Решение № 2А-136/2019 2А-136/2019~М-107/2019 М-107/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2А-136/2019

Дело № 2а-136/2019
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Старица 11 июня 2019 г.

Старицкий районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Беляковой И.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Старицкого района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельское поселение «станция Старица» Старицкого района Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества,

установил:

прокурор Старицкого района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц, в порядке, предусмотренном ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования сельское поселение «станция Старица» Старицкого района Тверской области (по тексту также - администрация сельского поселения «станция Старица») и просил признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества – водопроводной сети и артезианской скважины, расположенных по адресу: Тверская область, Старицкий район, сельское поселение «станция Старица», д. Братково, и возложении обязанности не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества - указанных водопроводной сети и артезианской скважины.

В обоснование административного искового заявления со ссылками на ст. 58 Конституции Российской Федерации, ст.1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пункт 4 части 1 статьи 14, пункты 4.2, 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации», пункт 1 части 1 статьи 6, часть 5 статьи 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», пункт 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 10 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации, а также Федеральный закон «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» и Постановление Правительства от 17.09.2003 № 580 «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей» указано на то, что водопроводная сеть и артезианская скважина в д.Братково на балансе ни у одной организации не состоят, не являются муниципальной собственностью, их собственник не определен, поэтому являются бесхозяйными. В результате происходит самовольное пользование недрами, безвозвратное истощение подземных вод, нарушение права неопределенного круга лиц на обеспечение доброкачественной водой, а также угроза возникновения чрезвычайной ситуации; отсутствие производственного контроля за качеством питьевой воды ведет к распространению инфекционных заболеваний.

В письменном отзыве представителя административного ответчика - главы администрации сельского поселения «станция Старица» сообщается о согласии с исковыми требованиями.

Представителем заинтересованного лица - Управления Росреестра по Тверской области возражений по иску не представлено.

В судебное заседание стороны - административный истец прокурор Старицкого района Тверской области, представители административного ответчика и заинтересованного лица не явились, извещены надлежащим образом.

Явка сторон в судебное заседание по данному административному делу не является обязательной в силу закона и не признана обязательной судом. Предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отложения разбирательства дела не имелось.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 названого Кодекса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьи 18 (пункт 1), 19 (пункты 1,2) Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривают, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с пунктом 4 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 N 92-ЗО "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области" к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Статья 6 (пункт 1 части 1, часть 1.1) Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", указанный выше Закон Тверской области от 19.11.2014 N 92-ЗО к полномочиям полномочия органов местного самоуправления сельского поселения на его территории относятся организацию водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Пунктом 2 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Согласно пунктам 3,5 названого Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления сельских поселений в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно статьям 8, 32 Устава муниципального образования сельского поселения сельское поселения «станция Старица» Старицкого района Тверской области к вопросам местного значения и полномочиям администрации сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на территории муниципального образования сельское поселение «станция Старица» Старицкого района Тверской области - в д.Братково, находятся объекты недвижимого имущества – водопроводные сети и артезианская скважина, собственник которых не известен.

Так, из сообщения администрации сельского поселения «станция Старица» от 24.01.2019 следует, что водопроводные сети протяженностью 2000 м и артезианская скважина в д.Братково принадлежали и обслуживались СПК «Исток», техническая документация на них отсутствует, процедура принятия их на учет как бесхозяйных не проводилась (л.д.10).

СПК «Исток» справкой от 07.02.2019 подтвердил, что водопроводные сети и артезианская скважина в д.Братково в собственности данного кооператива не находятся, на балансовом учете не состоят (л.д.9).

В муниципальной собственности административного ответчика, муниципальной собственности муниципального образования Старицкий район, федеральной собственности данные объекты недвижимости также не находятся (л.д.12, 77,86).

Сведения об объектах недвижимости - водопроводная сеть и артезианская скважина (сооружения) в д.Братково Старицкого района в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (л.д. 69-70).

Согласно схеме водоснабжения и водоотведения территории муниципального образования сельское поселения «станция Старица» на 2016-2025 годы, утвержденной решением Совета депутатов сельского поселения «Станция Старица» от 30.09.2016 № 97, население д.Братково составляет 159 чел. (на 01.01.2014). В этой деревне имеется насосная станция с артезианской скважиной глубиной 57 м, водопроводные сети длиной 2 км. Услуги по водоснабжению оказывает администрация сельского поселения «станция Старица» (л.д.13-44).

Таким образом, именно на административного ответчика законодательно возложена обязанность по постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества сетей водоснабжения населения и артезианской скважины, тем самым по созданию необходимых условий для управления ими, контроля, в том числе качества подаваемой питьевой воды.

Однако, до настоящего времени эта обязанность администрацией сельского поселения не исполнена, объекты водоснабжения не используются в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, что нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение водными ресурсами и может привести к наступлению тяжелых последствий, в том числе прекращению работы артезианской скважины, ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения; невыполнению производственного контроля за качеством питьевой воды, распространению инфекционных заболеваний.

Поэтому исковые административные требования прокурора, направленные на защиту неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая обстоятельства дела, возможные последствия бездействия в принятии мер по постановке объектов водоснабжения на учет как бесхозяйных, суд считает необходимым обязать ответчика к устранению выявленных нарушений не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Старицкого района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельское поселение «станция Старица» Старицкого района Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельское поселение «станция Старица» Старицкого района Тверской области по непринятию мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества – водопроводной сети и артезианской скважины, расположенных по адресу: Тверская область, Старицкий район, сельское поселение «станция Старица», д. Братково.

Обязать администрацию муниципального образования сельское поселение «станция Старица» Старицкого района Тверской области не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества - водопроводной сети и артезианской скважины, расположенных по адресу: Тверская область, Старицкий район, сельское поселение «станция Старица», д. Братково.

Указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении данного решения суда - в суд и прокурору Старицкого района Тверской области, в течение 10 дней со дня исполнения возложенной обязанности.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: