Решение № 2-57/2024 2-57/2024(2-7926/2023;)~М-8086/2023 2-7926/2023 М-8086/2023 от 15 августа 2024 г. по делу № 2-57/2024

УИД: <номер>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<дата> г. Раменское Московская область

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Аладина Д.А.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <номер> по исковому заявлению ФИО2 к ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>" Минтруда России филиал бюро N 53 о признании незаконным решения об отказе в установлении инвалидности и обязании установить группу инвалидности,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился в Раменский городской суд Московской области с вышеуказанным иском и просит признать незаконными решение ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>" Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы N 53 от <дата> об отказе в установлении инвалидности; обязать ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>" Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы N 53 установить ФИО2 третью группу инвалидности.

В обоснование требований указал, что <дата>. по результатам МСЭ с личным присутствием в бюро N 53 ФКУ "ГБ МСЭ по Московской области" Минтруда России инвалидность не установлена. Истец считает указанное решение незаконным и необоснованным, нарушающим его права.

Истец ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о дне, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, направив ходатайство об отложении судебного разбирательства по причине болезни. Ходатайство оставлено без удовлетворения, поскольку к настоящему судебному заседанию не представлено доказательств болезни ФИО2, а также доказательств, свидетельствующих о не возможности его участия в судебном заседании.

Представитель ответчика ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Московской области" Минтруда России филиал бюро N 53 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, проверив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Статьей 60 Федерального закона от <дата> N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

В силу ст. 1 Федерального закона от <дата> N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты; ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью; в зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид"; признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы; порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (ч. 2 ст. 7 Федерального закона от <дата> N 181-ФЗ).

Согласно ст. 8 Федерального закона от <дата> N 181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (п. 1 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от <дата> N 181-ФЗ).

Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 4 ст. 8 Федерального закона от <дата> N 181-ФЗ).

Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, реабилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке (ст. 32 Федерального закона от <дата> N 181-ФЗ).

Согласно пункту 2 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 588 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" (далее - Правила признания лица инвалидом), признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2 Правил признания лица инвалидом).

Пунктом 5 Правил признания лица инвалидом предусмотрено, что условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

В соответствии с пунктом 6 Правил признания лица инвалидом наличие одного из указанных в пункте 5 данных Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В соответствии с разделом IV пункта 9 Приказа Минтруда России от <дата> N 585н "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы", критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Таким образом, оценивается не факт наличия заболевания или нескольких заболеваний, а степень выраженности стойких нарушений функций организма.

Классификации определяют основные виды нарушений функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами и степень их выраженности, основные категории жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий.

Критерии определяют условия установления групп инвалидности.

Критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Кроме того, Правилами признания лица инвалидом также предусмотрено, что гражданин может обжаловать решение бюро в главное бюро (пункт 55); решение главного бюро может быть обжаловано в Федеральное бюро (пункт 58); решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд (пункт 59).

Из приведенных нормативных положений следует, что признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производится федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, к которым относятся бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, главные бюро и Федеральное бюро. Решение, принятое федеральным учреждением по результатам проведения медико-социальной экспертизы гражданина, может быть обжаловано им (его законным или уполномоченным представителем) в вышестоящее федеральное учреждение медико-социальной экспертизы или в суд. Федеральное бюро при осуществлении возложенных на него функций проводит медико-социальную экспертизу граждан, обжаловавших решения экспертных составов главных бюро.

Судом установлено, что в результате ДТП <дата> ФИО2 получены травмы: тяжелая политравма, ЗЧМТ, ушиб головного мозга тяжелой степени. Перелом 4-9 ребер справа, перелом лонной и седалищной костей, разрыв симфиза, перелм крестца, перелом правого поперечного отростка, 5 поясничного позвонка, повреждение правого крестцово-подвздошного сочленения. Разрыв заднего отдела уретры. Травматический шок 3 ст., где проведено оперативное лечение.

Состояние здоровья истца не изменилось, заболевание не излечилось, в связи с чем в установленный срок истец собрал необходимые документы и направил их в ФКУ "ГБ МСЭ по <адрес>" бюро медико-социальной экспертизы N 53.

Согласно справке N <номер> от <дата>, выданной ФКУ "ГБ МСЭ по <адрес>" бюро медико-социальной экспертизы N 53, ФИО2 на основании акта медико-социальной экспертизы N <номер> от <дата>, инвалидность не установлена.

<дата> истец обратилась в ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы" с заявлением об оспаривании принятого решения.

Определением суда от <дата> по ходатайству истца для правильного разрешения спора по делу была назначена судебная медико-социальная экспертиза, производство которой было поручено экспертам ФКУ "Федеральное бюро медико-социальной экспертизы" Минтруда России.

Согласно экспертному заключению ФКУ "Федеральное бюро медико-социальной экспертизы" Минтруда России N <номер> от <дата>, на дату последнего освидетельствования оснований для установления ФИО2 группы инвалидности не имелось.

При исследовании указанного экспертного заключения, у суда не возникло сомнений в достоверности или обоснованности выводов, изложенных в экспертном заключении, поскольку оно проведено в соответствии положениями статей 79, 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на основании определения суда. Экспертное заключение содержит необходимые выводы, ссылки на методическую литературу, использованную при его производстве, экспертами учтены все медицинские, медико-экспертные документы истца, материалы дела, экспертам разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 85 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, они также предупреждены об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, суд в силу статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимает экспертное заключение как допустимое доказательство по делу.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, в том числе, заключение судебной медико-социальной экспертизы от <дата>, суд приходит к выводу, что освидетельствование истца и как следствие вынесение оспариваемого решения было проведено в соответствии с требованиями действующего законодательства, оснований для признания лица инвалидом на момент освидетельствования не имелось.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что установление инвалидности относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты РФ, имеющих лицензию на проведение медико-социальной экспертизы и не входит в полномочия суда.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 98, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Московской области" Минтруда России филиал бюро N 53 о признании незаконным решения об отказе в установлении инвалидности и обязании установить группу инвалидности – отказать

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено <дата>