Решение № 2А-279/2019 2А-279/2019~М-99/2019 М-99/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2А-279/2019

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

19 февраля 2019 года <адрес>

Каширский городской суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Чутчева ФИО11

при секретаре судебного заседания Семеновой ФИО12

с участием представителя административных истцов – адвоката Скобеева ФИО13 представителя административного ответчика - ФИО1 ФИО14

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-279/2019 по административному иску ФИО2 ФИО15 и ФИО3 ФИО16 в интересах малолетней дочери ФИО2 ФИО17 к ОМВД России по городскому округу Кашира об оспаривании отказа в регистрации ребенка по месту жительства,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к административному ответчику и с учетом уточненных требований просят:

1. Признать незаконным решение ОМВД России по городскому округу Кашира от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии документов по оказанию государственной услуги по регистрации малолетней ФИО2 ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ рождения, по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>.

2.Обязать ОМВД России по городскому округу Кашира зарегистрировать ФИО2 ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ рождения, по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО2 ФИО20 и ФИО3 ФИО21 на условиях договора социального найма пользуются квартирой по адресу: <адрес>, где зарегистрированы по месту жительства. Они являются гражданами РФ. ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь ФИО2 ФИО22 - гражданка РФ. В настоящее время истцы и их ребенок временно находятся на территории США. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ФИО23 и ФИО3 ФИО24., действуя через представителя по нотариально заверенной доверенности, обратились в МП ОВМ ОМВД России по г.о. Кашира с письменным заявлением о регистрации ребенка по месту жительства по указанному адресу, приложив все документы, предусмотренные Административным регламентом МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учёту граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, а именно, заявление, свидетельство о рождении ребенка (с переводом), нотариально удостоверенную доверенность представителя (с переводом), паспорта, заявления родителей о согласии на регистрацию по месту жительства. ДД.ММ.ГГГГ представителем истцов получено сообщение начальника МП ОВМ ОМВД России по г.о. Кашира о возвращении пакета документов для регистрации по месту жительства ФИО2 ФИО25 т.к. для оказания государственной услуги по регистрации ребенка по месту жительства в ОВМ необходимо явиться непосредственно его законным представителям. Административные истцы не могут в настоящее время прибыть в ОВМ, поскольку находятся на территории США, и такая поездка связана со значительными материальными расходами. Родители малолетней ФИО2 пришли к соглашению о регистрации ребенка по их постоянному месту жительства, в котором ФИО2 ФИО28 с ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО3 ФИО26 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы и проживают. Их согласие на регистрацию по месту своего постоянного жительства своей малолетней дочери нотариально удостоверено. Ими выдана нотариально удостоверенная доверенность на имя Скобеева ФИО27 со всеми правами и полномочиями действовать от их имени, в том числе, и по вопросу регистрации их ребенка по месту жительства.

Административные истцы считают, что отказ в регистрации малолетней ФИО2 ФИО30 по месту жительства своих родителей противоречит требованиям ч. 1 ст. 27, ч. 2 ст. 38, ч. 1 ст. 40 Конституции РФ, ст. 65 СК РФ, п. 2 ст. 20 ГК РФ, ст.ст. 2-3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, ст. 2, 3, 4, 5 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию". В действующем законодательстве не содержится такой обязанности для гражданина, желающего зарегистрироваться по месту жительства, как его личная явка.

Представитель административного ответчика иск не признал, представил письменные возражения, просит в его удовлетворении отказать. Он подтвердил, что ДД.ММ.ГГГГ представителю ФИО2 ФИО31 возвращены документы для регистрации по месту жительства несовершеннолетней ФИО2 ФИО32, ДД.ММ.ГГГГ, как оформленные несоответствующим образом. В соответствии с ч. 1 ст. 64 Семейного кодекса РФ, родители являются законными представителями своих детей. Согласно п. 28 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за приём и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учёта граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 50 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учёту граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утв. Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, необходимые документы для регистрации по месту жительства гражданина РФ, не достигшего 14-летнего возраста, предоставляются его законными представителями. Нотариально удостоверенная доверенность на адвоката представлять интересы административных истцов по вопросу регистрации по месту жительства несовершеннолетней дочери не говорит о законном представительстве. Несовершеннолетняя ФИО2 ФИО33 с момента рождения и до настоящего времени проживает на территории США. Фиктивной регистрацией гражданина по месту пребывания или жительства является регистрация гражданина на основании заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом жилом помещении, либо регистрация гражданина по месту пребывания или жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение.

Привлеченный судом в качестве заинтересованного лица – представитель управления опеки и попечительства министерства образования <адрес> по городским округам Кашира, Озёры и Ступино мнение по административному иску не представил и в судебное заседание не явился, будучи извещенным, что подтверждается распиской. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителей сторон, проверив материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Свидетельство о заключении брака, свидетельство о рождении удостоверяют, что ФИО2 ФИО34. и ФИО3 ФИО35 доводятся родителями ФИО2 ФИО36, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Броуард штат Флорида США.

Паспортные данные, выписка из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ и выписка по лицевому счету по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ подтверждают, что ФИО2 ФИО38 и ФИО3 ФИО37 зарегистрированы по месту жительства и проживают на условиях социального найма в муниципальном жилом помещении по адресу: <адрес>.

