Решение № 2А-1-311/2020 2А-1-311/2020~М-1-265/2020 М-1-265/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2А-1-311/2020

Дело № 2а-1-311/2020

УИД № 73RS0012-01-2020-000386-36


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2020 года г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Дибдиной Ю.Н. с участием помощника прокурора Мелекесского района Пронько Н.П. при секретаре Колесовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному исковому заявлению прокурора Мелекесского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГУЗ «Мулловская участковая больница» о понуждении обеспечить здание больницы пропускным и внутри-объектовым режимом, охраной объекта, техническим средствами оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций, охраной сигнализацией, системой видеонаблюдения и видеозаписи,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мелекесского района обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском, впоследствии уточненным, к ГУЗ «Мулловская участковая больница» о понуждении обеспечить здание больницы пропускным и внутри-объектовым режимом, охраной объекта, техническим средствами оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций, охраной сигнализацией, системой видеонаблюдения и видеозаписи. В обоснование заявленных требований указывает, что в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму в части исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, проведенной в мае 2019 года, были выявлены нарушения требований антитеррористического законодательства объектов здравоохранения. В виду выявленных нарушений 15.05.2019 г. в адрес главных врачей ГУЗ «Мулловская участковая больница» и ГУЗ «Никольская участковая больница» были внесены представления об устранений нарушений закона. В настоящее время нарушения, указанные в представлении, не устранены в полном объеме. Прокурорской проверкой установлено, что в 2017 г. по результатам проведения обследования и категорирования больниц, расположенных по адресу: ***, лечебным учреждениям присвоена 3 категория опасности, в связи с этим был составлен и согласован с уполномоченными органами паспорт безопасности. Вместе с тем, в нарушение требований п.п.16, 16.1 постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 в основном здании ГУЗ «Мулловская участковая больница», расположенном по адресу: ***, не проведены следующие мероприятия: не обеспечена охрана объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций, имеющих лицензию на данный вид деятельности, объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией для информирования персонала и посетителей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Кроме того, в нарушении вышеуказанного законодательства в основном здании ГУЗ «Никольская участковая больница», расположенном по адресу: ***, не организовано обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов, путем организации санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект, не обеспечена охрана объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций, имеющих лицензию на данный вид деятельности, объект не оборудован техническими средствами оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с распоряжением правительства Ульяновской области от 25.09.2019 № 467-пр ГУЗ «Мулловская участковая больница» было реорганизовано в форме присоединения к нему ГУЗ «Никольская участковая больница» с сохранением основных целей деятельности.

Помимо этого, согласно п. 1.8 устава ГУЗ «Мулловская участковая больница» учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом. Указывает, что обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности зданий больниц, расположенных по вышеуказанным адресам, возложена на ГУЗ «Мулловская участковая больница». Просит обязать ГУЗ «Мулловская участковая больница» в срок до 01.12.2020 года обеспечить здание больницы, расположенное по адресу: ***, охраной объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций, имеющих лицензию на данный вид деятельности, системой оповещения и управления эвакуацией для информирования персонала и посетителей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, а также обеспечить в здании больницы, расположенного по адресу: ***, осуществление пропускного и внутриобъектового режима на объекте (территории), путем организации санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект, а также охрану объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций, имеющих лицензию на данный вид деятельности, системой оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Впоследствии прокурор уточнил исковые требования в части срока по заявленным исковым требованиям – до 01.12.2020г.

В судебном заседании помощник прокурора Пронько Н.П. уточненные административные исковые требования поддержал по изложенным в первоначальным и уточненном административном исковом заявлении доводам.

Представитель ответчика ГУЗ «Мулловская участковая больница» ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, дополнив, что ГУЗ «Мулловская участковая больница» является государственным бюджетным учреждением здравоохранения, имущество находится в оперативном управлении и главным распорядителем бюджетных средств является Министерство здравоохранения ***. В настоящее время медицинское учреждение имеет следующие источники доходов: средства ОМС, бюджетное финансирование и доход от предпринимательской или иной деятельности, которые имеют низкий процент финансирования, а расходы четко регламентированы. Медицинская организация имеет недофинансирование из средств областного бюджета и средств ОМС, имеет место просроченная кредиторская задолженность, наблюдается острый дефицит денежных средств. Все денежные средства, поступающие в медицинскую организацию, имеют целевой характер и используются в соответствии с утвержденными планом финансово-хозяйственной деятельностью, где не были предусмотрены данные расходы в результате нехватки денежных средств, внутренних резервов не имеется. Не имеет смысла ставить охрану в Никольскую больницу, поскольку количество мест в ней сократилось до 13, осталось работать только 4 специалиста, шлагбаум и кнопка вызова ОВО в ней имеется.

Представитель заинтересованного лица Димитровградский ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще. В деле имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Позицию прокурора Мелекесского района и доводы, изложенные в исковом заявлении, считают обоснованными.

Представитель заинтересованного лица Министерства здравоохранения Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще. В деле имеется отзыв, из которого следует, что к ГУЗ «Мулловская участковая больница» является государственным учреждением здравоохранения, самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим медицинскую деятельность, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в территориальном органе Федерального казначейства и финансовом органе Ульяновской области, обязано эффективно использовать имущество, обеспечивать сохранность, не допускать ухудшение технического состояния имущества, осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества, создавать безопасные условия для потребителей услуг учреждения и третьих лиц, соблюдать противопожарные и санитарно-гигиенические нормы. В настоящее время медицинские учреждения имеют следующие источники доходов: за счет средств ОМС, бюджетное финансирование, которые в настоящее время имеет низкий процент, доход от предпринимательской или иной деятельности. Министерство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сфере охраны здоровья. Финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области, который в 2020 году является дефицитным. Все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области». Без дополнительного финансирования выполнение требований действующего законодательства не представляется возможным. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства.

Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Согласно п.п. 1, 5, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма.

Под «антитеррористической защищенностью объекта (территории)» в соответствии с п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 14 постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – постановление Правительства РФ от 13.01.2017 г. № 8) в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев.

Пунктами 15, 16, 16(1), 17, 18 постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 установлены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с п.4 постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки прокуратурой Мелекесского района соблюдения требований антитеррористического законодательства в ГУЗ «Мулловская участковая больница» было установлено следующее. 16.05.2017 г. и 19.05.2017 г. проведено обследование и категорирование зданий больниц, расположенных по адресу: ***, лечебным учреждениям присвоена 3 категория опасности, и составлен и согласован с уполномоченными лицами паспорт безопасности. Вместе с тем, в нарушение действующего законодательства, со дня утверждения акта обследования и категорирования прошло длительное время, при этом мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности в настоящее время не завершены. Так, в основном здании ГУЗ «Мулловская участковая больница», расположенном по адресу: ***, не проведены следующие мероприятия: не обеспечена охрана объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций, имеющих лицензию на данный вид деятельности, объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией для информирования персонала и посетителей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Кроме того, в нарушении вышеуказанного законодательства в основном здании ГУЗ «Никольская участковая больница», расположенном по адресу: ***, не организовано обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов, путем организации санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект, не обеспечена охрана объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций, имеющих лицензию на данный вид деятельности, объект не оборудован техническими средствами оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций. Выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении мер антитеррористической защищенности должностными лицами ГУЗ «Мулловская участковая больница» и отсутствии контроля руководства учреждения за выполнением обязанностей ответственными за антитеррористическую безопасность учреждения лицами.

В соответствии с распоряжением правительства Ульяновской области № 487-пр от 25.09.2019 г. «О реорганизации областных государственных учреждений здравоохранения» ГУЗ «Мулловская участковая больница» реорганизация с сохранением основных целей деятельности в форме присоединения к нему ГКУ «Никольская участковая больница».

В целях устранения нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности 15.05.2019 г. в адрес главного врача ГУЗ «Мулловская участковая больница» и.о. прокурора Мелекесского района было внесено представление, которым потребовано принять исчерпывающие меры по устранению отмеченных в нем нарушений, причин и условий, им способствующих.

В ответ на указанное представление ГУЗ «Мулловская участковая больница» признало факт нарушения выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности, а именно: запланированные мероприятия по установке кнопки экстренного вызова полиции не представляется возможным, так как получен отказ от Управления Росгвардии по Ульяновской области Димитровградского ОВО из-за удаленности объекта. Мероприятия по установке систем видеонаблюдения, установке въездных ворот ремонта периметрального ограждения, дополнительного внешнего освещения проведены не были в связи с арестом лицевого счета и недостатком денежных средств.

Также судом установлено, что ГУЗ «Мулловская участковая больница» неоднократно обращалась в Министерство здравоохранения Ульяновской области с целью выделения дополнительного финансирования на проведение мероприятий по обеспечению мер антитеррористичской защищенности учреждений здравоохранения, в том числе принятию мер по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта (территории), а также с просьбой о внесении изменений в штатное расписание ГУЗ «Мулловская участковая больница» ставок охранника (вахтера) для обеспечения круглосуточного наблюдения и обеспечения мер антитеррористической защищенности учреждения здравоохранения путем физической защиты.

Уставом ГУЗ «Мулловская участковая больница», утвержденным распоряжением № 713-р от 21.01.2020 г. Министром здравоохранения Ульяновской области, определена ответственность учреждения по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за учреждением собственником имуществом, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждение собственником имущества или приобретенного учреждением за счет выделенных учредителем средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества учреждения, а равно учредитель учреждения, не несут ответственности по обязательствам учреждения. Учреждение не отвечает по обязательствам собственника имущества и учредителя учреждения.

Исходя из анализа вышеуказанных правовых норм, следует, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Следовательно, обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности зданий больницы, расположенных по адресу: *** необходимо возложить на ГУЗ «Мулловская участковая больница».

Таким образом, суд, исследовав и оценив все представленные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленного прокурором административного иска с учетом его уточнения.

Доказательств обратного суду не представлено, поэтому суд считает необходимым обязать ГУЗ «Мулловская участковая больница» в срок до 01.12.2020 года обеспечить здание больницы, расположенное по адресу: *** охраной объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций, имеющих лицензию на данный вид деятельности, системой оповещения и управления эвакуацией для информирования персонала и посетителей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, а также обеспечить в здании больницы, расположенном по адресу: ***, осуществление пропускного и внутриобъектового режима на объекте (территории), путем организации санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект, а также охрану объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций, имеющих лицензию на данный вид деятельности, системой оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненное административные исковые требования прокурора Мелекесского района Ульяновской области к ГУЗ «Мулловская участковая больница» удовлетворить.

Обязать ГУЗ «Мулловская участковая больница» обеспечить здание больницы, расположенное по адресу: *** охраной объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций, имеющих лицензию на данный вид деятельности, системой оповещения и управления эвакуацией для информирования персонала и посетителей об угрозе совершения или о совершении террористического акта в срок до 01.12.2020 года, а также обеспечить в здании больницы, расположенном по адресу: ***, осуществление пропускного и внутриобъектового режима на объекте (территории), путем организации санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект, а также охрану объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций, имеющих лицензию на данный вид деятельности, системой оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций в срок до 01.12.2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – с 29 июля 2020 года.

Судья Ю.Н. Дибдина