Решение № 2-219/2017 2-219/2017~М-143/2017 М-143/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 2-219/2017

Дело № 2-219\17

Поступило 22.02.2017г.


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 марта 2017г. г. Барабинск.

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Расколуповой Г.А.,

с участием старшего помощника прокурора Барабинской межрайонной прокуратуры Ершовой О.Ю.

при секретаре Токаревой Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Барабинской межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новониколаевскому сельсовета Барабинского района Новосибирской области об обязывании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новониколаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области, в котором просит обязать ответчика устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно провести мероприятия по очистке автомобильной дороги от снежного наката по ул.Школьная с.Новониколаевка Барабинского района Новосибирской области до ДД.ММ.ГГГГ., обосновывая свои требования тем, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорого местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поседения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, ссылаясь при этом на положения Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О безопасности дорожного движения"(ст.2, ст.9, п.1.2 ст.12), Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ(ред. от 28.12.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"(п.5 ч.1 ст.14), Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ(ред.от 07.02.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"(ч.8 ст.6, п.1,3 ч.1 ст.13), Устава Новониколаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области(п.5 ч.1 ст.5). В соответствии с п.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. Пунктом 3.1.6 указанного ГОСТа установлены сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик приведены в таблице 4.

Группа дорог и улиц по их транспортно-эксплуатационным характеристикам

Нормативный срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки, ч

А
4

Б
5

В
6

Согласно примечанию к указанному пункту нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

Согласно раздела I ГОСТа Р 50597-93 автомобильные дороги, дороги и улицы городов и других населенных пунктов по их транспортно-эксплуатационным характеристикам объединены в три группы:

группа А - автомобильные дороги с интенсивностью движения более 3000 авт/сут; в городах и населенных пунктах - магистральные дороги скоростного движения, магистральные улицы общегородского значения непрерывного движения;

группа Б - автомобильные дороги с интенсивностью движения от 1000 до 3000 авт/сут; в городах и населенных пунктах - магистральные дороги регулируемого движения, магистральные улицы общегородского значения регулируемого движения и районного значения;

группа В - автомобильные дороги с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут; в городах и населенных пунктах - улицы и дороги местного значения.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства на территории Новониколаевского сельсовета проведенной проверкой выявлено:- наличие на всем протяжении по ул.Школьная с.Новониколаевка снежного наката.

При этом прокурор ссылается на ч.1 ст.41 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый имеет право на охрану здоровья. Указывая, что одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности(л.д.5-8).

Истец в судебном заседании поддержал обстоятельства, указанные в иске в обоснование заявленного требования.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом(л.д.14), представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие(л.д.16).

Выслушав истца, изучив представленные суду доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с подп.4 п.1 ст.4 Закона Новосибирской области от 02.06.2004 N 200-ОЗ(ред. от 31.01.2017) "О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области" в Новосибирской области, Барабинском районе муниципальное образование Новониколаевский сельсовет, в состав территории которого входят населенные пункты: деревня Бехтень, деревня Богатиха, село Новониколаевка, наделен статусом сельского поселения.

Как следует из ст.2 Устава Новониколаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области администрация Новониколаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области является исполнительно- распорядительным органом поселения, входит в структуру органов местного самоуправления Новониколаевского сельсовета(л.д.26).

Как следует из п.1 ст.31 Устава Новониколаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области местная администрация наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения …..(л.д.50).

Как следует из п.6 ч.1 ст.13 и п.2 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ(ред. от 07.02.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи(в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения), реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Законом Новосибирской области от 24.11.2014 N 484-ОЗ(ред. от 31.05.2016) "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области"(ст.3) и принятым в соответствии с ним Уставом Новониколаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области(подп.5 п.1 статьи 5)( л.д.11-12,25-61,20) на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" включена в перечень вопросов местного значения Новониколаевского сельсовета дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом согласно п.6 ст.32 Устава Новониколаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области, решение данного вопроса местного значения отнесено к полномочиям местной администрации(л.д.11-12,25-61,20), которая согласно п.3 ст.32 Устава Новониколаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области обладает правами юридического лица, является муниципальные казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, зарегистрировано в качестве юридического лица в соответствии с федеральным законом, что о следует из Устава(л.д.50), свидетельств о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации(л.д.19) и о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц(л.д.21).

В соответствии с п.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 07.02.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Улица Школьная, расположенная в с.Новониколаевка Барабинского района Новосибирской области, имеющая асфальтовое покрытие, протяженностью 1527м площадью 9162кв.м. является автомобильной дорогой местного значения Новониколаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области, включена в соответствующий перечень автомобильных дорог местного значения, является муниципальной собственностью данного муниципального образования – Новониколаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области.

Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права №, выданным ДД.ММ.ГГГГ(л.д.10), выпиской № от ДД.ММ.ГГГГ из реестра муниципального имущества, находящегося в собственности Новониколаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области(л.д.24), Перечнем автомобильных дорог местного значения Новониколаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области, утвержденным постановлением администрации Новониколаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № и указанным постановлением об утверждении данного перечня(л.д.23,22).

При таких обстоятельствах суд находит установленным, что администрация Новониколаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области наделена в соответствии с законом и Уставом Новониколаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области полномочиями по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а следовательно, является надлежащим ответчиком по настоящему иску.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно п.1,2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п.3.1 раздела 3 ГОСТа 33181-2014 « Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания», который распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает требования к уровню зимнего содержания, зимнее содержание автомобильных дорого –это комплекс мероприятий по обеспечению безопасного и бесперебойного движения на автомобильных дорогах в зимний период года, включающий защиту автомобильных дорого от снежных заносов, очистку от снега, предупреждение и устранение зимней скользкости.

