Решение № 12-192/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 12-192/2019

Дело №12-192/2019


РЕШЕНИЕ

«03» сентября 2019 года г. Ижевск

Судья Устиновского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики Чегодаева О.П., при секретаре судебного заседания Камалетдиновой Г.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Открытого акционерного общества «Милком» на постановление начальника отдела ГИБДД УМВД России по г.Ижевску от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Открытого акционерного общества «Милком» к административной ответственности, предусмотренной ч.10 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела ГИБДД Управления МВД России по г.Ижевску ФИО1 ОАО «Милком» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, выразившегося в том, что ОАО «Милком», являясь юридическим лицом, при осуществлении деятельности, связанной с организацией перевозки грузов автомобильным транспортом, допустило превышение допустимой нагрузки на ось транспортного средства, осуществляя погрузку груза в транспортное средство, тем самым не выполнило требования Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Постановления Правительства РФ от 15 апреля 2011 г. № 272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом», за что обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 351 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением ОАО «Милком» посредством своего представителя ФИО2, действующей на основании доверенности (№) обратилось с жалобой, которой просит признать постановление от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и отменить, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Милком» получило оспариваемое постановление, ранее никаких документов, запросов, вызовов и пр. по данному факту не получало. Полагает, что допущено существенное нарушение при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, выразившееся в ненадлежащем уведомлении о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела.

В судебное заседание законный представитель ОАО «Милком», должностное лицо начальник ОГИБДД УМВД России по г. Ижевску ФИО1 не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили. В соответствии со ст.25.1, 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и рассматривает дело в полном объеме.

Согласно части 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - Правила дорожного движения), перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

Порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки регулируется Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 N 272.

В соответствии с п.5 указанных Правил тяжеловесное транспортное средство - транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства согласно приложению N 1 или нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства согласно приложению N 2.

Пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ) установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи (часть 2 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В силу части 15 статьи 31 Федерального закона N 257-ФЗ и частей 8, 12 статьи 11 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее по тексту - Федеральный закон N 259-ФЗ) погрузка груза в транспортное средство осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза. Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.2 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ грузоотправителем признается физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной.

Согласно пунктам 22, 50, 51, 52 "Правил перевозок грузов автомобильным транспортом", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 N 272 (далее - Правила) перевозчик в срок, установленный договором перевозки груза (договором фрахтования), подает грузоотправителю под погрузку исправное транспортное средство в состоянии, пригодном для перевозки соответствующего груза, а грузоотправитель предъявляет перевозчику в установленные сроки груз. Погрузка груза в транспортное средство и контейнер осуществляется грузоотправителем (фрахтователем), а выгрузка из транспортного средства и контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договоренностью сторон. Погрузка груза в транспортное средство и контейнер осуществляется таким образом, чтобы обеспечить безопасность перевозки груза и его сохранность, а также не допустить повреждение транспортного средства и контейнера. Грузовые места, погрузка которых осуществляется механизированным способом, как правило, должны иметь петли, проушины, выступы или иные специальные приспособления для захвата грузоподъемными машинами и устройствами.

В соответствии с п. 34 приказа Минтранса России от 15.01.2014 N 7 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации" при размещении груза на транспортном средстве должны соблюдаться значения весовых и габаритных параметров, установленных Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. N 272, а также обеспечиваться условия равномерного распределения массы груза по всей площади платформы или кузова транспортного средства, контейнера.

Согласно сведениям с официального сайта Федерального дорожного агентства (www.rosavtodor.ru) расчетная (нормативная) нагрузка на ось на участке дороги 829 км М7 "Волга" составляет 10 т.

В соответствии с ГОСТ Р 52748-2007 и Приложением N 2 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 года N 1590), допустимая нагрузка на сдвоенные оси прицепов, полуприцепов, грузовых автомобилей, автомобилей-тягачей, седельных тягачей при расстоянии между осями (нагрузка на тележку, сумма осевых масс) от 1,3 м до 1,8 м (включительно) для автомобильных дорог, рассчитанных на осевую нагрузку 10 тонн/ось, составляет 16,000 т.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> при проведении весового контроля установлен факт осуществления перевозки груза транспортным средством <данные изъяты> под управлением водителя К. с превышением допустимой нагрузки на сближенные оси транспортного средства на 3,8%, а именно допустимые осевые нагрузки на вторую ось на 0,217 т и на третью ось - на 0,395 т. Суммарная нагрузка на сдвоенную группу осей (2-ю и 3-ю) составила 16612 т при допустимой 16,000 т.

Согласно транспортной накладной от ДД.ММ.ГГГГ грузоотправителем является ОАО «Милком», погрузка вышеуказанного транспортного средства осуществлялась по адресу: <адрес>

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, определением об истребовании сведений (документов), протоколом об административном правонарушении, актом взвешивания транспортного средства, товарно-транспортной накладной, и иными материалами дела, которые признаются судом относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность юридических лиц, осуществивших погрузку транспортного средства, за превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, вытекает из толкования приведенных выше положений статей 31, 46 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ и установлена частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам весового контроля установлено превышение значения по сдвоенной группе осей, что привело к обоснованному выводу должностного лица о наличии в действиях ОАО «Милком» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении настоящего дела достоверно установлено, что груз перевозился от имени ОАО "Милком". Данное обстоятельство подтверждается транспортной накладной, в которой грузоотправителем и грузовладельцем значится ОАО «Милком». Следовательно, именно на данном юридическом лице лежит обязанность по соблюдению требований действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, в том числе и по распределению нагрузки на ось транспортного средства при его погрузке. Представленный в ходе административного производства договор перевозки с ИП <данные изъяты> не свидетельствует о наличии оснований для освобождения общества от административной ответственности, так как субъектом правонарушения выступает лицо, осуществившее погрузку транспортного средства. Доказательств тому, что погрузка на территории общества осуществлялась не ОАО «Милком», а иным лицом суду не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доводы жалобы относительно допущенных существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу, выразившихся в ненадлежащим извещении о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела отклоняются судом как не состоятельные.

О возбуждении дела об административном правонарушении, дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество было извещено надлежащим образом, что подтверждается наличием соответствующих отметок с указанием даты и номера регистрации входящей корреспонденции (от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № соответственно). Протокол об административном правонарушении составлен с участием защитника, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной в установленном порядке. Копия протокола получена им в тот же день, уведомлен о дате рассмотрения дела по существу.

Следовательно, юридическому лицу в полной мере была предоставлена возможность участвовать в рассмотрении дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, и указанные в жалобе обстоятельства не привели к невозможности всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении ОАО «Милком» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с санкцией части 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе по малозначительности административного правонарушения, не установлено.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу не допущено.

Таким образом, жалоба представителя ОАО "Милком" удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела ГИБДД УМВД России по г. Ижевску от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Открытого акционерного общества «Милком» к административной ответственности, предусмотренной ч.10 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу защитника ОАО «Милком» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.25.1 - 25.5 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим постановление, в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Устиновский районный суд г.Ижевска УР либо непосредственно в Верховный суд Удмуртской Республики.

Судья О.П.Чегодаева