Нотариально удостоверенным согласием от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ФИО39 и ФИО3 ФИО40 дали своё согласие на регистрацию малолетней дочери ФИО2 ФИО41 по месту их жительства по указанному адресу. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ФИО48 и ФИО3 ФИО47 выдали Скобееву ФИО49 нотариально удостоверенную доверенность быть их представителем по вопросу регистрации по месту жительства дочери ФИО2 ФИО46 - ДД.ММ.ГГГГ рождения. ДД.ММ.ГГГГ Скобеев ФИО44 от имени ФИО2 ФИО45 и ФИО3 ФИО42 обратился в МП № ОВМ ОМВД России по городскому округу Кашира с заявлением о регистрации несовершеннолетней ФИО2 ФИО43 по адресу: <адрес>, с приложением свидетельства о рождении ребенка, нотариально удостоверенной доверенности представителя (с переводом), паспортов граждан РФ ФИО2 ФИО50 и ФИО3 ФИО51 их заявления о согласии на регистрацию ребенка по своему месту жительства.

ДД.ММ.ГГГГ ОМВД России по городскому округу Кашира возвратило ФИО2 ФИО52 документы для регистрации по месту жительства ФИО2 ФИО53, ДД.ММ.ГГГГ рождения, как неоформленные в соответствии с п. 28 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за приём и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учёта граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 50 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учёту граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утв. Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №. Отказ мотивирован необходимостью подачи документов законными представителями ребенка.

Суд отмечает, что семейное законодательство, конкретизируя положения Конституции Российской Федерации и акты международного права, как следует из статьи 1 СК РФ, исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав (пункт 1); регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии в том числе с принципами равенства прав супругов в семье, разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних (пункт 3).

Как следует из положений ст. 1 ЖК РФ, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Статьей 64 п. 1 СК РФ предусматривает, что законными представителями детей являются их родители, которые выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

Согласно ст. 2 Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", под местом пребывания и жительства подразумевается место пребывания и место жительства. Местом жительства может являться в том числе квартира, в которой гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

По смыслу норм ч. 2 ст. 38, ч. 1 ст. 40 Конституции РФ, ст. 65 СК РФ, п. 2 ст. 20 ГК РФ, ст. 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", несовершеннолетние дети приобретают право на ту жилую площадь, которая определяется им в качестве места жительства соглашением родителей. Такое соглашение выступает предпосылкой регистрации ребенка по месту жительства в конкретном жилом помещении.

По приведенным правовым нормам федерального законодательства, родители выступают в гражданских, административных и других правоотношениях в качестве представителей своих детей и выражают их интересы. Родители, как законные представители, не могут быть ограничены в реализации своих прав в случаях, когда они в соответствии с законом действует в интересах ребенка.

Регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних путем внесения сведений о них в домовые (поквартирные) книги или алфавитные карточки родителей (усыновителей, опекунов). Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 220).

Родители малолетней ФИО2 ФИО54 пришли к соглашению о регистрации ребенка по их постоянному месту жительства по адресу: <адрес>, в котором административные истцы зарегистрированы и проживают. Утратившими права пользования указанным жилым помещением родители ребенка не признаны. Выезд родителей за пределы Российской Федерации носит временный характер. Их согласие на регистрацию по месту своего постоянного жительства своей несовершеннолетней дочери удостоверено нотариальным соглашением. Они выдали нотариально удостоверенную доверенность Скобееву ФИО55 со всеми правами и полномочиями на представление их интересов.

В Законе Российской Федерации N 5242-1 от ДД.ММ.ГГГГ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Правилах регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 713 от ДД.ММ.ГГГГ, не содержится такой обязанности для гражданина, желающего зарегистрироваться по месту жительства, как его личная явка. Осуществление несовершеннолетним такого права не должно целиком и полностью зависеть от возможности родителей лично явиться для регистрации ребенка в ОМВД России по городскому округу Кашира. Аналогичная правовая позиция изложена в Апелляционном определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N АПЛ15-277.

По положениям ст. 20 ГК РФ, во взаимосвязи со ст. 70 ЖК РФ, жилищные права несовершеннолетней ФИО5, не достигшей возраста 14 лет, производны от прав её родителей ФИО2 ФИО56 и ФИО3 ФИО57 Вследствие этого, доводы административного ответчика о фиктивной регистрации ребенка по месту жительства родителей не могут быть признаны правомерными. Его отказ привел к нарушениям прав, свобод и законных интересов административных истцов и их дочери. Описка в указании фамилий ФИО2 ФИО59 и ФИО2 ФИО58 в заявлении о регистрации по месту жительства, не влечет за собой необоснованности исковых требований, т.к. отказ в регистрации ребенка не связан с этими описками, с учётом представления всех необходимых документов.

Руководствуясь ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение ОМВД России по городскому округу Кашира от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии документов по оказанию государственной услуги по регистрации малолетней ФИО2 ФИО60, ДД.ММ.ГГГГ рождения, по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Обязать ОМВД России по городскому округу Кашира зарегистрировать ФИО2 ФИО61, ДД.ММ.ГГГГ рождения, по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Каширский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ФИО62 Чутчев