Согласно представленному в суд акту обследования маршрута движения школьного автобуса № Богатиха – Новониколаевка от ДД.ММ.ГГГГ, комиссия в составе … в том числе членов комиссии: госинспектора ОГИБДД МО МВД России «Барабинский» ФИО1, …. главного инженера ОАО «Новосибирскавтодор» Барабинское ДРСУ – ФИО2, действующая на основании Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, Приказа МВД России № установила, что на всем протяжении ул.Школьная с.Новониколаевка имеются недостатки зимнего содержания данной дороги местного значения в виде снежного наката, что подтверждается данным актом(л.д.9).

Снежный накат( уплотненный снег)-это слой снега на проезжей части дороги, уплотненный колесами проезжающих транспортных средств, что определено в п.3.4 раздела 3 ГОСТа 33181-2014 « Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания»

Как следует из п.3 ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221) проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Также согласно п.3.1.6 данного ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221) установлены нормативные сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик, которые принимаются с момента обнаружения зимней скользкости до её полной ликвидации(окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ), а именно: для автомобильных дорог с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут; в городах и населенных пунктах - улиц и дорог местного значения – 6 часов.

При этом согласно п.7.1 раздела 7 ГОСТа 33181-2014 « Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания» состояние покрытия проезжей части автомобильных дорог после проведения мероприятий по снегоочистке должно соответствовать требованиям, приведенным в таблице 3 в указанном пункте, в которой не допускается уплотнения снега(снежного наката) на автомобильной дороге 1 и 2 уровня содержания, допускается уплотнения снега( снежного наката) на автомобильной дороге 3 уровня содержания- не более30см., 4 уровня содержания- не более 60см., 5 уровня содержания – неболее100см.

Факт наличия установленных данным актом от ДД.ММ.ГГГГ недостатков зимнего содержания данной дороги местного значения – улицы Школьная в с.Новониколаевка Барабинского района Новосибирской области в виде снежного наката не оспорен ответчиком, также им не представлены доказательства того, что автомобильная дорога общего пользования ул.Школьная с.Новониколаевка относится к 3,4 или 5 уровню зимнего содержания.

Согласно п.3.7. раздела 3 ГОСТа 33181-2014 « Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания» уровень зимнего содержания- это допустимое по условиям безопасности дорожного движения состояние конструктивных элементов автомобильных дорог, устанавливаемое с учетом их классификации, интенсивности движения и природно-климатических факторов.

Согласно ч.18 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 07.02.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 п.п. «г»Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 года N 767 классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации, в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

Согласно п.3 Приказа Минтранса Российской Федерации от 27.08.2009 N 150 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог" Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

Ответчиком не представлено суду доказательств того. что органом местного самоуправления было принято решение о классификации и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги в отношении автомобильной дороги общего пользования по ул. Школьная в с.Новониколаевка Барабинского района Новосибирской области

Учитывая, что согласно приведенному содержанию акта обследования маршрута движения школьного автобуса № Богатиха – Новониколаевка от ДД.ММ.ГГГГ недостатки содержания ул.Школьная с.Новониколаевка в виде снежного наката на всем ее протяжении выявлены ДД.ММ.ГГГГ и не устранены на момент рассмотрения настоящего иска в суде, что не оспорено ответчиком, что ответчиком не представлено доказательств отнесение указанной выше дороги к какой-либо классификации и к категории автомобильной дороги, суд признает установленным факт нарушения администрацией Новониколаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области, на которую в силу изложенных выше обстоятельств возложены полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно непроведение в установленный законом срок мероприятий по по снегоочистке автомобильной дороги по ул. Школьная с. Новониколаевка Барабинского района Новосибирской области от снежного наката.

Согласно ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком – администрацией Новониколаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области не представлено в суд доказательств, подтверждающих исполнение ею обязанности по приведению в соответствие с установленными законом требованиями автомобильной дороги по ул.Школьная с.Новониколаевка Барабинского района в установленном законом порядке и сроки.

Следовательно, исковые требования прокурора Барабинской межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц об обязании администрации Новониколаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно: провести мероприятия по очистке автомобильной дороги от снежного наката по ул. Школьная с. Новониколаевка Барабинского района Новосибирской области, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.1 и ч.2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Указанные выше действия могут быть совершены только ответчиком.

Следовательно, в решении суда должен быть указан срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В исковом заявлении истец просил установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании истец и пояснил, что в связи с погодными условиями просит обратить исполнение решения суда к немедленному исполнению в силу положений ч.1 ст.212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, т.к. согласно ч.1 ст.41 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый имеет право на охрану здоровья, а одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, что определено ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О безопасности дорожного движения".

Согласно ч.1 ст.212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Исходя из приведенных выше обстоятельств, суд находит, что имеются обстоятельства в силу, которых решение суда должно быть обращено к немедленному исполнению.

Решая вопрос о судебных расходах, суд руководствуется п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 194- ст.199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Новониколаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно: провести мероприятия по очистке автомобильной дороги от снежного наката по ул. Школьная с. Новониколаевка Барабинского района Новосибирской области

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области.

Председательствующий Г.А. Расколупова.

Решение в окончательной форме составлено 11.03.2017.

Судья