспектору-ревизору 2 отдела (проверок) ФИО3; старшему инспектору-ревизору 2 отдела (проверок) ФИО4.; старшему инспектору-ревизору 4 отдела (проверок) ФИО5; инспектору-ревизору 2 отдела (проверок) ФИО6; инспектору-ревизору 2 отдела (проверок) ФИО7; инспектору-ревизору 2 отдела (проверок) ФИО8; инспектору-ревизору 2 отдела (проверок) ФИО9, Межрегиональному управлению ведомственного финансового контроля и аудита Минобороны РФ (по ЮВО), заинтересованное лицо ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес обезличен>» о признании незаконным решения.

Отказать начальнику ФГКОУ «Ставропольское президентское кадетское училище» в удовлетворении требования о признании незаконным решения, принятого должностными лицами Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу), изложенного в Акте контрольных мероприятий финансово - экономической и хозяйственной деятельности <номер обезличен> от <дата обезличена> в разделе «Выводы» и «Предложения» в части признания незаконными расход денежных средств на общую сумму 3.101.220 рублей 48 копеек, в том числе: 68.760 рублей 19 копеек - неположенная подписка на периодические издания; 255.450 рублей - оплата не использованных билетов на культурно-досуговые мероприятия; 1.896.407 рублей - завышение сметной стоимости санитарного содержания военных городков; 880.603 рубля 29 копеек - оплата химической чистки предметов вещевого имущества не числящихся по бюджетному учету училища.

Отказать начальнику ФГКОУ «Ставропольское президентское кадетское училище» в удовлетворении требования о возложении обязанности на начальника Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) исключить из раздела «Выводы» и «Предложения» Акта контрольных мероприятий финансово-экономической и хозяйственной деятельности <номер обезличен> от <дата обезличена> пункт о признания незаконными расходы денежных средств на общую сумму 3.101.220 рублей 48 копеек, в том числе: 68.760 рублей 19 копеек - неположенная подписка на периодические издания; 255.450 рублей 00 копеек - оплата не использованных билетов на культурнодосуговые мероприятия; 1.896.407 рублей - завышение сметной стоимости санитарного содержания военных городков; 880.603 рубля 29 копеек - оплата химической чистки предметов вещевого имущества не числящихся по бюджетному учету училища.

Отказать начальнику ФГКОУ «Ставропольское президентское кадетское училище» в удовлетворении требования о возложении обязанности на начальника Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) исключить из Справки о выявленных контрольных мероприятий нарушениях с денежными и материальными средствами (приложение <номер обезличен> к акту) и расшифровки выявленных нарушений с денежными и материальными средствами (приложение к акту <номер обезличен>) суммы по которым надлежит принять решение о возмещении, на общую сумму 3.101.220 рублей 48 копеек, в том числе: 68.760 рублей 19 копеек - неположенная подписка на периодические издания; 255.450 рублей 00 копеек - оплата не использованных билетов на культурнодосуговые мероприятия; 1.896.407 рублей - завышение сметной стоимости санитарного содержания военных городков; 880.603 рубля 29 копеек - оплата химической чистки предметов вещевого имущества не числящихся по бюджетному учету училища.

Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено <дата обезличена>.

Судья И.Н. Маслова