Постановление № 5-586/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 5-586/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Пенза 14 мая 2018г.

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Дурманов М.С.,

с участием старшего государственного инспектора Нижне-Волжского МУГАДН ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ИНН <***>, ОГРИП <***>, лицензия № от 24 декабря 2013 года (бессрочно),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 027766 (серия ПЗО) от 23 марта 2018 года ИП ФИО2 осуществил предпринимательскую деятельность в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией при следующих обстоятельствах:

27 февраля 2018 года в 14 часов 20 минут в г. Пензе в ТЦ «Мега Пенза» ФАД Урал 624 км в ходе проведения рейдовых мероприятий проверено транспортное средство – автобус марки «ГАЗ 322132», р/з № под управлением водителя ФИО6, осуществляющее перевозку пассажиров по регулярному маршруту №81 «ТЦ Вектор-Больница №2» (путевой лист сер. №129 от 27 февраля 2018 года выдан ИП ФИО2). Выявленные нарушения лицензионных требований и условий, а именно:

- Перевозка пассажиров на транспортном средстве – автобусе марки «ГАЗ 322132», р/з № с просроченным сроком действия государственного технического осмотра, отсутствовала диагностическая карта, водителем ФИО6 предъявлена диагностическая карта, срок действия которой истек, нарушен п. 25 правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации" и п. 2.1 «перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации», утвержденного приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7, что свидетельствует о нарушении лицензионных требований, утвержденных п.п. «з» п.4 Постановления Правительства РФ от 02 апреля 2012 года №280 «Об утверждении положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

- в путевом листе №129 от 27 февраля 2018 года (выдан ИП ФИО2) не указаны дата и время проведения предрейсового технического осмотра транспортного средства, нарушен п.п. «з» п.4 Постановления Правительства РФ от 02 апреля 2012 года №280 «Об утверждении положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя); Приказ Минтранса России от 18 сентября 2008 года №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»; п. 29 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации"; ст. 20 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

- ИП ФИО2 нарушены требования обязательного прохождения предрейсового технического осмотра транспортного средства. Проведение ежедневного контроля технического состояния транспортного средства перед выездом на линию осуществлено по адресу: <...> – вне места, указанного в приложении к лицензии №001 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, нарушен п.п. «з» п.4 Постановления Правительства РФ от 02 апреля 2012 года №280 «Об утверждении положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя); п.4 ст. 20 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п.3 приказа Минстроя от 06 апреля 2017 года №141 «Об утверждении порядка организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств», п. 2.5 Приложения №2 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации".

27 февраля 2018 года в 14 часов 50 минут в г. Пензе ТЦ «Мега Пенза» ФАД УРАЛ 624 км в ходе проведения рейдовых мероприятий было проверено транспортное средство – автобус марки «ГАЗ 32213», р/з № под управлением водителя ФИО7, осуществляющее перевозку пассажиров по регулярному маршруту №81 «ТЦ Вектор-Больница №2» (путевой лист сер. №131 от 27 февраля 2018 года выдан ИП ФИО2) с нарушением лицензионных требований и условий, а именно:

- В транспортное средство «ГАЗ 32213», р/з № внесено изменение без разрешения ГИБДД – установлена автоматическая пассажирская дверь, нарушен абз. 7 п.1 ст. 20 ФЗ от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п.п. «з» п.4 Постановления Правительства РФ от 02 апреля 2012 №280 года «Об утверждении положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя); п. 7.18 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств приложения к Постановлению Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 13.02.2018) "О Правилах дорожного движения".

- ИП ФИО2 не осуществляет контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки, нарушены ст.20 ФЗ от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п.п. «з» п.4 Постановления Правительства РФ от 02 апреля 2012 №280 года «Об утверждении положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

- Оформление транспортного средства «ГАЗ 32213» р/з № не соответствует требованиям правил регулярных перевозок пассажиров – на транспортном средстве отсутствуют: полное или краткое наименование перевозчика над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства, над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла отсутствует указатель маршрута регулярных перевозок, нарушены п. 36, п.п. «а» п. 29 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 года № 112; п.п. «и» п.4 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7;

- В путевом листе №131 от 27 февраля 2018 года (выдан ИП ФИО2) не указаны дата и время проведения предрейсового технического осмотра транспортного средства, отсутствует подпись лица, проводившего предрейсовый контроль, нарушен п.п. «з» п.4 Постановления Правительства РФ от 02 апреля 2012 №280 года «Об утверждении положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя); Приказ Минтранса России от 18 сентября 2008 года №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»; ст. 20 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

- ИП ФИО2 нарушены требования обязательного прохождения предрейсового технического осмотра транспортного средства. Проведение ежедневного контроля технического состояния транспортного средства перед выездом на линию осуществлено по адресу: <...> – вне места, указанного в приложении к лицензии №001 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, нарушен п.п. «з» п.4 Постановления Правительства РФ от 02 апреля 2012 №280 года «Об утверждении положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя); п.4 ст. 20 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п.3 приказа Минтранса РФ от 06 апреля 2017 года №141 «Об утверждении порядка организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств», Приложение №2 п. 2.5 правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7;

