Решение № 2А-115/2025 2А-115/2025~М-44/2025 М-44/2025 от 24 марта 2025 г. по делу № 2А-115/2025

№ 2а-115/2025

УИД 56RS0001-01-2025-000085-87


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Адамовка

Адамовского района 14 марта 2025 года

Адамовский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Злобиной М.В.,

при секретаре Зайцевой И.И.

с участием:

представителя административного истца: старшего помощника прокурора Адамовского района Ковешниковой К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Адамовского района Оренбургской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Аниховский сельсовет Адамовского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению капитального ремонта водопроводных сетей и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Адамовского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Аниховский сельсовет Адамовского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению капитального ремонта водопроводных сетей и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование исковых требований указал следующее.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, о водоснабжении, в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации муниципального образования Аниховский сельсовет Адамовского района, в ходе которой установлены нарушения законодательства в названных сферах.

В ходе проведенной проверки установлено, что администрация муниципального образования Аниховский сельсовет Адамовского района Оренбургской области организует питьевое водоснабжение на территории <адрес>.

С целью организации указанных вопросов местного значения администрацией муниципального образования Аниховский сельсовет Адамовского района Оренбургской области все расположенные на территории сельсовета объекты коммунальной инфраструктуры, необходимые для оказания коммунальных услуг питьевого водоснабжения, оформлены в муниципальную собственность.

Проверкой установлено, что на территории муниципального образования Аниховский сельсовет Адамовского района Оренбургской области в <адрес> расположен водопровод, по <адрес>, протяженностью 1,1 км. Согласно акту технического обследования системы водоснабжения, износ водопровода по <адрес> составляет <данные изъяты> %, требуется проведение капитального ремонта.

Вследствие изношенности водопроводных сетей на данном участке водопровода происходят порывы.

На протяжении длительного времени администрацией муниципального образования Аниховский сельсовет Адамовского района Оренбургской области денежные средства на капитальный ремонт названных трубопроводов не выделялись.

В настоящее время износ указанных сетей достиг значительного размера, при этом достаточных финансовых средств для содержания жилищно-коммунальных сетей и снижения степени износа в бюджете муниципального образования не заложено, что влечет за собой частые аварии и прекращение оказания жилищно-коммунальных услуг жителям муниципального образования.

Прокуратурой района 6 февраля 2025 года главе администрации МО Аниховский сельсовет внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, нарушения фактически не устранены.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. При этом собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 Гражданского кодекса РФ).

Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 354 коммунальными услугами является деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

Согласно пп. «в» п. 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю должно осуществляться круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

Согласно п.п. «а» п. 31 Правил № 354 исполнитель коммунальных услуг обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Просит суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Аниховский сельсовет Адамовского района, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта водопроводных сетей по <адрес> муниципального образования Аниховский сельсовет Адамовского района Оренбургской области и обязать администрацию муниципального образования Аниховский сельсовет Адамовского района Оренбургской области в срок не позднее 01 июля 2026 года провести капитальный ремонт водопроводных сетей по <адрес> муниципального образования Аниховский сельсовет Адамовского района Оренбургской области.

Определением Адамовского районного суда от 21 февраля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУП ЖКХ «Аниховское».

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Адамовского района Ковешникова К.В. поддержала уточненные административные требования и просила суд удовлетворить их по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Законный представитель администрации муниципального образования Аниховский сельсовет Адамовского района Оренбургской области – глава муниципального образования Аниховский сельсовет Адамовского района Оренбургской области ФИО1 в судебное заседание не явился, в своем письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что администрацией Аниховского сельсовета Адамовского района Оренбургской области подготовлена смета на капитальный ремонт спорного участка водопровода, необходимые для этого денежные средства согласованы при формировании бюджета. Административные исковые требования признал в полном объеме, о чем было представлено письменное заявление в судебное заседание, в котором также указано на разъяснение положений ч. 3 ст. 157 КАС РФ.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив представленные материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.ст. 12, 130-132 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, решают вопросы местного значения.

Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ (ред. от 01.07.2021) «О водоснабжении и водоотведении», определено, что «водоснабжение» это - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) ; «Централизованная система холодного водоснабжения» это - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Согласно ст. 4 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство регулирует отношения по поводу пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда, предоставления коммунальных услуг и пр.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с п. 4 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Материалами дела подтверждается, что администрация МО Аниховский сельсовет Адамовского района Оренбургской области является собственником сетей водоснабжения в <адрес> Адамовского района Оренбургской области, в том числе по <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В ходе проведенной проверки установлено, что администрация муниципального образования Аниховский сельсовет Адамовского района Оренбургской области организует питьевое водоснабжение на территории <адрес>.

Администрацией муниципального образования Аниховский сельсовет Адамовского района все расположенные на территории сельсовета объекты коммунальной инфраструктуры, необходимые для оказания коммунальных услуг питьевого водоснабжения, оформлены в муниципальную собственность.

Согласно ответу на представление прокурора администрации МО Аниховский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, проведенным 5 сентября 2024 года техническим обследованием системы водоснабжения выявлен износ водопровода по <адрес> Адамовского района, износ составил - <данные изъяты> %, находится в аварийном состоянии.

Данные обстоятельства подтверждены также заявлением о признании административным ответчиком административных исковых требований.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

При этом собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии со ст. 49 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

При этом органы местного самоуправления обязаны использовать муниципальное имущество для решения вопросов местного значения в интересах населения.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 (далее - Правила № 354).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 354 коммунальными услугами является деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

Согласно пп. «в» п. 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю должно осуществляться круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

Согласно п.п. «а» п. 31 Правил № 354 исполнитель коммунальных услуг обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Таким образом, администрация муниципального образования Аниховский сельсовет несет ответственность за состояние и обслуживание инженерных сетей холодного водоснабжения.

Таким образом, администрация муниципального образования Аниховский сельсовет Адамовского района несет ответственность за состояние и обслуживание инженерных сетей холодного водоснабжения, а также за оказание коммунальной услуги по обеспечению водоснабжения граждан.

В нарушение вышеуказанных требований закона, администрацией муниципального образования Аниховский сельсовет Адамовского района должных мер по надлежащему содержанию жилищно-коммунальных сетей не принято.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении административным ответчиком законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и препятствуют реализации жилищных прав граждан, в том числе на оказание надлежащего качества коммунальной услуги по водоснабжению.

Сведений о том, что административным ответчиком после вынесения представления прокурором Адамовского района в феврале 2025 года приняты меры к устранению допущенных нарушений, суду не представлено.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ при вынесении решения суда, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок, о котором просит административный истец – до 1 июля 2026 года, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий, направленных на устранение нарушений прав граждан на получение коммунальных услуг по водоснабжению питьевой водой надлежащего качества.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Адамовского района Оренбургской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Аниховский сельсовет Адамовского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению капитального ремонта водопроводных сетей и обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Аниховский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта водопроводных сетей по <адрес> Адамовского района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Аниховский сельсовет Адамовского района Оренбургской области в срок не позднее 01 июля 2026 года провести капитальный ремонт водопроводных сетей по <адрес> муниципального образования Аниховский сельсовет Адамовского района Оренбургской области.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Оренбургский областной суд через Адамовский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий : М.В.Злобина

Решение принято судом в окончательной форме 25 марта 2025 года.