- ИП ФИО2 использует транспортное средство «ГАЗ 32213» р/з № для перевозки пассажиров по регулярному маршруту №81 «ТЦ Вектор-Больница №2», которое является специализированным транспортным средством общего пользования – маршрутным транспортным средством, нарушен п.п. «г» п.4 Постановления Правительства РФ от 02 апреля 2012 года № 280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)»;

Вышеуказанные нарушения создают аварийную ситуацию, при которой возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью участникам дорожного движения и пассажирам.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП ФИО2 в судебное заседание не явился будучи извещенным о дате, месте и времени слушания дела надлежащим образом и своевременно, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. Судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ИП ФИО2

Старший государственный инспектор Нижне-Волжского МУГАДН ФИО1 в судебном заседании подтвердил обстоятельства совершения административного правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав старшего государственного инспектора Нижне-Волжского МУГАДН ФИО1, учитывая достаточность собранных по делу доказательств, суд находит вину ИП ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, доказанной.

Так, согласно ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

1. Организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств; оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

2. Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается: допускать к управлению транспортными средствами водителей, не имеющих российских национальных водительских удостоверений, подтверждающих право на управление транспортными средствами соответствующих категорий и подкатегорий; в какой бы то ни было форме понуждать водителей транспортных средств к нарушению ими требований безопасности дорожного движения или поощрять за такое нарушение.

3. Юридические лица, осуществляющие перевозки автомобильным и наземным городским электрическим транспортом, с учетом особенностей перевозок и в пределах действующего законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения могут устанавливать специальные правила и предъявлять к водителям транспортных средств дополнительные требования для обеспечения безопасности дорожного движения.

4. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом; обеспечивать наличие парковки (парковочного места) для стоянки всех принадлежащих им транспортных средств, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт этих транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке этих транспортных средств, об их техническом обслуживании и о ремонте; организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Перечень мероприятий по подготовке работников к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, периодичность проведения соответствующих проверок определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно п. 25. Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации для выполнения перевозок пассажиров и грузов необходимо использовать транспортные средства, допущенные к эксплуатации в установленном порядке.

Как следует из п.п. «а» п. 29 вышеуказанных Правил, транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла.

Согласно п. 36 вышеуказанных Правил над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика.

В соответствии с п.п. «з» п.4 Постановления Правительства РФ от 02 апреля 2012 №280 года «Об утверждении положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) лицензионным требованием при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.3 Приказа Минтранса России от 06.04.2017 N 141 "Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств" предрейсовый контроль проводится до выезда транспортного средства с места его постоянной стоянки.

Согласно п. 2.5 приложения №2 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации" проведение предрейсового контроля технического состояния транспортных средств до выезда транспортных средств с места их постоянной стоянки с соответствующей отметкой о проведенном предрейсовом контроле технического состояния транспортных средств в путевом листе.

В соответствии с п. 7.18 перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 13.02.2018) "О Правилах дорожного движения", эксплуатация транспортного средства запрещается в случае если в конструкцию транспортного средства внесены изменения без разрешения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации или иных органов, определяемых Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Как установлено в ходе судебного заседания, ФИО2, являясь индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров на основании лицензии лицензия № от 24 декабря 2013 года (бессрочно) на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если такая деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), осуществлял предпринимательскую деятельность в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Факт совершения ИП ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, подтверждается актами (рапортами) №СКВ 27.02/01 от 27 февраля 2018 года, №СКВ 27.02/03 от 27 февраля 2018 года с приложением фотографического материала, копией одобрения типа транспортного средства № и данными, содержащимися в протоколе об административном правонарушении № 027766 (серия ПЗО) от 23 марта 2018 года.

Оснований не доверять исследованным доказательствам у суда не имеется, поскольку они дополняют другу друга, согласуются с другими материалами дела, проверка проведена соответствующим должностным лицом.

При назначении вида и размера наказания судья учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, совершенного в сфере пассажирских перевозок, подвергающего опасности жизнь и здоровье участников дорожного движения, в том числе пассажиров маршрутных транспортных средств, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств и полагает необходимым назначить ИП ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа.

Приобщенные к материалам дела соглашения о расторжении договоров аренды транспортных средств от 20 марта 2018 года не могут служить основанием для уменьшения степени общественной опасности совершенного ИП ФИО2 правонарушения и для его освобождения от административной ответственности, поскольку согласно указанным соглашениям, сторонами расторгаются договоры аренды транспортных средств ГАЗ-323132 р.з. №, ГАЗ-32313 р.з. №, заключенные 01 марта 2018 года, то есть после совершения вменяемого ИП ФИО2 административного правонарушения (27 февраля 2018 года).

Оснований для применения ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ в отношении ИП ФИО2 не установлено.

Руководствуясь ст. 14.1.2, ч.1 ст. 23.1, ч.3 ст. 4.1, ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: получатель УФК по Пензенской области (Нижне-волжское МУГАДН); ИНН <***>; КПП 583601001; Банк: Отделение Пенза г. Пенза; р/сч. 40101810300000010001; БИК 045655001; КБК 10611690040046000140; ОКТМО 56701000.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Октябрьский районный суд г. Пензы.

Судья